姜雪松

（吉林省高速公路管理局，長(zhǎng)春130022）

高速公路交通行政執(zhí)法檔案信息化研究

姜雪松

（吉林省高速公路管理局，長(zhǎng)春130022）

本文擬從高速公路交通執(zhí)法中的路政執(zhí)法出發(fā)，研究交通行政執(zhí)法信息化功能的實(shí)現(xiàn)。

高速公路；交通執(zhí)法；檔案管理；信息化

1　前言

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息的傳播、接收、處理和應(yīng)用，正日益成為各項(xiàng)社會(huì)管理工作的重要組成部分。而作為社會(huì)管理工作重要組成部分的高速公路交通行政執(zhí)法工作，也越來(lái)越依賴(lài)于信息技術(shù)提供的支持。近年來(lái)，在交通行政執(zhí)法領(lǐng)域大量信息技術(shù)被引入其中，如高速公路路面和重點(diǎn)路段（特大橋隧等）監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急電話(huà)系統(tǒng)、ETC自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)等，逐步成為交通執(zhí)法工作的，尤其是高速公路管理工作的重要技術(shù)支撐。而作為高速公路管理重要組成部分的執(zhí)法工作，由于其信息量大、信息需求種類(lèi)較多，以及行政執(zhí)法的公正、公平、公開(kāi)等要求，尤其需要信息化作為重要的技術(shù)支撐。在高速公路交通執(zhí)法工作門(mén)類(lèi)中，路政執(zhí)法是一個(gè)重要執(zhí)法門(mén)類(lèi)，其執(zhí)法效果更依賴(lài)于執(zhí)法檔案的記載管理，同時(shí)這也是做好高速公路養(yǎng)護(hù)、通信、收費(fèi)、服務(wù)、指揮調(diào)度等工作的基礎(chǔ)。本文擬從路政執(zhí)法檔案系統(tǒng)分析入手，研究其具體信息化功能的實(shí)現(xiàn)。

2　高速公路交通執(zhí)法檔案管理

2.1高速公路交通執(zhí)法檔案的含義及特征

高速公路交通執(zhí)法檔案是指高速路政管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法活動(dòng)中形成的，作為原始記錄保存起來(lái)以備查考的文字、圖表、聲像及其他各種方式和載體的文字資料。既是高速公路交通行政執(zhí)法工作，尤其是路政執(zhí)法工作的憑證，也是高速公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施活動(dòng)的原始記錄。

高速公路交通執(zhí)法檔案與其他檔案一樣，具有歷史再現(xiàn)性、知識(shí)性、信息性、政治性、文化性、社會(huì)性、教育性、價(jià)值性等特點(diǎn)，其中歷史再現(xiàn)性為其本質(zhì)屬性，其他特點(diǎn)為其一般屬性。但是，路政執(zhí)法檔案具有自己獨(dú)特的特征：①執(zhí)法檔案是高速公路管理機(jī)構(gòu)在過(guò)去和現(xiàn)在路政管理活動(dòng)中，形成的文字材料、電子信息以及其他載體固定下來(lái)的信息和資料；②執(zhí)法檔案是文件材料、電子信息和其他信息與條件轉(zhuǎn)化固定下來(lái)的；③執(zhí)法檔案是路政管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施執(zhí)法管理活動(dòng)中的原始記錄，具有憑證性、經(jīng)驗(yàn)成果性、宣傳教育性和規(guī)范性等明顯的行業(yè)特征。

2.2高速公路交通執(zhí)法檔案的分類(lèi)

在高速公路路政執(zhí)法實(shí)踐中，路政執(zhí)法檔案通常分為路政執(zhí)法文書(shū)檔案和一般路政管理檔案。其中，路政執(zhí)法文書(shū)檔案進(jìn)一步分為路政處理（路政賠、補(bǔ)、償）、路政處罰、路政許可、路政強(qiáng)制、路政監(jiān)督檢查等5種檔案；其他路政管理檔案，如路產(chǎn)檔案、路政裝備器材檔案、路政人員檔案、路政車(chē)輛檔案等，歸為一般路政管理檔案。

2.3高速公路交通執(zhí)法檔案信息化管理的必要性

隨著國(guó)家依法行政工作的逐步推進(jìn)，以“公平、公正、公開(kāi)”為目標(biāo)的合法、合理行政，日益成為社會(huì)管理部門(mén)日常行政管理活動(dòng)所遵循的基本原則。這些對(duì)高速公路交通執(zhí)法的規(guī)范性及科技含量，提出了新的、更高的要求。而路政執(zhí)法檔案信息化所具有的優(yōu)勢(shì)，使得信息化在路政執(zhí)法檔案管理工作中尤為必要。

（1）可以提高路政管理工作的效率。如執(zhí)法文書(shū)檔案的電子化、路政管理數(shù)據(jù)的信息化，能夠大幅度提高路政執(zhí)法文書(shū)制作和路政管理統(tǒng)計(jì)速度，節(jié)省人力、物力，提高路政管理工作的效率。

（2）規(guī)范了路政執(zhí)法行為。路政管理信息化需要依托一定的管理軟件構(gòu)成的管理系統(tǒng)，這要求路政人員在操作這些系統(tǒng)時(shí)，必須按照系統(tǒng)的規(guī)范或執(zhí)法程序操作，進(jìn)而促進(jìn)了路政執(zhí)法的規(guī)范性。

（3）便于進(jìn)行路政執(zhí)法的統(tǒng)計(jì)分析，為路政執(zhí)法決策提供有力的依據(jù)。路政執(zhí)法檔案系統(tǒng)一般都具備較強(qiáng)的數(shù)據(jù)集成及統(tǒng)計(jì)分析功能，通過(guò)生成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表和圖表，為高速公路管理機(jī)構(gòu)和路政部門(mén)決策提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)資料。

圖1　高速公路執(zhí)法檔案信息化管理系統(tǒng)

3　高速公路執(zhí)法檔案信息化管理系統(tǒng)的構(gòu)建規(guī)劃

如圖1所示，大多路政執(zhí)法檔案信息系統(tǒng)主要植根于路產(chǎn)、路權(quán)管理，一般分為法規(guī)規(guī)章查詢(xún)系統(tǒng)、路政案件報(bào)表系統(tǒng)（路政機(jī)構(gòu)信息管理）、路域檔案管理系統(tǒng)、路產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)、路權(quán)檔案管理系統(tǒng)和路政案件處理檔案（含行政處罰、行政強(qiáng)制）系統(tǒng)等。其中，路政案件處理檔案系統(tǒng)包括路政賠補(bǔ)償案件的處理系統(tǒng)、路政處罰系統(tǒng)、路政強(qiáng)制措施系統(tǒng)和路政許可處理系統(tǒng)，均屬于對(duì)外執(zhí)法性質(zhì)，需要在處理案件時(shí)通過(guò)無(wú)線(xiàn)傳輸方式，現(xiàn)場(chǎng)錄入檔案信息并輸出執(zhí)法文書(shū)，具有一定的開(kāi)放性，而在錄入信息終端方面，有采用筆記本，還有利用“PDA”方式的。這些系統(tǒng)的建設(shè)多以B/S架構(gòu)進(jìn)行構(gòu)架的，即各個(gè)客戶(hù)端計(jì)算機(jī)不需要安裝數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，客戶(hù)端僅需通過(guò)專(zhuān)網(wǎng)或公網(wǎng)，通過(guò)用戶(hù)名和密碼進(jìn)行軟件操作。采取此構(gòu)架的路政管理檔案信息系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中的主要不足是：①數(shù)據(jù)同步處理方式帶來(lái)的時(shí)間冗余。由于采取同步一問(wèn)一答的方式來(lái)完成信息交換，因此邏輯上受到嚴(yán)格限制，造成處理時(shí)間的冗余；②受到公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)限制響應(yīng)速度慢；③數(shù)據(jù)報(bào)表等功能較弱。一些路政日常手工報(bào)表，由于受機(jī)構(gòu)限制很難完全在系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)；④路政管理靈活性與執(zhí)法程序嚴(yán)格性的矛盾，給B/S架構(gòu)帶來(lái)大量的、無(wú)狀態(tài)方式的會(huì)話(huà)成本控制，進(jìn)而在系統(tǒng)完善和升級(jí)換代帶來(lái)一定的難度。要實(shí)施有效的路政執(zhí)法，不但要繼續(xù)實(shí)施傳統(tǒng)的路政執(zhí)法手段，還要引入養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通信和應(yīng)急管理的內(nèi)容，這是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜，且需要多部門(mén)協(xié)作的體系，在B/S構(gòu)架下如何實(shí)施是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

4　高速公路路政管理檔案信息系統(tǒng)構(gòu)成及功能

如上所述，高速公路路政執(zhí)法檔案信息系統(tǒng)的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)是以高速公路路政巡查為基礎(chǔ)，以?xún)?nèi)部“OA”辦公系統(tǒng)為協(xié)同，以B/S、C/S相結(jié)合架構(gòu)為基本技術(shù)架構(gòu)的檔案管理信息系統(tǒng)。下面以此為順序，對(duì)高速公路路政執(zhí)法檔案信息系統(tǒng)的構(gòu)建進(jìn)行探討。

（1）路政巡查作為執(zhí)法信息系統(tǒng)構(gòu)建的基礎(chǔ)要素。路政巡查就是路政執(zhí)法人員對(duì)所管轄高速公路的整體情況，進(jìn)行巡視與監(jiān)督檢查。其目的是通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)各種影響高速公路安全暢通的情況，并通過(guò)路政管理檔案信息系統(tǒng)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況，需要采取行政執(zhí)法措施的（路政賠償、路政處罰、路政強(qiáng)制）依法采取，需要監(jiān)督其他部門(mén)完成的，現(xiàn)場(chǎng)予以監(jiān)督。因此，反映在路政管理信息系統(tǒng)上就是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程的聲像實(shí)時(shí)傳輸、行政執(zhí)法措施（路政賠償、路政處罰、路政強(qiáng)制）的檔案現(xiàn)場(chǎng)錄入與存儲(chǔ)、需要其他部門(mén)辦理的情況（如養(yǎng)護(hù)、通信、收費(fèi)和應(yīng)急事件）的報(bào)告等功能。因此，在系統(tǒng)模塊建立上需要路政執(zhí)法檔案管理模塊、現(xiàn)場(chǎng)音像傳輸與存儲(chǔ)模塊，以及依托綜合管理信息平臺(tái)的養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通信、應(yīng)急處置等信息報(bào)告模塊。

（2）內(nèi)部“OA”辦公系統(tǒng)作為執(zhí)法檔案信息管理系統(tǒng)的協(xié)同系統(tǒng)。協(xié)同辦公在電子政務(wù)領(lǐng)域，是指各部門(mén)將自己的業(yè)務(wù)通過(guò)信息聯(lián)網(wǎng)來(lái)向公眾服務(wù)。高速路政部門(mén)在巡查過(guò)程中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或者案件，除了要通過(guò)檔案信息管理系統(tǒng)進(jìn)行處理，同時(shí)還承擔(dān)著對(duì)路政部門(mén)綜合巡查發(fā)現(xiàn)的不屬于公路保護(hù)業(yè)務(wù)，需要通過(guò)指揮中心轉(zhuǎn)辦到養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通信、經(jīng)營(yíng)等部門(mén)，在一定期限內(nèi)辦理，并監(jiān)督辦理結(jié)果。與此相應(yīng)的體現(xiàn)在檔案管理信息系統(tǒng)，就應(yīng)具備與高速公路管理機(jī)構(gòu)OA辦公系統(tǒng)協(xié)同實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這樣才能通過(guò)發(fā)揮中心實(shí)現(xiàn)公共網(wǎng)絡(luò)與局域網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合。多數(shù)OA辦公系統(tǒng)由于是在高速公路局域網(wǎng)內(nèi)運(yùn)行，因此架構(gòu)多是基于C/S，但是通過(guò)路政巡查等采集高速公路路面的各種信息，為了保證信息報(bào)送的及時(shí)性，絕大多數(shù)是采取公共網(wǎng)絡(luò)傳輸，且基于此路政管理信息系統(tǒng)大多是B/S架構(gòu)。要想通過(guò)統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)路面信息采集和轉(zhuǎn)辦到相關(guān)職能部門(mén)并監(jiān)督其實(shí)施，應(yīng)當(dāng)建立基于以B/S、C/S相結(jié)合的架構(gòu)的路政管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上述功能。

（3）B/S與C/S相結(jié)合的架構(gòu)作為執(zhí)法信息管理系統(tǒng)的主要架構(gòu)。路政管理信息系統(tǒng)采取此種混合架構(gòu)，對(duì)有大批量數(shù)據(jù)處理，如路面各種信息采集后，通過(guò)OA系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦到各職能部門(mén)，以及需要各職能部門(mén)靈活報(bào)表，體現(xiàn)部門(mén)職能個(gè)性化較強(qiáng)的使用C/S架構(gòu)；而對(duì)于路面信息采集、路政綜合管理信息報(bào)表和執(zhí)法檔案數(shù)據(jù)的錄入，則應(yīng)采用B/S架構(gòu)。不僅如此，考慮到執(zhí)法檔案、相關(guān)數(shù)據(jù)的保密性，在傳輸方式上應(yīng)當(dāng)通過(guò)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)（VPN）來(lái)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樘摂M專(zhuān)用網(wǎng)可以幫助高速公路管理機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，通過(guò)內(nèi)部局域網(wǎng)建立可信的安全連接，并保證數(shù)據(jù)的安全傳輸。另外，虛擬專(zhuān)用網(wǎng)還可以保護(hù)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，經(jīng)濟(jì)有效地連接到高速公路管理分支機(jī)構(gòu)，及其用戶(hù)的安全外聯(lián)網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)。

5　結(jié)語(yǔ)

目前，國(guó)內(nèi)高速公路執(zhí)法檔案信息管理系統(tǒng)的建設(shè)各不相同，但都與高速公路管理機(jī)構(gòu)自身的管理工作密切結(jié)合。隨著國(guó)家事業(yè)單位分類(lèi)改革和交通管理體制改革的不斷推進(jìn)，高速公路路政管理的職能相應(yīng)地增加和豐富，高速公路路政檔案管理信息化建設(shè)也需要與時(shí)俱進(jìn)，各種路政檔案管理電子化模式日益成熟。這需要對(duì)路政檔案信息系統(tǒng)進(jìn)行深入研究，以適應(yīng)路政管理的發(fā)展變化。

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.15.115

G270.7

A

1673-0194（2015）15-0205-03

2015-06-15