王長亮

抓住源頭筑防線，控制過程有標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新方法提效能，在推進(jìn)雙城聯(lián)創(chuàng)工作中，榮成市思路清晰，方法獨(dú)到，成效顯著。自啟動雙城聯(lián)創(chuàng)工作以來，榮成市將其作為保障區(qū)域食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心要務(wù)和根本抓手，雙線并舉，一體推進(jìn)，因地制宜，創(chuàng)新工作方法，牢牢抓住食品農(nóng)產(chǎn)品安全的“生命線”，實(shí)現(xiàn)了管理無盲區(qū)、投入無違禁、產(chǎn)品無公害、出口無隱患、百姓無擔(dān)憂的局面，成為“食安山東”中的一大亮點(diǎn)。

源頭管控 牢筑三道安全防線

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭。為把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭關(guān)，榮成市按照用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的要求，遵循“建設(shè)十大體系，構(gòu)筑三道防線，實(shí)施全程監(jiān)管”的總體思路，全方位、無縫隙地抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

眼下，榮成華峰果品有限公司2000多畝的標(biāo)準(zhǔn)化果園內(nèi)碩果累累，一株株通過集約栽培模式栽種的果樹掛滿紅色的果實(shí)，即將被采摘、裝箱，發(fā)往全國各地?！敖衲晏旌?，這套滴灌系統(tǒng)可是幫了大忙。這滴的可不是普通水，都是按土壤養(yǎng)分含量和蘋果當(dāng)前的需肥特點(diǎn)，根據(jù)專家指導(dǎo)配兌出來的營養(yǎng)餐。”榮成華峰果品有限公司生產(chǎn)經(jīng)理孫義俊指著地里的黑色管道說。

榮成華峰果品有限公司是一家集蘋果種苗、種植和果品儲存、加工、銷售、休閑采摘于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過實(shí)施現(xiàn)代蘋果種植模式和技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)省農(nóng)藥施用量 70%，化肥施肥量減少80%，土壤有機(jī)質(zhì)提高1.2%以上，使果樹始終處在最適宜的生態(tài)環(huán)境。

正是靠著現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；姆N植方式，從這里走出來的“翠虹”牌蘋果不僅風(fēng)味獨(dú)特，各項(xiàng)營養(yǎng)指標(biāo)皆優(yōu)于常規(guī)栽培蘋果，還被農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心認(rèn)證為無公害農(nóng)產(chǎn)品基地及無公害農(nóng)產(chǎn)品，并通過京東等電商平臺進(jìn)入全國高端市場。

在榮成，像華峰果品這樣的標(biāo)準(zhǔn)化種植基地共有120萬畝?！稗r(nóng)產(chǎn)品是整個食品安全鏈條的前沿與源頭，而保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的根本在于化解小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾?！睒s成市農(nóng)安辦主任叢培杰說。

為此，榮成市加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，一方面指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，另一方面，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地體系，重點(diǎn)按照“公司+合作社+基地+標(biāo)準(zhǔn)+品牌”模式，打造“三品”基地及農(nóng)產(chǎn)品出口基地，實(shí)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品供給、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測和統(tǒng)一銷售五統(tǒng)一制度，并通過制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格備案監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋，水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖面積達(dá)到30多萬畝，畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場有30多個，讓標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)成為榮成農(nóng)產(chǎn)品安全的一道有力防線。

源頭布控，高筑農(nóng)業(yè)投入品防線，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的首道關(guān)卡。如今在榮成，禁用、限用高毒農(nóng)藥已經(jīng)實(shí)現(xiàn)零銷售，嚴(yán)重影響出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的乙草胺、富美神等也早已全面禁止銷售。為建立農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系，榮成市投資8500萬元，建立4萬平方米的農(nóng)資配送中心，承攬全市農(nóng)藥批發(fā)業(yè)務(wù)，執(zhí)法部門進(jìn) 駐監(jiān)管，實(shí)行一個關(guān)口流入，一個管道流出的經(jīng)營模式，防止假劣農(nóng)資流入市場;實(shí)施農(nóng)藥經(jīng)營告知制度，未向主管部門和用戶告知的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品嚴(yán)禁上市銷售。

農(nóng)產(chǎn)品要順利從田間地頭走向餐桌，還必須經(jīng)過檢驗(yàn)檢測這道最后的防線。榮成市建立了完備的檢驗(yàn)檢測體系，設(shè)立市級檢驗(yàn)檢測中心一處，統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、檢驗(yàn)檢疫等部門檢測分中心四處、重點(diǎn)企業(yè)第三方實(shí)驗(yàn)室兩處和企業(yè)、鎮(zhèn)街、合作社檢測室近600處，各司其職，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測全覆蓋。

多措并舉，榮成市逐步建立起“建設(shè)十大體系，構(gòu)筑三道防線，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管”的農(nóng)安監(jiān)管模式，打造了全國“一流質(zhì)量、一流效益”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“食用安全有保障，產(chǎn)品出口穩(wěn)增長”的效果。

規(guī)范生產(chǎn)

“標(biāo)準(zhǔn)+檢測”兩手抓

作為全國第一漁業(yè)大市，海洋食品生產(chǎn)是榮成市食品加工領(lǐng)域內(nèi)的大頭，生產(chǎn)主體數(shù)量多、規(guī)模大、種類雜，把好海洋食品質(zhì)量安全關(guān)尤為重要。

嚴(yán)把生產(chǎn)加工的每一道工序，將產(chǎn)品安全作為最低底線，這是榮成市絕大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)的基本原則。本著這一原則，榮成建起一套完整的食品安全管理體系，海藻、食品工業(yè)等各類海洋產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會各司其職，行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等紛紛出臺，565家海洋食品加工企業(yè)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保證食品質(zhì)量安全。

在泰祥集團(tuán)投資5000萬元建起的檢測大樓里，透過檢測室的可視玻璃窗，記者看到檢測員們正在一臺臺專業(yè)的檢測設(shè)備前忙碌。農(nóng)藥殘留、過敏源、添加劑、重金屬……檢測室目前具備對600多項(xiàng)物質(zhì)的檢測能力，能夠輕松應(yīng)對國際上最嚴(yán)苛的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)。

大型企業(yè)集團(tuán)建立檢測中心，輻射周邊區(qū)域內(nèi)食品安全檢測，具有濃郁的榮成特色。為加強(qiáng)食品質(zhì)量市場監(jiān)管，榮成市整合全市檢測技術(shù)資源，及時引導(dǎo)發(fā)揮大型企業(yè)檢測中心的區(qū)域帶動作用，好當(dāng)家、泰祥等企業(yè)先后投入5000多萬元新上檢驗(yàn)檢測設(shè)備，在加強(qiáng)常態(tài)自檢的同時，為周邊農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供檢測服務(wù)。目前，榮成市共建起200余家企業(yè)檢測中心和實(shí)驗(yàn)室，基本滿足了企業(yè)對收購和出口農(nóng)產(chǎn)品的檢測需求。形成以政府部門為主導(dǎo)、大型企業(yè)檢測中心為骨干、中小企業(yè)實(shí)驗(yàn)室為補(bǔ)充的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

在大企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、加強(qiáng)檢測力度的同時，干海參、海米等作坊式的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)也被納入了食品安全管理范圍內(nèi)，并加以重點(diǎn)監(jiān)管。

針對干制海產(chǎn)品的加工特點(diǎn)，榮成市因地制宜對全體加工業(yè)戶實(shí)行備案制管理，與加工業(yè)戶簽訂“安全生產(chǎn)責(zé)任狀”，一旦抽檢出現(xiàn)問題可直接追溯到責(zé)任人。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，榮成市將干制海產(chǎn)品加工基本要求以“明白紙”的形式發(fā)到每一家業(yè)戶手中，并在加工生產(chǎn)旺季加大檢查力度，突擊抽驗(yàn)，隨時監(jiān)控干制海產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)添加色素、工業(yè)用鹽的質(zhì)量安全問題，依法從重處罰，并第一時間通過各種途徑曝光。

在高壓監(jiān)管態(tài)勢下，目前，榮成市共抽檢干制海產(chǎn)品750批次，未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)添加的行為。endprint

創(chuàng)新監(jiān)管

智慧平臺高效全覆蓋

推進(jìn)雙城聯(lián)創(chuàng)，高效監(jiān)管是重要一環(huán)。

日前，蔭子鎮(zhèn)監(jiān)管所的兩名工作人員來到榮成市第十一中學(xué)食堂檢查衛(wèi)生情況，只見工作人員掏出手機(jī)，打開榮成市食品藥品信息化監(jiān)管平臺，對照著平臺上顯示的檢查條目逐一檢查，并將信息錄入系統(tǒng)，最后點(diǎn)擊確認(rèn)鍵，一份電子版的執(zhí)法文書便在系統(tǒng)中正式生成，且成為該校食堂海電子檔案的一部分。

移動執(zhí)法已經(jīng)成為榮成市智慧監(jiān)管的一大亮點(diǎn)。今年年初，榮成市投入130多萬元建立的食品藥品信息化監(jiān)管平臺正式開始使用，借助食品藥品信息化監(jiān)管平臺，執(zhí)法人員可通過手機(jī)終端執(zhí)法定位、現(xiàn)場拍照取證、同步上傳歸檔，系統(tǒng)后臺對工作流程進(jìn)行查詢、會簽、提醒，將網(wǎng)格化監(jiān)管落實(shí)到實(shí)處。

10月20日下午，榮成馬大哈配餐中心，工人們有條不紊地配餐。而榮成市食藥監(jiān)局電子監(jiān)管中心的工作人員則通過視頻實(shí)時監(jiān)控著配餐全過程。榮成市食品藥品信息化監(jiān)管平臺將全市食品農(nóng)產(chǎn)品等監(jiān)管對象納入數(shù)據(jù)庫，形成食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)電子地圖，并與 12331、榮成民心網(wǎng)、民生110、榮成征信系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)整合。借助監(jiān)管平臺的視頻，榮成市食藥監(jiān)局工作人員能實(shí)時看到27家學(xué)校食堂、近百家食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)加工活動，并將逐步擴(kuò)大到大中型酒店后廚和大中型商超，讓更多的食品生產(chǎn)過程“亮”在監(jiān)控眼之下，真正讓不安全的食品行為無所遁形。此外，通過平臺，監(jiān)管人員能第一時間將監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題、其他渠道反饋的社會投訴舉報(bào)等，向基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)、終端執(zhí)法系統(tǒng)發(fā)出指令，并及時有效處理。

在榮成市食品藥品信息化監(jiān)管平臺中，誠信評價體系建設(shè)獨(dú)具榮成特色。打開誠信評價板塊的界面，按照“分級分類”的原則，所有納入監(jiān)管的食品藥品生產(chǎn)流通企業(yè)均有著自己的相應(yīng)等級——ABCD和待評價。通過日常檢查和稽查辦案，榮成市食藥監(jiān)局對企業(yè)進(jìn)行量化考評，按照榮成當(dāng)前誠信評級的總要求，進(jìn)行分級標(biāo)記。“每年年底，我們會將企業(yè)的誠信得分提交給全市的社會信用體系，結(jié)合其他相關(guān)誠信領(lǐng)域的得分，企業(yè)將獲得自己最終的社會信用得分。對評定等級差的單位，我們將通過增加檢查次數(shù)，重點(diǎn)約談等舉措，督促企業(yè)守法經(jīng)營?！睒s成市食品藥品信息化監(jiān)管中心負(fù)責(zé)人林棟說。

智慧監(jiān)管同樣應(yīng)用在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控上。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化基地、農(nóng)資監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量追溯和監(jiān)管預(yù)警五大功能模塊，可實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷及加工、檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，并將在年內(nèi)覆蓋全市22個鎮(zhèn)街的種養(yǎng)基地、大型超市和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。該平臺不僅能為監(jiān)管部門提供及時、準(zhǔn)確、快捷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，而且市民可通過銷售網(wǎng)點(diǎn)的終端機(jī)能直接查詢到農(nóng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地及用藥施肥等情況，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的無縫監(jiān)管。

借助智慧監(jiān)管平臺，榮成市實(shí)現(xiàn)了全方位、立體的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，在省時省力高效的同時，讓動態(tài)化監(jiān)管成為現(xiàn)實(shí)。endprint