汪延明

摘 要：青藏地區(qū)冬蟲夏草資源是農牧民增加收入的來源之一，現(xiàn)階段這一資源越來越少，市場不健全、政府管理成本高的前提下，如何發(fā)揮市場的主導作用，使資源得到保護，農牧民增加收入。面對這一問題，文章研究青藏地區(qū)冬蟲夏草資源的配置模式，從市場、政府、企業(yè)三種配置資源的方面，如果在失靈狀態(tài)下，由黑市、大買家、中間組織取代的路徑，演繹了九種模式，但通過統(tǒng)計分析，得出青藏地區(qū)冬蟲夏草資源配置的三種模式，并針對三種模式提出了政策建議。

關鍵詞：冬蟲夏草 資源配置 配置模式 政策建議

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-151-02

一、引言

冬蟲夏草（Cordyceps Sinensis）是由冬蟲夏草菌侵染蝙蝠蛾屬（Hepialus）昆蟲的幼蟲形成的蟲菌復合體，屬于青藏地區(qū)獨有物種。作為我國特有的珍稀名貴中藥材，其自然資源十分稀少，目前主要分布于西藏、青海、四川、云南、甘肅等省區(qū)海拔3000～5000米的局部高寒草甸地帶。近年來，冬蟲夏草市場失靈、黑幕交易（以下簡稱為黑市）、政府管控不到位等引起價格嚴重脫離其價值（每公斤達到8萬元～12萬元），高價格驅動下，亂采濫挖造成菌源枯竭，冬蟲夏草資源趨于瀕危。由于草場植被受到破壞，蟲草菌寄生昆蟲的飼料植物頭花蓼、珠芽蓼、小大黃等多個品種銳減，產量呈大幅度下降趨勢，而且冬蟲夏草質量下降，分布區(qū)域也逐年縮小。20世紀60年代，在海拔3500米以上的青海產區(qū)大部分地區(qū)都有蟲草分布，40年后，只有4500米以上的局部地區(qū)才有分布。25年前，生長密集區(qū)每平方米有蟲草20～46株，而現(xiàn)今僅存每平方米1～5株。假冒偽劣泛濫：以涼山蟲草、香棒蟲草、亞香棒蟲草、北蟲草等冒充正品；以唇形科植物地蠶、草石蠶、石蠶等的干燥根莖以及家蠶的白僵蠶、棕金龜子幼蟲（核桃蟲，蠐螬）冒充蟲草；在正品蟲草體內或體表摻雜它物，以次充好并增加其重量；用黃豆粉、淀粉、石膏、色素等模壓加工，偽制蟲草。交易無規(guī)：一些走街串巷的“大買家”，收購大量的冬蟲夏草，將其囤積起來，操控冬蟲夏草的價格，更有甚者通過郵寄等方式將冬蟲夏草轉移到外埠市場，通過轉手，賺取更大的收益。針對上述問題，青海、西藏兩地政府出臺了《青海省冬蟲夏草采挖管理辦法》、《青海省果洛州蟲草資源管理辦法》、《西藏那曲地區(qū)冬蟲夏草采挖管理工作實施意見》等一些政策，主導成立了“西寧市蟲草交易市場”、“興?？h冬蟲夏草交易市場”、“那曲地區(qū)蟲草交易市場”，但收效甚微。由此，可以看到，青藏地區(qū)冬蟲夏草面臨政府、市場、企業(yè)、農牧民、消費者、大買家等利益主體嚴重的治理缺位問題。對此，理論界沒有引起足夠的重視，現(xiàn)有文獻集中討論冬蟲夏草的藥理和作用，僅有的幾篇文獻也只從生態(tài)角度，探討冬蟲夏草資源可持續(xù)利用問題，而且將過多的問題歸咎于草原退化、干旱等自然原因。另外，從治理角度看，傳統(tǒng)的治理將政府作為核心，過度索取政府的公共治理政策，將資源的擁有者（農牧民）沒有過多考慮，而且沒有認識到冬蟲夏草與農牧民兩者間治理上存在的困境問題，單方面強調冬蟲夏草資源保護或農牧民增加收入，對如何解決農牧民增加收入（有些地區(qū)完全依賴冬蟲夏草的收入）與冬蟲夏草資源保護間存在的矛盾問題基本沒有研究，筆者的立意在于厘清青藏地區(qū)冬蟲夏草資源配置的模式，為后續(xù)研究中如何消除黑市交易提供理論支持。

二、冬蟲夏草資源的配置模式

1.稀缺性資源演化的配置模式?，F(xiàn)代經濟學是研究稀缺性資源在各種可供選擇中如何進行分配的科學。一般來講，配置資源的地方有三個：市場、企業(yè)和政府。市場配置資源中，追逐個人利益的“經濟人”在價格引導下市場中有效配置資源，所謂“有效”就是有足夠的市場，而且市場中的消費者和生產者必須遵循競爭規(guī)則，在供求均衡狀態(tài)下達到資源配置的帕累托最優(yōu)。由于稀缺資源的市場配置條件十分苛刻，這一條件又是衡量市場是否失靈的唯一標準，所以現(xiàn)實中符合這一條件的市場基本不存在。由此可以斷定，現(xiàn)實中的市場基本處于“失靈”狀態(tài)。在市場失靈的嚴重階段，會出現(xiàn)高度壟斷或黑市交易。一旦市場失靈，擁有資源的所有者選擇在企業(yè)中配置資源，企業(yè)中實現(xiàn)的縱向一體化通過價格的調整，減少交易費用，由此可以取代市場交易，但企業(yè)代替市場配置資源具有一定風險，取決于“生產要素合約”能否替代“企業(yè)合約”的程度，如果生產要素的分配在市場中難以測量，企業(yè)替代市場的可能性顯著增加；反之，企業(yè)替代市場配置資源的可能性會減少，特別是“市場失靈”較嚴重階段，企業(yè)也在某種意義上失靈，這種情況下，第三方交易者（本文稱其為“大買家”）替代企業(yè)來配置資源。當市場和企業(yè)都“失靈”時，政府便成為解決失靈問題的另一種方式，政府作為一個超級企業(yè)，通過行政決定影響資源配置。在一些特殊行業(yè)，政府配置資源的成本小于市場交易成本和企業(yè)內部的管理成本時，政府管制可以有效解決“失靈”問題，但政府管制帶有明顯的偏好界限，關鍵在于政府管理資源的人員并不擁有私人產權，資源配置帶來的損益與其無關，當激勵不足或監(jiān)督成本太高時，政府管理部門或人員對其損益不敏感，必然帶來效率損失，期間政府制定管控辦法也不一定由政府制定，而由政府的替代者（如一些組織）完全替代，這時政府只充當“守夜人”的作用。

由以上分析，得出稀缺性資源演化路徑（見圖1），由演化路徑可以組合出9種資源配置模式（見表1），第一種模式由于市場失靈，資源配置大多由黑市交易取代市場交易，市場處于從屬地位；第二種模式反映市場失靈，大買家變成市場代理者，市場處于委托者地位；第三種模式市場失靈狀態(tài)下，組織替代市場；第四種模式黑市的交易費用小于企業(yè)內部的管理費用，黑市取代企業(yè)，企業(yè)處于從屬地位；第五種模式反映大買家得交易費用小于企業(yè)內部的管理費用，大買家處于主導地位，企業(yè)為從屬地位；第六種模式中組織（指參與黑幕交易的網絡）替代企業(yè)進行資源的配置；第七種模式黑市交易架空政府，由黑市交易為主要形式配置資源；第八種模式大買家架空政府，由大買家通過扮演企業(yè)和市場的角色，以“中間組織”的形式配置資源；第九種模式組織替代政府的管理，通過提高談判能力，間接削弱壟斷或黑市的交易，配置資源。

2.青藏地區(qū)冬蟲夏草資源的模式選擇。青藏地區(qū)冬蟲夏草資源（集稀缺性與緊俏性為一體）配置模式選擇，筆者采用問卷調研方法和均值的顯著性判斷來取得。具體做法：我們將表1的第四列加上由1到5的Likert量表，對每一種模式進行打分，認同度強的分值高，反之，分值低。問卷的發(fā)放比例確定為農牧民為30%；冬蟲夏草市場中的店面商人25%；冬蟲夏草加工企業(yè)10%；政府（主要為草原管理部門、國土資源部門、牧科院、農業(yè)廳、稅務部門、工商部門等）15%；黑市交易比較隱蔽，主要通過大買家來搜集數(shù)據(jù)，由此大買家10%；組織（冬蟲夏草行業(yè)協(xié)會，村莊管理協(xié)會、環(huán)保協(xié)會等）5%；消費者為5%。共發(fā)放問卷600份，整理過程中剔除無效問卷28份，有效問卷為572份。表2是問卷的描述性統(tǒng)計和均值的顯著性水平。

從表2可以看出，青藏地區(qū)冬蟲夏草資源配置模式，主要有三種，即農牧民—市場—黑市—消費者；農牧民—市場—大買家—消費者；農牧民—企業(yè)—大買家—消費者。

三、政策建議

1.“農牧民—市場—黑市—消費者”模式的政策建議。通過前面分析可知，這一資源配置模式中，由黑市交易基本取代市場交易，黑市的隱蔽性特征進一步掩蓋了冬蟲夏草的價值，一下大買家充當黑市交易的主導者，在走街串巷中通過“大襟下的交易”嚴重盤剝冬蟲夏草擁有者（農牧民）的利益，由于他們間的交易游離于市場之外，農牧民與大買家的交易帶有很大的隨意性，這種隨意性嚴重削弱了政府的監(jiān)管，大量稅收流失，而且在交易規(guī)模逐步變大的情況下，隨意性交易與政府、農牧民、消費者三者的利益損失成高度的正相關。

為此，政府方面要嚴格監(jiān)管，用政府主導的市場機制壓縮黑市交易，政府通過交易補貼形式打壓大買家。另一方面，農牧民形成自主治理機制，通過政府的交易補貼彌補黑市交易帶來的利益損失，自覺維護市場交易秩序。消費者（特別是外地消費者）通過議價機制和正確的消費觀念，在充分了解市場信息基礎上，形成公平交易，自覺杜絕黑市交易。政府、農牧民和消費者三者中政府必須搭建冬蟲夏草交易信息平臺，出臺政策，限定價格背離價值的交易。

2.“農牧民—市場—大買家—消費者”的政策建議。這種模式中大買家主導市場，往往大買家將冬蟲夏草收集起來，再通過包裝，在市場上出售。表面上看起來，這種交易符合市場運作的規(guī)范，但市場風險大多來自于大買家的串謀勾結，一旦串謀形成，就會影響冬蟲夏草的市場價格。另一方面，串謀形成大買家之間的聯(lián)立交易，往往囤積冬蟲夏草，觀望市場價格，擾亂市場行業(yè)特價的特性或將冬蟲夏草轉移到外埠市場，高價交易。為此，政府要建立市場出清機制和透明的價格機制，建立市場信息交流平臺，完善交易規(guī)則。

3.“農牧民—企業(yè)—大買家—消費者”的政策建議。這種模式中大買家和企業(yè)處于競爭地位，往往產生不公平競爭，大買家通過給農牧民讓利的手段，將冬蟲夏草收集起來，在銷售環(huán)節(jié)，通過簡單包裝或不包裝，在均衡利益的基礎上，一旦有利可圖，便會降價銷售，壓縮企業(yè)的市場空間。為此，政府通過稅收激勵和補貼，分別引導企業(yè)和農牧民，糾正市場的不公平競爭。

在上述三種配置模式中，起關鍵作用的是政府和農牧民，補貼機制的形成是政府和農牧民形成嵌形機制的關鍵，在嵌形機制的作用下，壓縮大買家和黑市交易空間，使市場真正發(fā)揮配置資源的作用。

[本文是教育部春暉計劃項目（Z2012040）和國家軟科學計劃面上項目（2013GXS4D155）的階段性研究成果。]

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（作者單位：貴州財經大學經濟學院 貴州貴陽 550025）

（責編：呂尚）