馮克　周鵬飛

9月1日起，按照《關(guān)于對(duì)化肥恢復(fù)征收增值稅政策的通知》要求，開始對(duì)納稅人銷售和進(jìn)口的化肥，統(tǒng)一按13%稅率征收增值稅，原有的增值稅免稅和先征后返政策相應(yīng)停止執(zhí)行。雖然關(guān)于這項(xiàng)政策調(diào)整的討論由來已久，但正式發(fā)布后還是在業(yè)界引起不小的關(guān)注熱潮，爭論聚焦于這一政策的后續(xù)反應(yīng)。其中，如果發(fā)生較大的市場波動(dòng)或者出現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收所造成的影響特別值得關(guān)注。

任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)都有其客觀背景和多重原因，帕累托最優(yōu)往往是理想追求，如果一項(xiàng)政策能夠在公平與效率、短期與長遠(yuǎn)間達(dá)到相對(duì)平衡，在一定階段內(nèi)實(shí)現(xiàn)效能最大化就是好政策。因此，無論是1994年國家實(shí)施化肥稅收優(yōu)惠政策，還是如今重征化肥增值稅均是如此。

上世紀(jì)90年代，我國化肥產(chǎn)業(yè)尚未成熟，技術(shù)落后，產(chǎn)能低下，很難滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。事實(shí)證明，以稅收優(yōu)惠方式扶持和促進(jìn)化肥產(chǎn)業(yè)迅速壯大，在保障化肥供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面發(fā)揮了卓有成效的作用。當(dāng)前取消優(yōu)惠政策，同樣符合我國現(xiàn)階段國情和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。從需求方面來講，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平今非昔比，糧食生產(chǎn)“十一連增”，飯碗端得越來越牢。同時(shí)，因長期過量施用化肥，生態(tài)環(huán)境和資源條件的“緊箍咒”不斷收緊，倒逼我國向資源節(jié)約、生態(tài)友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。按照主要農(nóng)作物化肥使用量“零增長”的要求，今后我國化肥需求增長的勢(shì)頭將逐步放慢。從供給方面來看，化肥供不應(yīng)求的時(shí)代一去不返，反之化肥產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后、成本較高、產(chǎn)能過剩以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾等問題日益凸顯。消化存量、做優(yōu)增量，實(shí)現(xiàn)化肥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展成為共識(shí)，取消稅收優(yōu)惠政策，使市場在化肥產(chǎn)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用勢(shì)在必行。

關(guān)于化肥增值稅新政的作用和影響，相關(guān)部門和專家進(jìn)行了充分論證，對(duì)于政策調(diào)整可能帶來的短期陣痛，給予了足夠重視和充分考慮。一方面，當(dāng)前化肥價(jià)格處于相對(duì)低位，市場供應(yīng)充足，為恢復(fù)征稅打牢了防止市場較大波動(dòng)的存量基礎(chǔ)。另一方面，國家對(duì)有機(jī)肥仍然在生產(chǎn)流通全環(huán)節(jié)免征增值稅，以利于減少化肥價(jià)格波動(dòng)，優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，也有觀點(diǎn)認(rèn)為這次政策調(diào)整的影響力有限，不會(huì)使市場價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)，但是稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁導(dǎo)致化肥終端用戶即廣大農(nóng)民利益受損的可能性仍然存在?；誓壳叭允寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剛需投入品，結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和供求狀況，農(nóng)民作為化肥的終端用戶，難以將化肥價(jià)格上漲轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者。作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收入群體，成本上漲會(huì)進(jìn)一步影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也與促進(jìn)農(nóng)民增收的大目標(biāo)不一致。

為此，筆者建議國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注、深入調(diào)研新政策的連鎖反應(yīng)和后續(xù)影響，實(shí)時(shí)監(jiān)控化肥市場波動(dòng)，建立完善的化肥價(jià)格異常波動(dòng)平抑機(jī)制。其次，提升優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性，研究出臺(tái)支持有機(jī)肥、生物肥等新型肥料發(fā)展的措施，引導(dǎo)化肥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，要深入推進(jìn)測土配方施肥，積極宣傳科學(xué)施肥知識(shí)和技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民改變大水大肥的粗放生產(chǎn)習(xí)慣，不僅有利于化肥減量和可持續(xù)發(fā)展，同樣可以優(yōu)化化肥產(chǎn)業(yè)和市場結(jié)構(gòu)。最后，雖然目前涉及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的改革還在試點(diǎn)當(dāng)中，但如果化肥價(jià)格波動(dòng)較大，國家可以結(jié)合“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革，從化肥增值稅收入中拿出一部分補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，保證農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不會(huì)因生產(chǎn)成本增加而被削弱?？傊幵诟鞣矫娴呐χ?，讓這項(xiàng)新政以及后續(xù)的一系列相關(guān)政策調(diào)整能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)民受益增收、化肥產(chǎn)業(yè)升級(jí)的多贏局面。endprint