淺談電力工程造價的全過程管理與控制

及春祥

摘 要：為保證電力工程建設規(guī)范、有序、健康發(fā)展，進一步加強電力工程造價管理和控制，必須實行全過程的電力工程造價管理與控制。本文就如何對電力工程全過程造價管理和控制工作進行了一些探索，通過采取先進的管理方法和手段，在工程各個階段完成工程造價管理和控制，做到事前計劃、事中控制和糾偏、事后考核，從而取得較好的經濟效益和社會效益。

關鍵詞：工程造價;全過程;管理與控制

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.21.163

0 引言

電力工程造價的控制是一個多次數、多階段復雜的系統(tǒng)管理工程，只有對工程建設的全過程進行不斷進行有效的管理和控制，才能最終達到合同科學、合理控制工程造價的目的。具體說來就是要在工程的可研階段，初步設計階段、招標及實施階段階段，根據不同的具體工作要求和特點，有針對性的利用科學、合理的管理方式和手段，開展相應的管理和控制，只有這樣才能達到最理想的工程造價控制的目的。下面就電力工程建設的各個階段中工程造價控制所需注意的問題談談自己的體會。

1 加強電力工程造價管理與控制的重要性

建設工程項目造價控制，就是在滿足項目合理的質量標準的前提下在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和建設項目實施階段，把建設工程項目造價的發(fā)生控制在批準的限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，力求在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。電力工業(yè)是資金密集型產業(yè)，電力工程建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，如何在確保建設工期和工程質量的前提下，合理控制工程造價，是電力基本建設一個永恒的主題。

2 電力工程造價的全過程管理與控制

2.1 項目的可研階段

控制工程造價的最重要階段并不是傳統(tǒng)的施工階段，而是可研決策階段段?？裳袥Q策階段是明確電建工程諸多建設指標和水平的初始研究規(guī)劃階段，諸如工程站址選擇、項目對比，設備比選、建設規(guī)模及標準、地形地貌、地質條件、線路路徑及走向、需拆遷賠償的地面建筑物、構筑物、植被等，特別是投資估算的最終確定，對于整個工程的造價管理意義重大。 這個階段要在充分掌握各項勘察設計資料的基礎上，積極深入工程實施現(xiàn)場，以大量詳實的現(xiàn)場一手資料，作為工程項目決策的基礎，做到理論和實際相結合，工程各項決策科學、合理、可行。切忌出現(xiàn)“紙上談兵、空中樓閣”現(xiàn)象，為今后工程實施和造價控制帶來巨大隱患。

2.2 項目的初步設計階段

項目的初步設計階段是對工程可研所確定的建設和設計方案進行深化和細化的階段，這一階段項目的具體實施過程將被全面更加詳盡地制定和落實，所以，在可研決策階段確定了投資估算之后，這一階段的工作對工程造價的影響比項目的具體實施過程更加重要。在這一階段對工程造價的控制要注意以下幾個問題：

2.2.1 加強設計招標投標管理

設計招投標是為了引入設計方案及工程造價的競爭，使其努力提高自己的設計方案和設計質量，合理控制工程設計標準和設計規(guī)模，從設計角度努力降低工程整個造價，不斷提高整體工程設計水平。所以，今后應進一步加強設計招投標管理，在設計招標文件中不僅要對工程的設計時間、進度、質量及設計深度做出要求，并且還要把工程造價、現(xiàn)場簽證和設計變更發(fā)生金額與設計單位的設計費結算掛鉤，如果工程單位或單項造價不合理（過高或過低），并且沒有在節(jié)省工程整體造價上有采取有效的合理化建議和措施，此項將作為評標否決項，可以否決該設計單位的投標。這樣可以促進設計單位不斷創(chuàng)新設計思路和方案，努力提高設計質量，從而達到優(yōu)化工程設計，降低工程造價的目的。

2.2.2 嚴格執(zhí)行限額設計

限額設計是要求嚴格按照按照投資或造價的限額進行滿足技術要求的設計，同時，要減少不必要和不標準的設計，其是控制工程造價的一個重要手段，限額設計的基礎是可研階段形成的投資估算，所以必須要保證投資估算的質量，這樣才能將其作為限額設計的“額度”控制初步設計概算和施工圖預算。在實際操作過程中，項目法人單位要將限額設計的內容及要求寫入相應設計合同中，以對設計單位和相關人員起到制約作用。對于設計超出限額的部分，要進行嚴格審查，分析問題產生的原因，如果屬于設計單位的問題而非工程上的客觀原因，就需要采取一定的合同經濟懲罰措施。

2.2.3 提高設計深度，保證設計質量

設計單位在初設階段就必須達到施工圖深度，所有初設必須進行現(xiàn)場實際勘察并留有現(xiàn)場影像資料，尤其是建場費賠償金額部分，在初設階段，設計單位必須和監(jiān)理、業(yè)主項目部共同勘察現(xiàn)場，留有相應規(guī)范的音像資料，保證初步設計概算的準確性，避免出現(xiàn)結算超概算或者概算大量結余情況的發(fā)生。初步設計工作結束后，項目法人要組織各專業(yè)專家對設計報告、圖紙，設計概算和施工圖預算等進行嚴格的審查，通過審查，及時發(fā)現(xiàn)工程設計質量和工程造價中存在的問題，以對概算和預算進行修正，對于問題較大的，要視情況追究相關單位的責任。保證工程設計概算造價全面、準確、科學、合理。

2.3 項目的招標及實施階段

工程項目的實施是按照設計文件進行工程建設實施的全過程，包括：招投標、工程前期、施工、竣工結算等全過程的控制和管理，本階段的工程量最大，涉及面廣，影響因素復雜，費用投入最多。因而造價控制所需的力度也是最大的。這一階段基本上是工程造價的最終形成階段，如果在項目的實施過程中對諸多影響造價的因素控制不利，那么設計概算，施工預算的質量再高也是沒有意義的，結算必然會超過概算，就會出現(xiàn)工程造價失控。所以，必須做好以下工作：

2.3.1 加強招投標管理，推行工程量清單計價

加強工程招投標管理，合理確定工程造價;首先，是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招標全過程進行監(jiān)督管理，杜絕管理漏洞;其次，是加強招標代理機構管理，不斷提高招標文件和標底的編制質量，積極實行工程量清單計價模式，嚴格審核工程量清單及標底編制質量，因為這直接影響今后的工程結算質量。最后，要按照相關的法律和規(guī)定，規(guī)范招標文件條款及相應內容，積極引入投標報價競爭機制和市場經濟要求。認真對各投標單位資質和能力進行審核，堅決杜絕各投標單位圍標、壓標和低價搶標的現(xiàn)象，積極引入報價合理，綜合素質最高的建設隊伍，為工程順利實施奠定良好的基礎。endprint

2.3.2 加強施工前期管理，嚴格控制建設標準

施工前期階段管理重點是：嚴格控制工程建設規(guī)模是否與批準規(guī)模相同，有無超建設規(guī)模現(xiàn)象發(fā)生，工程各施工組織設計方案及單項造價是否科學、合理。同時，要按工程進度編制長短期資金計劃，加強資金的支付管理，合理安排建設資金，減少建設資金占用及利息支出。最后要充分重視征地、動遷等涉及地方政策性的施工配套工作，協(xié)調好與各方的關系，特別是要力爭得到當地政府的支持與配合。只有這樣才能保證工程的高效率實施，節(jié)省建設資金，從而降低工程造價。

2.3.3 嚴格工程簽證和變更管理，切實控制施工造價

工程簽證和變更的發(fā)生，對工程的施工進度、質量、成本控制都會帶來一定的影響。對于工程簽證和變更，首先，在算好經濟賬的同時，嚴格按照基建相關程序及時進行，爭取把簽證和變更的費用成本和時間成本降到最低，避免出現(xiàn)因流程問題，造成時間拖延，使得簽證和變更費用損失擴大的情況。其次，加強合同管理，工程承包合同是約定了工程發(fā)包和承包雙方權利和義務的契約性文件，所有工程費用變更必須首先嚴格按照合同約定的流程對費用進行變更和處理。杜絕違反合同管理流程，隨意進行費用變更的現(xiàn)象，實際工程造價管理的有序、可控，規(guī)范管理。最后，要加強工程簽證和變更審查，嚴肅查處盲目擴大規(guī)模、提高標準和虛假簽證和變更的發(fā)生，切實降低工程造價。

2.3.4 積極發(fā)揮監(jiān)理和造價咨詢公司作用，充分利用外部社會資源

在項目建設中，監(jiān)理和造價咨詢公司是非常重要的外部資源，要充分發(fā)揮其對工程項目造價、進度和質量方面的重要作用，除了在招標前可由其協(xié)助編制工程量清單、確定控制價來指導招標外，還可在工程實施過程中，要求監(jiān)理公司和造價咨詢單位承擔全過程控制工程造價的任務，嚴格履行工程支付的監(jiān)督職責，根據工程進度進行投資控制，按照施工合同，控制工程變更和現(xiàn)場簽證等事項，合理控制工程造價，最后，在合同中對監(jiān)理公司和造價咨詢單位規(guī)定相應的造價控制獎懲條款，使其經濟利益與工程造價質量緊密相關。

4 結束語

綜上所述，電力建設項目由于投資大、工期長、影響因素多，造價控制是個復雜的系統(tǒng)工程，必須在電力建設的開始階段，就對建設項目進行全過程、全方位、全系統(tǒng)的管理和控制，才能有效地控制工程造價，促進電力建設健康、合理發(fā)展。

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