隨著“十二五”進入收官之年，國家將制定“十三五”（2016-2020年）規(guī)劃綱要，并于明年3月召開的全國人大會議上審議通過。在此之前，今年10月底召開的十八屆五中全會的核心議題就是討論“十三五”規(guī)劃建議報告。

“十三五”規(guī)劃與過去相比有著很大的不同，是基于經(jīng)濟新常態(tài)的背景，著眼2020年實現(xiàn)全面建成小康社會和首個“百年”目標，對經(jīng)濟社會做出的戰(zhàn)略安排。

“十三五”的主要內(nèi)容可以概括為穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)型改革、開放、人文發(fā)展四條主線。其中，穩(wěn)增長是實現(xiàn)改革和轉(zhuǎn)型的前提；改革的核心是市場化取向，轉(zhuǎn)型的核心是由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費引導(dǎo)；開放對應(yīng)的是“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略；人文發(fā)展著重人口政策調(diào)整和加強民生保障。

穩(wěn)增長在“十三五”中的地位至關(guān)重要，改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型都要以穩(wěn)增長為前提。從目前政府透露出的政策意圖看，保持7%左右的GDP增長率可能是未來五年經(jīng)濟的核心指標。

實際上，對于“十三五”時期中國經(jīng)濟增長一直存在較大分歧。一種觀點認為，為了反映經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)入中高速的內(nèi)在要求，“十三五”增長目標應(yīng)下調(diào)至 6.5%，這是改革開放以來五年規(guī)劃的最低平均速度。另一種觀點則考慮到翻番目標， 如果2015年GDP增速實現(xiàn)7%，“十三五”期間的年均GDP增速至少要達到6.56%以上，因此目標增速會設(shè)置在7%。

不管是6.5%還是7%，“十三五”時期政府經(jīng)濟增長目標的下調(diào)是中國經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)入中高速增長的必然要求。但政府對穩(wěn)增長也是有要求的。如果任由經(jīng)濟持續(xù)下滑，各種潛在風(fēng)險將進一步暴露，也無助于結(jié)構(gòu)性問題的解決和各項改革的進一步深化。

實現(xiàn)中國經(jīng)濟平衡增長的關(guān)鍵是看消費能否成為支撐經(jīng)濟增長的穩(wěn)定因素。過去幾年，在消費和出口低迷的情況下，投資成為穩(wěn)增長的關(guān)鍵。過度投資導(dǎo)致效率越來越低，進而影響到經(jīng)濟潛在增長率，這也被認為是中國經(jīng)濟增長不平衡的一個重要體現(xiàn)。在擴大消費的長效機制問題上，“十三五”將從過去的需求端機制轉(zhuǎn)向供給創(chuàng)造消費。

增長動力升級從根本上則要靠深化改革釋放制度紅利。過去中國的三輪改革，經(jīng)濟增長上升非常明顯，其原因是改革紅利的釋放大幅提高了潛在增長率。2012年以后，中國經(jīng)濟增長率從10%大幅下行至7%左右，其重要原因也是前期的改革紅利基本釋放完畢，而新一輪攻堅改革遲遲未見成效。十八屆三中全會描繪了一幅改革藍圖，涉及15 個領(lǐng)域、300 多項重大改革舉措，但由于穩(wěn)增長壓力和改革難度大，進展較為緩慢。“十三五”是落實改革的時間窗口。中國必須繼續(xù)推動市場化改革，使市場在資源分配中起決定性作用，重點深化價格體制、財稅體制、金融及資本市場、土地制度的改革。

與此同時，“十三五”期間，中國不得不面對外部環(huán)境的“非常態(tài)”。在以WTO為代表的多邊貿(mào)易體系與雙邊、區(qū)域主義的拉鋸戰(zhàn)中，隨著美國主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的達成，世界經(jīng)濟格局和貿(mào)易規(guī)則將重塑。與“十二五”相比，“十三五”期間中國將會實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以擴大開放倒逼深化改革，以深化改革促進擴大開放。實施“一帶一路”戰(zhàn)略、推動區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)將是“十三五”規(guī)劃的幾大焦點。

值得一提的是，人文發(fā)展的重要程度大幅上升?！笆濉币?guī)劃制定過程中引發(fā)了對進一步放寬人口政策可能性的探討。目前中國正在執(zhí)行的是“單獨兩孩”政策。隨著中國人口紅利進入拐點時期，包括生育政策轉(zhuǎn)變在內(nèi)，更加全面系統(tǒng)的人口戰(zhàn)略與政策將調(diào)提上重要議程。而“十三五”期間，年輕勞動力人口持續(xù)減少、社會養(yǎng)老壓力不斷增加的問題還會進一步加劇。所以，“十三五”規(guī)劃也加大了對民生問題的著墨，將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

從中長期來看，“十三五”規(guī)劃反映了對中國發(fā)展階段、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展能力的全面判斷，也是推動中國從大國轉(zhuǎn)變?yōu)閺妵年P(guān)鍵。而對于決策者來說，對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的壓力、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和改革落實的難度，都需要有足夠的考量。從這個角度看，“十三五”期間，保增長仍是首位，經(jīng)濟再平衡和增長動力升級是關(guān)鍵，而全面深化改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)及保障民生是釋放長期效能的重要保障。

（本刊編輯吳思執(zhí)筆）