◎潘敏

圍繞發(fā)展改革打造參政議政品牌——民革上海市委會參政議政成果巡禮

◎潘敏

參政議政是參政黨在中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作政治格局中存在的價值所在。為履行好參政議政職能，民革上海市委會（下簡稱市委會）圍繞民革中央三大參政議政重點領域——“三農(nóng)”、祖統(tǒng)、社會與法制，根據(jù)上海經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和自身參政議政人才優(yōu)勢，深入調(diào)研，提出了有關法治政府建設、財政透明、糧食安全、家庭農(nóng)場、深化兩岸創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作交流、抗戰(zhàn)場館保護和利用等建議。為提升參政議政質(zhì)量，市委會簽約上海市律協(xié)、上海社科院法學所、浦東新區(qū)塘橋街道，借助外腦，下沉社區(qū)，取得明顯成效。2012年4月本屆市委會成立以來，共承接上海市決策咨詢委員會、上海市政協(xié)、中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部、上海市教委、上海市科協(xié)課題23項，承接民革中央婦青委課題2項，完成自選發(fā)布課題66項，提出大會發(fā)言、提案共38件，反映社情民意信息1921篇，其中7篇得到習近平總書記等黨和國家領導人批示，45篇得到市領導的批示，連續(xù)多年分別被民革中央、上海市政協(xié)、中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部評為反映社情民意信息先進集體。

聚焦法治政府建設

“厲行法治，上海要先行”、“上海審改，再接再厲”、“推進政務微博建設，創(chuàng)新行政管理方式”，市委會連續(xù)三年在上海市政協(xié)全會上的發(fā)言，聚焦點均是法治上海建設，提出“普遍的規(guī)則意識，守信的契約精神，開放的城市文化，是上海法治環(huán)境進一步完善的城市紅利，上海應率先實現(xiàn)法治升級”。

選擇法治上海著力研究，是市委會落實民革中央三大參政議政重點領域之一社會與法制的要求，根據(jù)上海經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和自身參政議政人才優(yōu)勢而展開的。2012年與2013年市委會連續(xù)兩年向上海市決策咨詢委員會申報的課題均是與政府職能轉變有關的，因為法治上海的建設，依賴政府職能的轉變和法治思維的養(yǎng)成。2012年，針對呈井噴態(tài)勢的移動網(wǎng)絡社交及快速增加的政務微博，認為政務微博可成為行政方式轉變的載體，并就推進政務微博提出了具體建議，該建議被上海市決策咨詢委員會采用，形成專報供市領導決策參考。2013年，《行政許可法》頒布已近10年，上海經(jīng)六輪行政審批制度改革，取得成效，但仍然存在著變相審批、重審批輕監(jiān)管等問題，市委會就此建議細化《行政許可法》實施辦法；嚴格批后監(jiān)管，提高事中、事后監(jiān)管效能加強社會領域監(jiān)管與服務；建立審改保障機制。其中一些建議被有關部門采納。

2015年上海民革市委會承接民革中央婦青會課題“關于養(yǎng)老與醫(yī)護相結合的全面推進及其對策方略”，在市委會主委高小玫的帶隊下，赴青島開展調(diào)研活動。圖為在福彩四方老年公寓，高小玫主委（左二）與老人交流。

2013年初市委會為提高參政議政質(zhì)量，拓展參政議政渠道，與上海律師協(xié)會簽約，雙方就法制領域開展課題調(diào)研、論壇等合作項目，市委會主委親自選題，確定了以“健全政府法律顧問制度，推進上海法治政府建設”為當年雙方合作的課題。市委會認為，要提升政府依法決策和依法行政水平，建設法治政府，需要建立并發(fā)揮政府法律顧問制度的作用。課題組歷時大半年調(diào)研，了解了上海市政府法律顧問制度的運作和推進情況，分析國（境）外政府法律顧問制度（在課題報告即將完成之時，當年11月，中共十八屆三中全會召開，并通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》提出要普遍建立法律顧問制度。這給予了課題組極大的鼓勵）。報告建議，明確界定政府法律顧問的職責，強化政府法律顧問在法律風險預防機制中的作用；政府法律顧問人員組成應多元化、專業(yè)化、體系化，并建立公開透明的遴選機制和評價考核激勵體系。報告成果被轉化為市委會組織提案在政協(xié)全會上提出，并被政協(xié)確定為主席督辦重要提案，政協(xié)兩次召開會議，督辦提案。當年年底，市法制辦著手制定推行法律顧問制度的指導意見，并聽取民革專家和政協(xié)委員意見。今年4月提案的辦理得到圓滿結果，主委高小玫收到了來自上海市政府法制辦主任劉華簽名信，向其報告，政府法律顧問制度頂層設計已經(jīng)完成，《上海市人民政府關于推行法律顧問制度的指導意見》（簡稱《指導意見》）已經(jīng)當天下午的政府常務會議通過。劉華主任第一時間向高小玫主委報告此事并表示感謝，就是因為《指導意見》的出臺與民革上海市委會對法律顧問制度持續(xù)的關注和提案建言密不可分?！吨笇б庖姟访鞔_用三年時間，建立覆蓋全市各級政府及其工作部門的政府法律顧問制度。此份提案被市政協(xié)評為優(yōu)秀提案。

這幾年，市委會還持續(xù)就政府信息依申請公開、政府購買法律服務、深入推進法治政府建設等提出建議，所提建議被有關部門廣泛采納。

建言上海發(fā)展改革

近年來，市委會發(fā)揮法律人才優(yōu)勢，結合上海經(jīng)濟社會發(fā)展和體制改革，從法制建設著眼，提出一系列意見建議。

中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)的建立吸引了全國乃至世界的眼光，市委會也將參政議政的選題聚焦到自貿(mào)區(qū)，2014年開展了自貿(mào)區(qū)品牌保護的課題研究。在課題研究過程中，聯(lián)手同濟大學法學院，召開“中國（上海）自貿(mào)區(qū)品牌保護研討會”，邀請包括政府部門、高校、律師、企業(yè)法務等各方專家共同探討，就自貿(mào)區(qū)商標行政執(zhí)法問題、自貿(mào)區(qū)貼牌加工商品的商標保護、自貿(mào)區(qū)商標邊境執(zhí)法（海關保護）問題、自貿(mào)區(qū)過境貨物的知識產(chǎn)權保護問題、自貿(mào)區(qū)對知識產(chǎn)權保護的影響及對策、自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的品牌保護策略、自貿(mào)區(qū)商標司法案例及實踐等進行研討，豐富了課題的研究成果。

上海國企強，如何進行國企改革，市委會從法律視角進行剖解。2014年，市委會向中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部申報課題《上海國企改革的法律問題及其對策研究》，深入調(diào)研了市國資委、市金融辦、市委宣傳部等部門，提出的“確立一個監(jiān)管國企運營的規(guī)范性文件的體系框架”等建議得到了國資委的認可和采納。

科創(chuàng)中心建設和司法體制改革是上海2015年重點開展的工作，其中建設有全球影響力的科創(chuàng)中心是中共上海市委2015年的一號課題，市委會以優(yōu)化人才的創(chuàng)新環(huán)境為切入點，提出完善職務發(fā)明獎懲制度建議，包括完善相關立法、確立合理的獎勵和報酬機制、加強職務發(fā)明獎懲制度的監(jiān)督和落實。

中共十八屆三中、四中全會將司法改革作為全面推進依法治國的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。上海市法院的司法改革在全國具有舉足輕重的地位，其司改方案是唯一經(jīng)中央深改組審議通過的地方司改方案，其中審判權運行制度改革先于司改方案啟動，并已經(jīng)在機制改革方面取得了一系列階段性的成果。為進一步總結已有改革的經(jīng)驗與不足，聚焦下一步的改革對象，2015年，市委會就審判權運行制度改革提出建議：關注法官及司法輔助人員的職業(yè)保障；更新扁平化行政管理機制；建立司法責任有限制，等等。

上海是全國首個進入人口老齡化的城市，目前已進入了“深度老齡化階段”，如何應對老齡化的挑戰(zhàn)，如何在“未富先老”的情況下完善養(yǎng)老服務體系，是市委會一直關注的問題。2013年，針對失能失智老人比例明顯上升，高齡化程度不斷提高以及家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化的現(xiàn)象，市委會就老年照護問題進行了研究，提出了盡快建立老年護理保險、注重社區(qū)居家照護服務并完善照護體系等建議。2014年又提出“社區(qū)老人智能健康監(jiān)護管理模式創(chuàng)新”的有關建議，該課題組在研究過程中，還與浦東經(jīng)信委、衛(wèi)生局、民政局、塘橋社區(qū)服務中心、第三方健康服務機構及有關專家等合作，并在試點示范社區(qū)——浦東新區(qū)塘橋街道，建設“健康管理信息平臺”，進行了半年的實證研究。相關提案提出后，承辦單位認為，該提案“經(jīng)過嚴謹?shù)囊?guī)劃、取證與信息、數(shù)據(jù)等對比研究分析，給我們相關政策制定以很大的啟發(fā)”。目前浦東新區(qū)正在推廣該平臺。2015年市委會又承接民革中央婦青委課題，課題由高小玫主委牽頭，研究社區(qū)醫(yī)養(yǎng)護融合問題，提出“將醫(yī)養(yǎng)融合的重心放在社區(qū)，在社區(qū)建立面向老齡醫(yī)護的專業(yè)服務機構，送醫(yī)護到家”、“建立長期護理保險制度”等建議。

打造參政議政品牌

公共財政與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是市委會參政議政的重要課題。市委會關注公共財政問題可追溯到2007年，當年市委會承接中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題“公共財政民生指標體系研究”，舉辦了“公共財政與民生”論壇，提出應從建立政府工作的長效機制入手，推進政府職能轉變，強化公共服務供給，加大公共財政投入向民生的傾斜。同年以“發(fā)揮公共財政在構建和諧社會中作用，提升民生投入比重”為題，首次在政協(xié)的全會上提出了公共財政的問題。2008年又就“提高財政透明度，建立服務型政府”在市政協(xié)全會作大會發(fā)言，得到社會良好反應。2010年，市委會承接了上海市決咨委課題“十二五期間實現(xiàn)財政透明度目標的推進措施和相關建議”，該報告的核心成果得到上海市決咨委的肯定，受到有關領導的重視，2011年市委會在該課題成果的基礎上，再次在政協(xié)全會上提出“推進財政信息公開，建立高效透明政府”。市委會的建言，對上海財政工作的公開透明有一定的推動作用，上海市政府近年來大力推進了財政信息的公開，取得了明顯的成效。2013年建言上海推廣閔行區(qū)公共預算改革經(jīng)驗，并建議細化預算、項目支出前評審、制定預算草案修正案、預算聽證會等。今年，市委會把握中央財稅體制改革以及新《預算法》實施的契機，研究預算體制改革和轉移支付制度。此外，其提供給民革中央的提案素材“關于加快推進財稅體制改革，保障和改善民生的提案”被采納，此提案當年被全國政協(xié)列為重點提案，提案執(zhí)筆人獲民革中央的表彰。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是時任市委會主委厲無畏提出并力推的。早在2006年，市委會就在市政協(xié)全會上作有關“積極培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，切實提高上海城市國際競爭力”的大會發(fā)言。此后，市委會將深化研究和推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為參政議政的重點，連續(xù)4年向政協(xié)全會提交了4份促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織提案（大會書面發(fā)言），其中1篇提案被市政協(xié)評為優(yōu)秀提案。市委會還通過決策咨詢、論壇等參政議政形式，開展研究并建言。一是將民革中央?yún)⒄h政重點領域之一的“農(nóng)業(yè)”發(fā)展與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，研究如何找出一條適合上海的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。2008年完成了上海市決策咨詢課題“發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設”，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)課題報告的核心成果被市決策咨詢委員會選中，報送中共上海市委、市政府。同年與奉賢區(qū)、社科院創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心聯(lián)合舉辦創(chuàng)意農(nóng)業(yè)論壇。2011年市委會與民革四川省委會合作，組織民革專家為四川省攀枝花市發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)提供決策咨詢。二是圍繞蘇州河畔創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建言獻策。2009年市委會在與普陀區(qū)政協(xié)聯(lián)合舉辦的“蘇州河畔創(chuàng)意”論壇上的發(fā)言“開發(fā)蘇州河的符號價值，助推上海創(chuàng)意城市建設”引起社會關注；2012年，市委會將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與當?shù)芈糜伍_發(fā)結合，完成了課題《加快推進蘇州河文化旅游整合發(fā)展研究》，《新聞晚報》對此進行整版宣傳。三是就創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在上海經(jīng)濟轉型發(fā)展中的作用提出建議。2009、2010年完成了市科委課題《發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和結構升級》研究，提出了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構方面獨特作用發(fā)揮的對策建議。四是結合文化大發(fā)展大繁榮，市委會提出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)消費市場的培育問題。這幾年又從深化兩岸創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作交流、創(chuàng)客的發(fā)展環(huán)境以及上海設計之都建設、電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。

抗戰(zhàn)紀念場館的保護、利用和開發(fā)，也是市委會長年關注的專題。四行倉庫、淞滬抗戰(zhàn)紀念館是兩次淞滬抗戰(zhàn)的重要場地，市委會以紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年為契機，在2013年提出有關改擴建淞滬抗戰(zhàn)紀念館，建立國家級抗戰(zhàn)文化主題紀念館的提案。同年，對上海市所有抗戰(zhàn)紀念場所進行摸底式的調(diào)研，形成大會書面發(fā)言稿提交市政協(xié)，對包括四行倉庫、金山衛(wèi)抗擊日軍登陸點等地提出修建意見。目前四行倉庫、淞滬抗戰(zhàn)紀念館以及金山衛(wèi)抗擊日軍登陸點已修建并對外開放。2015年市委會向黨內(nèi)專家征集有關紀念抗戰(zhàn)勝利70周年的信息，其中調(diào)研部同志采訪全國政協(xié)常委、復旦大學資深教授、市委會原副主委葛劍雄后編寫的“建議在抗戰(zhàn)紀念日舉辦閱兵儀式”信息先后得到中共中央政治局委員、中辦主任栗戰(zhàn)書和中共中央總書記、國家主席、軍委主席習近平的批示，該建議對2015年9月3日天安門廣場舉行盛大的閱兵儀式起到了推進作用。此外，還對可移動抗戰(zhàn)文物保護和利用提出建議。

中共十八屆五中全會描繪了未來五年中國發(fā)展的藍圖，對于黨派來講，參政議政履職任務更重，如何做到“參政參到要點上，議政議到關鍵處”，還需要市委會全體黨員的共同努力，在參政議政新的征程上繼續(xù)探索。

（潘敏，民革上海市委會參政議政處處長/責編張棟）