河南省民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

和亞飛 李琳

[摘 要]河南省是我國重要的少數(shù)民族散雜居地區(qū)之一，其民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對我國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的影響。通過對河南省臨潁縣繁城回族鎮(zhèn)民族經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的調(diào)查研究，對其民族經(jīng)濟(jì)存在的問題進(jìn)行深入的分析，從而進(jìn)一步指出其未來發(fā)展方向和具體實(shí)現(xiàn)路徑。這對于國家全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)、各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步有極其重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

[關(guān)鍵詞] 河南??；民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)；繁城回族鎮(zhèn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

河南省是華夏文化的發(fā)源地，同時是全國第一人口大省，典型的少數(shù)民族散雜居省份。根據(jù)河南省民委統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2012年，河南省共有少數(shù)民族1453490人，其中回族人口1241085人，回族總?cè)丝趦H次于寧夏和甘肅，是全國的回族人口大省。目前，全省共建有21個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部為回族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2012年全省少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)總值197.324億元，21個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值103.8億元，三產(chǎn)增加值分別為11.58億元、46.48億元、45.75億元，這些民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況在一定程度上反映了中原地區(qū)散雜居民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的概況，通過對這些民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的深入研究，并在此基礎(chǔ)上對民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑，對于全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)、各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢有極其重要的意義。

一、河南省臨潁縣繁城回族鎮(zhèn)基本情況

繁城回族鎮(zhèn)隸屬于河南省漯河市臨潁縣，是河南省21個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，臨潁縣唯一的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

繁城回族鎮(zhèn)位于臨潁縣、許昌縣、襄城縣三縣交界，距離縣城15公里。省道許泌路、京廣鐵路、京港澳高速公路、107國道和京廣高鐵直線距離均在其10公里范圍內(nèi)，距新鄭國際機(jī)場僅半小時路程，具有承東啟西，通南達(dá)北的區(qū)位優(yōu)勢。

繁城回族鎮(zhèn)歷史文化悠久。繁城作為行政建制單位所在地，最早起源于東漢，稱“繁陽亭”，隸屬于潁陽縣（今許昌縣）管轄，系鄉(xiāng)級單位。1958年建繁城公社，1961年改區(qū)，1984年改鄉(xiāng)，同年11月從繁城鄉(xiāng)分出鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)五街為繁城回族鎮(zhèn)，1987年撤鄉(xiāng)，繁城鄉(xiāng)繁城鎮(zhèn)統(tǒng)一合并為繁城回族鎮(zhèn)至今。（1）

繁城回族鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積65平方公里，轄32個行政村、82個自然村，總?cè)丝?.9萬人。其中鎮(zhèn)區(qū)面積8平方公里，轄5個行政村。常住人口1.8萬人，含有漢、回、拉古族、藏、壯、滿、維吾爾、朝鮮八個兄弟民族，少數(shù)民族中回族，合計(jì)有2400人，

繁城回族鎮(zhèn)不僅是中原地區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)，同時也是豫中地區(qū)聞名遐邇的人流物流中心，商貿(mào)業(yè)繁華歷史可以追塑到明嘉靖以前。

繁城恢復(fù)回族鎮(zhèn)建制近三十年來，經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，截止2012年，全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值超過51485萬元，居民人均純收入達(dá)到6412元。近年來，繁城回族鎮(zhèn)黨委、政府按照“依托歷史文化，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作思路，致力打造民族產(chǎn)業(yè)，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，形成了綠色經(jīng)濟(jì)、畜牧養(yǎng)殖、餐飲服務(wù)、牛羊肉加工、文化旅游五大支柱產(chǎn)業(yè)。

二、繁城回族鎮(zhèn)民族經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及存在的問題

繁城回族鎮(zhèn)作為散雜居地區(qū)回族居住地和大多數(shù)散雜居地區(qū)回族一樣，他們在創(chuàng)造了具有地方特色的伊斯蘭教民族文化的同時，也創(chuàng)造了獨(dú)具特色的回族經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！盎鼗厥掷飪砂训?，一把切牛羊肉，一把來切糕?！边@句關(guān)于回族的諺語基本反映了散雜居地區(qū)回族的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即從“兩把刀”開始所延伸出來的行業(yè)組成--屠宰業(yè)、餐飲業(yè)、肉制品加工（牛、羊、雞）、毛皮加工業(yè)、糕點(diǎn)業(yè)等。繁城回族鎮(zhèn)依靠其優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢和悠久的經(jīng)商歷史傳統(tǒng)，特別是近年來在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，民族?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前，繁城具有特色風(fēng)味的清真飯店餐館30余家，各類風(fēng)味小吃攤鋪80多家，餐飲業(yè)的年收入2000多萬元。上規(guī)模的牛羊雞肉加工企業(yè)13家，企業(yè)年產(chǎn)值近2億。培育牛羊雞肉加工龍頭企業(yè)6家（洪家、洪恩、洪光、洼斗、孫家、白家），其中省級優(yōu)秀商標(biāo)2家。但是繁城回族鎮(zhèn)作為中原散雜居地區(qū)回族集聚區(qū)的較為典型代表，其經(jīng)濟(jì)形態(tài)在根本上也并沒有擺脫回族經(jīng)濟(jì)的單一性。

（一）清真餐飲業(yè)

走進(jìn)繁城回族鎮(zhèn)，給人印象最深的就是街道兩邊林立的有回族特色的大小餐飲店，據(jù)當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)顯示，繁城鎮(zhèn)具有特色風(fēng)味的清真飯店餐館30余家，各類風(fēng)味小吃攤鋪近百家。小吃攤鋪主要經(jīng)營快餐分為兩種，一種主要經(jīng)營早餐和午餐，主要出售當(dāng)?shù)仡H為有名的胡辣湯和水煎包，同時配有牛舌火燒、肉盒、豆沫、豆腐片、鹵蛋等，消費(fèi)群體多為前來趕集的離鎮(zhèn)上有一定距離的村民。另一種主要經(jīng)營晚餐即夜市，主要出售羊肉串、羊肉湯、燴面、小菜等，消費(fèi)群體多為鎮(zhèn)上和周邊的村民。

（二）清真屠宰業(yè)

屠宰業(yè)是回族同胞的傳統(tǒng)行業(yè)，繁城鎮(zhèn)回族也不例外，鎮(zhèn)上大小屠宰點(diǎn)數(shù)十家，供應(yīng)著鎮(zhèn)上回族同胞的需求的同時也幾乎控制了周邊漢族牛羊肉的供應(yīng)市場?；刈遄畛醢l(fā)展屠宰是其民族根據(jù)信仰的需要，對食物有較為嚴(yán)格的要求，必須根據(jù)教義要求自己處理所需食物。隨著回漢民族間的交往，漢族人相信回族特有的文化信仰決定了其食品質(zhì)量的安全，再加上回族善于經(jīng)商，所以逐漸控制了附近的屠宰市場。屠宰業(yè)對食品保存時效有較高要求，因此發(fā)展屠宰業(yè)必須在營銷、冷藏、物流三方面入手。而當(dāng)?shù)鼗刈逭青笥谶@三方面的缺失，其市場半徑始終在縣域內(nèi)徘徊，沒有進(jìn)一步做大形成品牌。

（三）毛皮業(yè)

毛皮業(yè)作為屠宰業(yè)的衍生行業(yè)和回族有著天然的聯(lián)系。當(dāng)?shù)孛ど讨饕譃椤靶∈旨摇焙汀捌へ溩印眱深??！靶∈旨摇敝饕獜漠?dāng)?shù)厣羰掷锸召徝ぃ缓筚u給“皮販子”賺取差價。“皮販子”市場輻射面廣，信息靈通，控制著當(dāng)?shù)氐拿な袌?。?dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)毛皮業(yè)多為家庭作坊式，因?yàn)槊I(yè)的行業(yè)獨(dú)特性，大多需要多年的言傳身教耳濡目染才能熟練掌握毛皮收購手藝。因此，毛皮業(yè)在回族內(nèi)部有一定的傳承色彩，多為兩代經(jīng)營，父子齊上陣。傳統(tǒng)毛皮業(yè)多為收購、初加工、制革為主。九十年代后期，當(dāng)?shù)孛I(yè)也謀求改變，開始深加工，制作皮鞋、皮衣等皮具用品。近年來，隨著當(dāng)?shù)孛て髽I(yè)管理和技術(shù)的相對落后，市場逐漸萎縮并直至倒閉。當(dāng)?shù)孛I(yè)又回到了收購和初加工的初級階段。

（四）清真糕點(diǎn)業(yè)

糕點(diǎn)行業(yè)同樣是回族善于經(jīng)營的傳統(tǒng)行業(yè)，據(jù)當(dāng)?shù)乩先酥v，過去繁城回族的糕點(diǎn)在當(dāng)?shù)厥欠浅Ｓ忻模饕?jīng)營各種點(diǎn)心、糖果、果子、面點(diǎn)等，各家走親訪友掂上兩提清真的點(diǎn)心是非常有面子的事情。但是，近些年來當(dāng)?shù)氐那逭娓恻c(diǎn)業(yè)卻急劇衰落，大街上幾乎難覓蹤跡，偶爾有幾個和小吃攤搭配著售賣牛舌火燒和油酥火燒的（當(dāng)?shù)靥厣纥c(diǎn)）。我們不難看出當(dāng)?shù)氐娘嬍澄幕S著清真糕點(diǎn)業(yè)的衰落所發(fā)生的變遷，隨著民族之間的交往，當(dāng)?shù)鼗刈宓娘嬍骋呀?jīng)由當(dāng)初的所有食品都嚴(yán)格要求清真，改變?yōu)椴怀耘c豬相關(guān)的食物，糕點(diǎn)不必要非要求吃回族人制作的。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，市場上供選擇的商品日益豐富，外地各種風(fēng)味、口感更好的糕點(diǎn)都可以在市場買到。因此，我們斷定類似于糕點(diǎn)業(yè)這樣的回族傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在外在環(huán)境的不斷影響下和回族自身文化的不斷變遷中一定會逐漸消失。

三、繁城回族鎮(zhèn)回族傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素分析

在我國56個民族中，回族有著極強(qiáng)的商業(yè)意識。一方面是由于祖先留下來的經(jīng)商血統(tǒng)，另一方面是由于伊斯蘭教對商業(yè)的推崇。因此回族集聚地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有很強(qiáng)的回族特有的民族性，其經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展最初形態(tài)多為遵守伊斯蘭教義，解決自身“清真”需求而建立的，然后不斷擴(kuò)大外延，到服務(wù)其他民族而逐漸發(fā)展起來的，如回族的餐飲業(yè)、糕點(diǎn)業(yè)均是這樣。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，在市場化越來越深入的今天，回族經(jīng)濟(jì)民族性的先天局限性也逐漸表現(xiàn)出來。

改革開放以來，繁城鎮(zhèn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展一枝獨(dú)秀。上世紀(jì)八十年代，繁城鎮(zhèn)區(qū)有商戶2084個，從業(yè)人員6670個，總銷售額年均6400多萬元，一街兩行滿是百貨、食品、餐飲等。②上世紀(jì)九十年代是繁城經(jīng)濟(jì)的鼎盛時期，全鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2845個（銷售收入百萬元以上的14個），從業(yè)人員28612人，固定資產(chǎn)原值2.6億元，牛羊肉加工已經(jīng)成為該鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，上交稅收一度達(dá)到全鎮(zhèn)財政收入的將近30%。（3）進(jìn)入2000年以后，繁城回族鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)仍然保持著良好的發(fā)展勢頭，截至2011年，繁城回族鎮(zhèn)工業(yè)增加值122600萬元，財政一般預(yù)算收入532萬元，（4）有一定規(guī)模的清真肉制品加工企業(yè)13家，企業(yè)年產(chǎn)值已超過1.5億元。（5）但是進(jìn)入新世紀(jì)以來，相對于我國經(jīng)濟(jì)不斷深化轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效的大背景下，本可以“做的更好”的繁城經(jīng)濟(jì)其實(shí)已經(jīng)步入了一個相對的發(fā)展瓶頸期，面臨不少亟待解決的問題。

（一）改革發(fā)展意識欠缺

回族多數(shù)從事小手工業(yè)者出身，普遍有“小富即安”的保守思想，在經(jīng)營上容易滿足現(xiàn)狀，不能把原有生意做大做強(qiáng)，企業(yè)多是“前店后廠”，不能上規(guī)模出品牌。繁城回族鎮(zhèn)地處內(nèi)陸，回族的經(jīng)商者沒有沿海的開放意識和經(jīng)營眼光，當(dāng)?shù)鼗刈褰?jīng)濟(jì)體現(xiàn)出一種“封閉性”的狀態(tài)，在經(jīng)營過程中就表現(xiàn)在只在回族內(nèi)熟人圈經(jīng)營。這些保守思想最終轉(zhuǎn)化為回族經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展的枷鎖。

（二）回族經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡

通過對繁城回族民族經(jīng)濟(jì)的分析，我們不難看出，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題較為明顯。因?yàn)殒?zhèn)區(qū)回族人均耕地只有幾分地，所以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比非常低，甚至于大多數(shù)農(nóng)戶已經(jīng)放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，專職從事商業(yè)經(jīng)營。第二產(chǎn)業(yè)除了食品加工業(yè)和毛皮制造業(yè)外其余行業(yè)發(fā)展則較為薄弱，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)了其經(jīng)濟(jì)的大部分。在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，又表現(xiàn)為三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的極不均衡性。在繁城當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)中只有餐飲、食品、屠宰等部分行業(yè)，在金融、地產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)等具有現(xiàn)代化特征的行業(yè)卻少有問津。繁城回族鎮(zhèn)作為豫南著名的牛羊肉集散地、加工地，鎮(zhèn)區(qū)五街村從事牛羊相關(guān)的販賣、加工、包裝、銷售、物流的農(nóng)戶占65%以上，清街村從業(yè)農(nóng)戶超過90%。（6）這就使得鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)過于單一，在抵御市場風(fēng)險方面會有較大的不足。在產(chǎn)業(yè)要素構(gòu)成中繁城回族鎮(zhèn)企業(yè)多為勞動密集型和資本密集型，缺少技術(shù)密集型和知識密集型?？傊?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。

（三）回族企業(yè)現(xiàn)代管理制度的缺失

傳統(tǒng)回族企業(yè)模式多為“前店后廠”、“作坊式”手工業(yè)，基本靠家族式松散管理，沒有明晰的現(xiàn)代公司制度、現(xiàn)代企業(yè)管理制度、創(chuàng)新和發(fā)展理念?；刈遄錾庵v究“上陣父子兵”“出門靠老表”，這些落后的理念和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是完全背離的。落后的管理制度帶來的直接后果就是企業(yè)發(fā)展定位模糊、發(fā)展方向不明晰、管理混亂、融資渠道單一等一系列阻礙企業(yè)發(fā)展的問題。

四、市場經(jīng)濟(jì)條件下繁城回族鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路分析

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出：“要大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力。把優(yōu)勢資源開發(fā)好、利用好，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上水平。民族地區(qū)與全國一樣，都要深化投資體制改革，搞好和周邊地區(qū)的互聯(lián)互通，通過市場機(jī)制與沿海地區(qū)連接起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、共同發(fā)展?！?/p>

就繁城回族鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展方向來說，當(dāng)?shù)卣仨殗?yán)格按照中央、省、市、縣的具體要求，主動落實(shí)好自身產(chǎn)業(yè)定位，并要做好以下幾個方面：

（一）積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到一個較為完備的程度，成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，繁城回族鎮(zhèn)回族經(jīng)濟(jì)元素作為我們國家市場構(gòu)成不可分割的一部分不可能身處“桃花源”自我封閉，而封閉和落后就意味著淘汰。繁城回族鎮(zhèn)的企業(yè)一定要積極調(diào)適自我，努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。要徹底改變保守觀念，開放對待現(xiàn)代管理制度，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極學(xué)習(xí)運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，才能不被飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)所拋棄。

（二）發(fā)展優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)

在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景下，當(dāng)?shù)乇仨氈匦聦徱曌晕?，做好?jīng)濟(jì)發(fā)展的自身定位，那就是做大做強(qiáng)優(yōu)勢本地特色經(jīng)濟(jì)。比如繁城回族鎮(zhèn)的清真餐飲業(yè)已經(jīng)初步具有自己的特色和規(guī)模，在區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建立起自己品牌的影響力。下一步政府要加大政策扶持和發(fā)展引導(dǎo)，企業(yè)要主動進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)制度改造并在積極“引進(jìn)來”的同時勇敢“走出去”，適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本地特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開優(yōu)秀的繁城傳統(tǒng)文化。文化的弘揚(yáng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。讓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展去傳承文化，讓文化的弘揚(yáng)去支撐本地特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）緊抓國家政策機(jī)遇

國家政策在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有決定性作用，繁城回族鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更離不開國家的相關(guān)政策。因此地方政府要依照國家政策指導(dǎo)，因勢利導(dǎo)，為民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。特別是在國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史機(jī)遇下，要嚴(yán)格按照國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的要求，結(jié)合自身民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，主動作為，率先作為。嚴(yán)格依照“以人為本，公平共享，四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，優(yōu)化布局，集約高效，生態(tài)文明，綠色低碳，文化傳承，彰顯特色，市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)”的原則，（7）全面提升地方經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

（1）中國城市出版社《中國城鎮(zhèn)·河南卷》-《中國城鎮(zhèn)·河南卷》編輯委員會編1992420頁

（2）中國城市出版社《中國城鎮(zhèn)·河南卷》-《中國城鎮(zhèn)·河南卷》編輯委員會編1992421頁

（3）漯河輝煌五十年學(xué)苑出版社（1999年1月1日）漯河市人民政府辦公室漯河市統(tǒng)計(jì)局編380頁

（4）繁城回族鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展——展示臨潁革命老區(qū)風(fēng)采系列報道之四http：//news.linying.cc/article_18866.html

（5）繁城回族鎮(zhèn)做好民族工作加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展——民族團(tuán)結(jié)共同發(fā)展系列報道之一http：//www.linying.gov.cn/xwzx/LYYW/2012/0

7/25/17403514507.html

（6）繁城回族鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展——展示臨潁革命老區(qū)風(fēng)采系列報道之四http：//news.linying.cc/article_18866.html

（7）《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》