劉興景 孫立鋒

高水平推進(jìn)寧波港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

劉興景 孫立鋒

構(gòu)建港口經(jīng)濟(jì)圈是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)著眼發(fā)揮寧波比較優(yōu)勢(shì)，從深化對(duì)外開(kāi)放格局的戰(zhàn)略高度對(duì)寧波中長(zhǎng)期發(fā)展提出的重大命題。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，區(qū)域一體化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海洋經(jīng)濟(jì)、自由貿(mào)易區(qū)等重大國(guó)家戰(zhàn)略加快實(shí)施，港口經(jīng)濟(jì)對(duì)寧波的重要性更加凸顯。寧波打造輻射長(zhǎng)三角、影響華東片的港口經(jīng)濟(jì)圈，是落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于港口開(kāi)放比較優(yōu)勢(shì)理論的重大實(shí)踐，是主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的重要抓手，也是提升現(xiàn)代化國(guó)際港口城市功能的關(guān)鍵載體。對(duì)如何推進(jìn)寧波港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，各方看法不一，筆者認(rèn)為，從區(qū)位條件、資源稟賦、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)考量，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，著力提升“五個(gè)力”，對(duì)高水平推進(jìn)寧波港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)尤為關(guān)鍵。

(一)高水平推進(jìn)寧波-舟山港口一體化，提升港口經(jīng)濟(jì)圈輻射力。港口經(jīng)濟(jì)圈的大小或輻射范圍，取決于港口這一核心戰(zhàn)略資源。寧波港口的物流規(guī)模居世界前列，2014年港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達(dá)5.25億噸和1865萬(wàn)標(biāo)箱，位列世界港口第4位和第6位，具有較強(qiáng)的內(nèi)外輻射力。但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)，寧波深水岸線利用基本飽和，港口中轉(zhuǎn)貿(mào)易功能依然較弱，相對(duì)而言，舟山港深水港開(kāi)發(fā)空間充裕，且具有大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)的天然地理優(yōu)勢(shì)。應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌”的戰(zhàn)略要求，逐步實(shí)現(xiàn)寧波-舟山港一體化，提升寧波-舟山港在全球供應(yīng)鏈中的地位。

一是高水平推進(jìn)港口綜合開(kāi)發(fā)利用。建議兩地統(tǒng)一規(guī)劃，共同編制寧波-舟山港集疏運(yùn)規(guī)劃、浙江海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)深水岸線利用規(guī)劃、航道錨地建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌兩地岸線、航道、錨地資源。按照優(yōu)化資源配置和效益最大化原則，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活生態(tài)各類(lèi)空間，高水平推進(jìn)港口開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高岸線利用效率，充分挖掘港口、碼頭、岸線的最大潛力。

二是完善港口攬貨體系。積極申報(bào)全國(guó)海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，完善寧波與圈域各節(jié)點(diǎn)城市的鐵路骨干網(wǎng)、支線網(wǎng)和場(chǎng)站網(wǎng)，加大“無(wú)水港”布局和建設(shè)，多渠道參與沿海港口建設(shè)運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大沿海喂給港網(wǎng)絡(luò)，拓展攬貨空間。

三是組建國(guó)際港口聯(lián)盟。按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展”原則，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外港口資源，發(fā)起設(shè)立國(guó)際港口聯(lián)盟。牽頭協(xié)調(diào)各方利益，對(duì)航線航班、航運(yùn)定價(jià)、信息共享、港口共建等重要事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)。

四是推動(dòng)港口管理現(xiàn)代化。強(qiáng)化信息、科技等在港口管理中的集成應(yīng)用，推進(jìn)港口EDI與電子口岸平臺(tái)、內(nèi)陸無(wú)水港信息中心、港口經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)航運(yùn)企業(yè)等的無(wú)縫對(duì)接，建立集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源中心，推進(jìn)信息港、安全港、財(cái)富港建設(shè)，打造具有全球港口資源管控能力的智慧港。

（二）傾力打造互聯(lián)互通的江海陸聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，強(qiáng)化港口基礎(chǔ)設(shè)施支撐力。對(duì)外通道是構(gòu)建港口經(jīng)濟(jì)圈的基本要素，港口經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外輻射必須依靠發(fā)達(dá)的海陸走廊和信息通道。寧波港口已與世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口通航，擁有集裝箱航線230多條，同時(shí)，寧波市建成了“一環(huán)六射”高速公路網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)“一環(huán)五射”鐵路網(wǎng)建設(shè)，航空、內(nèi)河、管道等多種運(yùn)輸方式齊全，互聯(lián)互通的港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。目前，省里在國(guó)家支持下正在編制《江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)方案》，寧波應(yīng)抓住這次機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取國(guó)家在浙江打造具有樞紐性質(zhì)的江海陸聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，突出寧波的海鐵聯(lián)運(yùn)功能，使之成為寧波港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要突破口。

一是完善江海公鐵聯(lián)運(yùn)的綜合交通體系。盡快啟動(dòng)甬金鐵路、跨杭州灣滬甬鐵路等對(duì)外鐵路建設(shè)，完善鐵路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)穿山疏港高速梅山保稅港區(qū)連接線、六橫梅山疏港公路、杭甬高速?gòu)?fù)線、甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線等建設(shè)，啟動(dòng)杭州灣跨海大橋二通道等前期研究，努力構(gòu)筑“二環(huán)十射四連四疏港”高速公路網(wǎng)。推進(jìn)河海聯(lián)運(yùn)作業(yè)區(qū)建設(shè)，提升江海陸直達(dá)能力。加快實(shí)施機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，研究開(kāi)辟面向美國(guó)、歐盟、東盟等國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際客貨運(yùn)和全貨機(jī)新航線。

二是建立共享對(duì)接的物流信息網(wǎng)。加大寧波電子口岸、第四方物流市場(chǎng)等公共信息平臺(tái)建設(shè)力度，擴(kuò)大影響范圍，強(qiáng)化與沿江城市合作，搭建江海陸聯(lián)運(yùn)信息共享平臺(tái)。研究構(gòu)建集內(nèi)外貿(mào)與航運(yùn)物流服務(wù)于一體的江海陸聯(lián)運(yùn)電商平臺(tái)，打造人船物互聯(lián)互通的智能航運(yùn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推廣應(yīng)用寧波海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)示范工程，提高信息互聯(lián)互通水平。

三是構(gòu)建高效順暢的物流合作機(jī)制。加快推進(jìn)寧波-舟山港與內(nèi)陸口岸機(jī)構(gòu)的合作，試點(diǎn)推行與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸海關(guān)區(qū)域通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫一體化，爭(zhēng)取跨區(qū)域直通關(guān)便利，為水水中轉(zhuǎn)和海鐵聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)轉(zhuǎn)檢提供支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家啟運(yùn)港（站）退稅政策，開(kāi)展價(jià)格改革試點(diǎn)，建立市場(chǎng)引領(lǐng)、靈活多變的價(jià)格形成機(jī)制，為江海陸聯(lián)運(yùn)提供制度保障。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)中高端合作，釋放港口產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。港口經(jīng)濟(jì)圈具有圈層帶動(dòng)、線性輻射、雙向開(kāi)放等多重特征，但無(wú)論是圈層帶動(dòng)還是線性輻射，都必須以產(chǎn)業(yè)對(duì)接為基礎(chǔ)。寧波臨港工業(yè)發(fā)達(dá)，占全市工業(yè)比重65%左右，并從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型向資金技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，具備了開(kāi)展圈層產(chǎn)業(yè)合作的條件。貿(mào)易物流等港航服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，擁有各類(lèi)物流相關(guān)企業(yè)4000多家，大宗商品交易額突破5000億元，進(jìn)一步增強(qiáng)了寧波對(duì)外帶動(dòng)能力。寧波要利用自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、臨港工業(yè)轉(zhuǎn)出去、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去有機(jī)融合，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

一是推進(jìn)臨港工業(yè)轉(zhuǎn)出去。發(fā)揮寧波臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、基礎(chǔ)扎實(shí)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展與圈內(nèi)城市和地區(qū)的全產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動(dòng)產(chǎn)品、資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等“走出去”。

二是提升港航服務(wù)牽引力。以大宗商品、中高端消費(fèi)品、冷鏈產(chǎn)品等國(guó)際貿(mào)易發(fā)展為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代港口貿(mào)易物流業(yè)，大力發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)交易、信息服務(wù)等港口服務(wù)業(yè)，提升航運(yùn)服務(wù)影響力與輻射力。

三是打造產(chǎn)業(yè)合作大平臺(tái)。高水平謀劃寧波國(guó)際海洋生態(tài)科技城，打造“一帶一路”戰(zhàn)略合作大平臺(tái)。推進(jìn)謀劃中意、中以、中澳等高端特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化與東盟、中東歐、非洲等國(guó)家合作，重點(diǎn)建設(shè)馬來(lái)西亞境外產(chǎn)業(yè)園、剛果（布）鉀肥生產(chǎn)基地和中策動(dòng)力中非產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，打造多層次、全方位的產(chǎn)業(yè)合作格局。

（四）擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)和人文交流合作，形成新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際影響力。寧波港口經(jīng)濟(jì)圈不僅是空間概念的綜合體，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等意義上的綜合體，圈域城市的交流合作是構(gòu)筑港口經(jīng)濟(jì)圈的橋梁與紐帶。寧波是我國(guó)首批14個(gè)東南沿海開(kāi)放城市之一，對(duì)外開(kāi)放時(shí)間早、領(lǐng)域?qū)挕哟胃?，是全?guó)第8個(gè)進(jìn)出口總額超千億美元的城市。寧波國(guó)際友城交往成果豐碩，目前已與45個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家城市締結(jié)友好城市，要立足寧波實(shí)際，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)、科技、教育、醫(yī)療、旅游、人文等交流合作，加大開(kāi)放力度、拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，提升開(kāi)放層次，努力構(gòu)筑全方位的對(duì)外開(kāi)放新格局。

一是提升國(guó)際投資貿(mào)易發(fā)展水平。加大面向“一帶一路”國(guó)家的貨物和服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)有技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品品牌出口，打響“寧波創(chuàng)造”、“寧波智造”品牌。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。支持有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)寧波特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈向圈內(nèi)城市拓展，擴(kuò)大城市產(chǎn)業(yè)投資、戰(zhàn)略資源和城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)合作。支持企業(yè)資本合作、品牌共享、技術(shù)交流等，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)拓展能力。

二是搭建一批高層次的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。重點(diǎn)是依托長(zhǎng)三角腹地經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取永久落戶(hù)中國(guó)-中東歐博覽會(huì)，設(shè)立東盟進(jìn)口產(chǎn)品保稅展示交易平臺(tái)、進(jìn)口貨物集散中心，舉辦“東盟·寧波周”交流合作等活動(dòng)。

三是強(qiáng)化人文合作交流。重點(diǎn)籌辦好中東歐部長(zhǎng)論壇、海洋經(jīng)濟(jì)論壇、國(guó)際港口文化節(jié)、中國(guó)航海日等活動(dòng)，組建國(guó)際海員俱樂(lè)部，擴(kuò)大城市交往。發(fā)展友好城市，互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。定期舉辦海上絲綢之路博覽會(huì)、文化主題年等主題活動(dòng)，強(qiáng)化城市互動(dòng)。四是打造“海絲之路”旅游品牌。聯(lián)合圈域城市和地區(qū)，推進(jìn)“海上絲綢之路”申遺，謀劃開(kāi)辟寧波郵輪母港航線，打造精品旅線，共推旅游品牌，做優(yōu)旅游經(jīng)濟(jì)。

（五）強(qiáng)化改革創(chuàng)新，激活港口經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展新動(dòng)力。必須把改革創(chuàng)新貫穿于港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的全過(guò)程，按照“先易后難、重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，爭(zhēng)取重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵鏈條、薄弱環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。

一是推進(jìn)國(guó)際投資貿(mào)易便利化改革。重點(diǎn)是優(yōu)化整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，爭(zhēng)取設(shè)立綜合保稅區(qū)或開(kāi)展“園中園”試點(diǎn)，最大限度復(fù)制推廣上海經(jīng)驗(yàn)。建立進(jìn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為核心的投資準(zhǔn)入管理制度，簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)，擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境。爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易便利化試點(diǎn)，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)監(jiān)管制度創(chuàng)新，探索“事中事后監(jiān)管”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。

二是爭(zhēng)取國(guó)際港航服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。爭(zhēng)取上?！皟蓚€(gè)中心”政策、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策、舟山群島新區(qū)政策向?qū)幉ㄑ由旄采w，開(kāi)展航運(yùn)稅收、國(guó)際船舶登記、沿海捎帶等試點(diǎn)。

三是深化國(guó)家跨境電子商務(wù)試點(diǎn)改革。強(qiáng)化制度創(chuàng)新和政策儲(chǔ)備，深化監(jiān)管模式、電子支付、信用體系、退稅結(jié)匯等領(lǐng)域改革，打造有全國(guó)影響力的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

作者：劉興景，寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)；孫立鋒，寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院規(guī)劃部副主任