馬亮

近年來(lái)，全國(guó)纖檢系統(tǒng)高度重視法治建設(shè)工作，提出了“走中國(guó)特色纖檢之路，依法治檢、法治纖檢”的總要求，纖檢法治建設(shè)工作取得了一定成效，纖維質(zhì)量監(jiān)督管理工作逐步走上了法治軌道。而《中國(guó)纖維檢驗(yàn)局關(guān)于行政執(zhí)法檢查的規(guī)定》、《中國(guó)纖維檢驗(yàn)局關(guān)于行政執(zhí)法大要案報(bào)告?zhèn)浒傅囊?guī)定》和《中國(guó)纖維檢驗(yàn)局關(guān)于行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的規(guī)定（試行）》3項(xiàng)新規(guī)定的發(fā)布，將進(jìn)一步深入推進(jìn)纖檢法治建設(shè)、推進(jìn)纖維質(zhì)量監(jiān)管體系和監(jiān)管能力法治化、現(xiàn)代化。

有責(zé)必究，規(guī)范執(zhí)法

2013年全國(guó)纖檢系統(tǒng)法制工作會(huì)議和2014年全國(guó)纖維質(zhì)量行政執(zhí)法工作會(huì)議指出：專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法治建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱、執(zhí)法規(guī)范性不高，必須加大執(zhí)法力度、規(guī)范執(zhí)法行為、樹(shù)立執(zhí)法形象。而中纖局法規(guī)處根據(jù)會(huì)議要求制定了上述三個(gè)規(guī)定。

據(jù)了解，這三個(gè)規(guī)定有其內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化責(zé)任追究，三個(gè)規(guī)定相互銜接，共同構(gòu)成了行政執(zhí)法管理的有效運(yùn)行機(jī)制。

一個(gè)是加強(qiáng)行政執(zhí)法的力度，另一個(gè)是規(guī)范行政執(zhí)法力度，而以最后的責(zé)任追究為節(jié)點(diǎn)，貫穿了大要案報(bào)備和執(zhí)法檢查兩方面內(nèi)容。

根據(jù)《纖維質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法檢查規(guī)定》要求，纖維質(zhì)量行政執(zhí)法檢查要每年進(jìn)行定期檢查，同時(shí)根據(jù)工作需要隨時(shí)進(jìn)行不定期檢查，而大要案報(bào)備主要是對(duì)地方查辦案件進(jìn)行監(jiān)督。

“通過(guò)對(duì)大案要案的報(bào)備，一方面中纖局能夠更好地指導(dǎo)地方辦案，另一方面有利于中纖局對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的執(zhí)法辦案能力進(jìn)行掌握和了解?！狈ㄒ?guī)處工作人員解釋道，“例如有關(guān)劣質(zhì)絮用纖維制品的重大輿情，如能及時(shí)報(bào)告，將更有利于事件的妥善處理。”

最后是《纖維質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，這一規(guī)定的內(nèi)容就是執(zhí)法工作中的責(zé)任追究，也就是說(shuō)，如果沒(méi)有做執(zhí)法檢查和大要案報(bào)備兩項(xiàng)工作，那么將依法對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究。

法規(guī)處解讀：隨著國(guó)家行政執(zhí)法體制改革的逐步深入，省級(jí)以上的質(zhì)監(jiān)部門(mén)將不再直接執(zhí)法。在當(dāng)前形勢(shì)下，必須有一定的方式去了解和指導(dǎo)下級(jí)的行政執(zhí)法工作。這可以說(shuō)是制訂三個(gè)規(guī)定的原因。

而為了讓規(guī)定更具有可操作性，此次更為每個(gè)規(guī)定設(shè)計(jì)了專(zhuān)門(mén)的表格，以執(zhí)法檢查為例，當(dāng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，檢查機(jī)構(gòu)將出具結(jié)果通知書(shū)。大要案報(bào)備也有相應(yīng)的表格，備案不僅僅起到通報(bào)案件情況的作用，還會(huì)對(duì)案件的處理情況進(jìn)行一定的審核，如果發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，就會(huì)按照《纖維質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》來(lái)進(jìn)行責(zé)任追究，有關(guān)單位及人員將依法承擔(dān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

中纖局法規(guī)處工作人員解釋說(shuō)：“按照國(guó)家行政執(zhí)法體制改革的思路，省以上行政管理部門(mén)將逐步不再直接執(zhí)法，三個(gè)規(guī)定是我們探索構(gòu)建有效的行政執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制的實(shí)踐?！?/p>

有案必辦，有的放矢

在今年5月的征求意見(jiàn)會(huì)上，多個(gè)省纖檢局法制工作人員對(duì)這三個(gè)規(guī)定進(jìn)行了探討，參會(huì)代表紛紛表示，這三個(gè)規(guī)定的出臺(tái)“很有必要”。

一位參會(huì)代表告訴記者，在之前，當(dāng)?shù)厥≠|(zhì)監(jiān)局也有一套行政執(zhí)法的規(guī)章規(guī)定，省質(zhì)監(jiān)局對(duì)監(jiān)督執(zhí)法也有檢查和要求。但纖檢工作有其特殊性，在質(zhì)監(jiān)局的規(guī)定執(zhí)行過(guò)程中，有時(shí)候需要具體問(wèn)題具體對(duì)待。而這個(gè)規(guī)定出來(lái)以后，將來(lái)更加切合纖檢工作的實(shí)際，具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性，對(duì)以后的執(zhí)法監(jiān)督工作起到促進(jìn)作用。

“省質(zhì)監(jiān)局的規(guī)定是原則性的、寬泛性的，實(shí)施的范圍比較廣?，F(xiàn)在這幾個(gè)規(guī)定就體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)纖檢行政執(zhí)法的特點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，針對(duì)性很強(qiáng)。”他說(shuō)。

代表們普遍認(rèn)為，纖檢機(jī)構(gòu)作為國(guó)家纖維質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)，承擔(dān)了公證檢驗(yàn)、監(jiān)督抽驗(yàn)、行政執(zhí)法等行政職能，行政執(zhí)法應(yīng)該是其中一項(xiàng)重要的工作，維護(hù)市場(chǎng)秩序、打擊假冒偽劣產(chǎn)品都是纖檢機(jī)構(gòu)義不容辭的職責(zé)。

中纖局要求在執(zhí)法過(guò)程做到有假必打，有案必辦，雖然各個(gè)地方也是按照國(guó)家賦予纖檢部門(mén)的職責(zé)去做，但出臺(tái)這個(gè)規(guī)定后就保證了全國(guó)纖檢機(jī)構(gòu)“一盤(pán)棋”，用制度來(lái)防止不作為和亂作為。

參會(huì)代表們表示，以往確實(shí)存在一些客觀現(xiàn)象，而現(xiàn)在通過(guò)這種方法可以保證纖檢部門(mén)履行職責(zé)，通過(guò)這幾個(gè)規(guī)定的執(zhí)行來(lái)規(guī)范執(zhí)法。

一位代表補(bǔ)充道：“行政執(zhí)法是一個(gè)要求很高的工作，要求我們按照行政執(zhí)法的要求、法治社會(huì)的要求去辦事，按照規(guī)矩辦事，這幾個(gè)規(guī)定促進(jìn)大家按規(guī)矩辦事，你不按規(guī)矩辦，我就查你，查完了按程序?qū)δ氵M(jìn)行相關(guān)的處置，比如通報(bào)批評(píng)，整改建議等?！?/p>

有代表總結(jié)規(guī)定出臺(tái)后對(duì)執(zhí)法工作的幫助，首先，規(guī)定出臺(tái)以后，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問(wèn)題第一時(shí)間匯報(bào)，中纖局可以對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)和支持；其次，對(duì)纖檢機(jī)構(gòu)其他方面的工作具有參考和借鑒作用，可以推動(dòng)全部工作的開(kāi)展；最后，在責(zé)任追究方面，規(guī)定要求相關(guān)執(zhí)法人員在工作中“有權(quán)不任性”，按照法律授予的權(quán)限盡心盡職地去做好工作。endprint