范興坤(1.廣東藥學(xué)院圖書館 廣東廣州 510006)(2.河南大學(xué)文獻(xiàn)信息研究所 河南開封 475001)

·圖書館與圖書館事業(yè)·

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中圖書館發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)與政策趨向研究*

范興坤
(1.廣東藥學(xué)院圖書館 廣東廣州 510006)
(2.河南大學(xué)文獻(xiàn)信息研究所 河南開封 475001)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的重要組成部分，圖書館是現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)中的文化中心，在服務(wù)城鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展及社會(huì)和諧建設(shè)中起著不可替代的作用。文章分析當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策和社會(huì)環(huán)境，對城鎮(zhèn)化過程中同步發(fā)展的圖書館的地位、作用和價(jià)值進(jìn)行了重新歸納，認(rèn)為圖書館建設(shè)的社會(huì)化、功能多樣化、服務(wù)模式個(gè)性化和不斷完善發(fā)展的主分館服務(wù)體系建設(shè)，是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的圖書館政策趨向。

圖書館;城鎮(zhèn)化;圖書館政策

城鎮(zhèn)化是指由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)綜合發(fā)展水平的重要尺度之一，它不只在形式上表現(xiàn)為散居的鄉(xiāng)村人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、生活方式轉(zhuǎn)變的要求下向工作生活條件更好的城鎮(zhèn)集中，更重要的是實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)的提高和人文環(huán)境的改變。經(jīng)過改革開放三十余年的發(fā)展，我國綜合國力和城鎮(zhèn)化水平同步提高，根據(jù)中國國情走出具有自己特色的城鎮(zhèn)化道路，是我國的既定政策，在黨的十八大報(bào)告中即強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！弊鳛榕c傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)迥異的社會(huì)結(jié)構(gòu)模式，城鎮(zhèn)化的發(fā)展一方面要延續(xù)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化，同時(shí)也將創(chuàng)造多元的文化需求，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)和圖書館的發(fā)展也提出了新的要求。城鎮(zhèn)化為公共圖書館的發(fā)展提供了更雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)也對圖書館的發(fā)展產(chǎn)生了新的影響，在這個(gè)過程中，厘清城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境中的社會(huì)條件和目標(biāo)，對圖書館事業(yè)的宏觀規(guī)劃和布局有至關(guān)重要的作用。

1 我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展及圖書館建設(shè)

1.1 新世紀(jì)以來我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展

人類社會(huì)發(fā)展是經(jīng)過農(nóng)耕文明、工業(yè)文明走向信息化時(shí)代的，在這個(gè)過程中，城鎮(zhèn)從無到有、從小到大、從簡單的人口聚居點(diǎn)到成為不同層級(jí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。據(jù)世界銀行《2000年世界發(fā)展指標(biāo)》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界發(fā)達(dá)國家的城市化率在80%左右，其中英國為92%，比利時(shí)為97%，美國為80.3%，日本為79%，法國為77%，由于總體社會(huì)發(fā)展水平較低，2000年中國城鎮(zhèn)化率為36.2%，不及發(fā)達(dá)國家的一半，提高城鎮(zhèn)化水平，已成為我國新世紀(jì)提升綜合國力的重要國策。

2000年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑”“在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時(shí)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用”。此后，黨的十六大、十七大也都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，在2012年黨的十八大上提出要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在從中低收入水平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，明確要 “以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量?！背擎?zhèn)化成為我國全面建設(shè)小康社會(huì)的載體和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。

得益于各年度GDP平均增長超過8%的推動(dòng)以及積極的房地產(chǎn)政策，在國家宏觀發(fā)展政策導(dǎo)向下，我國的城鎮(zhèn)化水平快速提高，2000年以來，城鎮(zhèn)化率年均提高1.36%，2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.73%，達(dá)到了世界平均水平。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如2013年上海的城鎮(zhèn)化率達(dá)到 88.02%、北京為86.30%，珠三角人口城鎮(zhèn)化率也達(dá)到83.8%，已經(jīng)與世界先進(jìn)水平大體相當(dāng)。預(yù)計(jì)到2020年，我國城鎮(zhèn)化水平可能達(dá)到60%。

1.2 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的文化建設(shè)

城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是改造傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)分散的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)農(nóng)牧生產(chǎn)向集約化現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人向城市人的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。因而城鎮(zhèn)化具有非常豐富的社會(huì)學(xué)內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展模式、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、人們的生活方式之外，文化建設(shè)和文化消費(fèi)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

由于歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因，我國農(nóng)村地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較差，農(nóng)村人口的文化水平、文化消費(fèi)都較低，以閱讀為代表的文化活動(dòng)也明顯低于城鎮(zhèn)，用于購買閱讀品的消費(fèi)也很低。據(jù)2013年中國新聞出版研究所第十次全國國民閱讀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:我國農(nóng)業(yè)居民年人均圖書閱讀量為3.11本(城市居民為5.62本)，農(nóng)民、農(nóng)民工群體的圖書閱讀率僅為29.9%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。該調(diào)查數(shù)據(jù)還提到:農(nóng)村居民對開展讀書活動(dòng)/讀書節(jié)的呼聲要高于城市居民，農(nóng)村居民中認(rèn)為當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)舉辦讀書活動(dòng)/讀書節(jié)的比例高達(dá)73.2%(城市居民為65.6%)。針對農(nóng)村地區(qū)文化資源建設(shè)基礎(chǔ)差和需求旺盛的現(xiàn)狀，在2013年全國 “兩會(huì)”上，文化部部長蔡武接受新華社記者采訪時(shí)指出:“我們過去在城市化過程中的一個(gè)重要教訓(xùn)，是文化建設(shè)還沒有得到足夠的重視。對于新設(shè)城鎮(zhèn)需要設(shè)立哪些公共文化設(shè)施、提供哪些文化產(chǎn)品和服務(wù)、相關(guān)機(jī)構(gòu)人員如何配備、如何推動(dòng)文化建設(shè)、如何加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)等，沒有相應(yīng)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。”“只有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，沒有文化的現(xiàn)代化，那就不是全面的現(xiàn)代化?！?/p>

現(xiàn)實(shí)中，我們意識(shí)中的城鎮(zhèn)化概念里更多的是“規(guī)劃、城建、就業(yè)、拉動(dòng)投資、刺激消費(fèi)”等問題，但對城鎮(zhèn)化過程中的文化建設(shè)卻注意不足，加快農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)，并與城鎮(zhèn)化發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，已成為我國近期文化建設(shè)政策的主要內(nèi)容。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (2014-2020 年)》提出要“建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，其中人文城市建設(shè)中的“文化設(shè)施”就規(guī)定了要“建設(shè)城市公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等文化設(shè)施，每個(gè)社區(qū)配套建設(shè)文化活動(dòng)設(shè)施，發(fā)展中小城市影劇院。”

1.3 城鎮(zhèn)化中圖書館的服務(wù)短板

由于歷史的原因，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與城市相比具有較大的差距，并且這種文化上的差距并沒有隨著經(jīng)濟(jì)總量的提升有根本的改觀，甚至于直到現(xiàn)在，縣級(jí)圖書館尚沒有實(shí)現(xiàn)普及，中西部地區(qū)的絕大多數(shù)縣級(jí)圖書館服務(wù)半徑很難超出縣城，廣大農(nóng)村地區(qū)居民沒有利用圖書館的意識(shí)。曾有對農(nóng)村居民中年齡較小、文化水平較高的出外打工人員進(jìn)行的社會(huì)調(diào)查顯示:“超過70%的農(nóng)民工沒有利用過圖書館，對圖書館的利用率低，許多農(nóng)民工都不清楚身邊有圖書館;有的僅僅知道有圖書館卻不明白圖書館的作用;有的雖然知道圖書館里面有書，但卻從來未去過”，可見現(xiàn)有的各類圖書館對農(nóng)村的影響是有限的。

農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)也不樂觀。除傳統(tǒng)文化設(shè)施外，網(wǎng)絡(luò)已成為現(xiàn)代文化活動(dòng)的主要平臺(tái)，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心 (CNNIC)2015年7月發(fā)布的《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示:截至2015年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到6.68億，其中農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民為1.86億，占比27.9%，這個(gè)比例與我國人口構(gòu)成是明顯倒掛的;“城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為64.2%、30.1%，相差34.1個(gè)百分點(diǎn)。人口結(jié)構(gòu)方面，10-40歲人群中，農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率比城鎮(zhèn)地區(qū)低 15-27個(gè)百分點(diǎn)?！笨紤]到我國東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.2%，而中、西部地區(qū)分別只有48.5%、44.8%，這兩種倒掛的疊加，反映出我國中西部農(nóng)村文化建設(shè)活動(dòng)的嚴(yán)重不足，這種反差從圖書館服務(wù)與服務(wù)的供求關(guān)系上得到明顯的反映。

改革開放以來，我國公共圖書館和大眾文化建設(shè)獲得了巨大的進(jìn)步。據(jù)我國文化部《2013年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)，至2013年末，我國共有公共圖書館3112個(gè)，圖書總藏量達(dá)74896萬冊;有群眾文化機(jī)構(gòu)44260個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站34343個(gè)。但這并沒有改變我國基層公共圖書館絕對數(shù)量與人均數(shù)量不足、基層公共圖書館地區(qū)分布不均、基層公共圖書館服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量不足的基本局面。根據(jù)國際圖聯(lián)頒布的 《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》(1973年/1977 年)，每5萬人應(yīng)有1所公共圖書館;2010年美國共有17078所公共圖書館，平均每1萬7千人有1所圖書館;日本在2013年每40485人有1所圖書館，與這些發(fā)達(dá)國家圖書館事業(yè)相比，截止到2013年我國平均每44萬人才有1所圖書館，人均圖書館藏量0.55冊;全國人均購書費(fèi)1.22元，可見差距是非常明顯的。更何況在廣大中西部地區(qū)，一百多萬人的城市只有一所公共圖書館更是比比皆是，35年前改革開放之初我國基層圖書館建設(shè)的落后之憂近些年在一些地區(qū)并沒有根本的改觀，仍然存在著較嚴(yán)重的“館舍破舊、場地有限、設(shè)備落后、人員結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)費(fèi)短缺、職能萎縮、讀者銳減”等問題。據(jù)國圖研究院《中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)概覽 2013》的數(shù)據(jù)，2013年時(shí)“全國縣級(jí)圖書館2712個(gè)，其中新增藏量購置費(fèi)少于1萬元的縣級(jí)圖書館682個(gè)，占25.15%”，“全國縣級(jí)圖書館2712個(gè)，其中館舍面積小于800平方米的縣級(jí)圖書館619個(gè)，占22.8%?！?/p>

即使是在黨和國家政策多年強(qiáng)力推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的情況下，由于歷史欠賬較多和地方政府財(cái)政支持力度的問題，仍然存在著較多的發(fā)展困難，包括財(cái)政投入不足、讀者服務(wù)仍需要深化、圖書館需要文明維護(hù)、古籍保護(hù)工作仍需要加強(qiáng)等方面的問題仍然會(huì)在較大范圍較長時(shí)間地存在。

2 我國城鎮(zhèn)化過程中圖書館事業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)

2.1 文化事業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的重要前提

“城市不是簡單的人類物質(zhì)財(cái)富的集中地，它是人類文明的匯集地、人類文化的創(chuàng)新地、人類精神的傳承地”，城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后的社會(huì)形態(tài)變化，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化，是為了適應(yīng)人自身的發(fā)展。要建設(shè)起一座現(xiàn)代化的城市，不僅僅要有城市的“體”和“形”，更要有城市的“精神”和“魂魄”，“城市精神是一種以人腦和文字作為載體的理念文化，它是一個(gè)城市的無形資產(chǎn)，是城市的靈魂?！秉h的十八屆三中全會(huì)明確了我國新型城鎮(zhèn)化是以 “人的城鄉(xiāng)化”、“實(shí)的城鎮(zhèn)化”、“質(zhì)的城鎮(zhèn)化”為基本特征的新型城鎮(zhèn)化，文化事業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)精神的核心組成部分，通過文化建設(shè)打造既具有符合現(xiàn)代人生活和工作需要的功能化城市，又是宜居、有可持續(xù)發(fā)展能力的人文城市，通過城鎮(zhèn)人文建設(shè)，“加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系?！?/p>

從1978年到 2013年，我國的城鎮(zhèn)化率從17.92%提高到了53.73%?？焖俚某擎?zhèn)化使大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，這些新城鎮(zhèn)人口多數(shù)具有較強(qiáng)的謀生能力，但綜合文化水平與現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展的要求還有較大差距，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變需要有更多“軟實(shí)力”的增強(qiáng)。在新型城鎮(zhèn)化過程中，“農(nóng)民文化轉(zhuǎn)型不僅是城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的重要組成部分，而且是農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿蛢?nèi)在機(jī)制，決定著城鎮(zhèn)化的質(zhì)量?！币虼?，要建設(shè)現(xiàn)代人文城市，就要加大新城鎮(zhèn)建設(shè)文化投入，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》明確提出要“建設(shè)城市公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等文化設(shè)施，每個(gè)社區(qū)配套建設(shè)文化活動(dòng)設(shè)施，發(fā)展中小城市影劇院”，這些公共文化服務(wù)設(shè)施同城市的水、電、氣、交通等公共設(shè)施一樣，都屬于城市公共服務(wù)的組成部分，通過文化硬件設(shè)施的建設(shè)，提高新城鎮(zhèn)文化培育能力，改變居民落后的文化意識(shí)，促使農(nóng)村文化向城市文化轉(zhuǎn)變。

2.2 圖書館是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容

在城鎮(zhèn)種類繁多的文化設(shè)施中，圖書館具有其它文化設(shè)施替代不了的作用，它具有城鎮(zhèn)的歷史記憶和多元文化交流等功能，是一個(gè)城鎮(zhèn)的文化中心和社會(huì)交流中心，因此，在聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》中規(guī)定“圖書館服務(wù)必須適應(yīng)鄉(xiāng)村和城市社區(qū)的不同需求。”

在城鎮(zhèn)建設(shè)圖書館，是實(shí)現(xiàn)公民圖書館權(quán)利的保障。作為一項(xiàng)公民權(quán)利，“圖書館權(quán)利是指公民依法享有的平等、自由和合理利用圖書館的權(quán)利”，通過合理的圖書館服務(wù)，保證公民具有相當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)、休閑、文化娛樂條件。為保證公民獲得普遍、平等和公平的圖書館服務(wù)，發(fā)達(dá)國家通過制定一系列法規(guī)實(shí)現(xiàn)對大眾的圖書館服務(wù)。如美國有公共圖書館(大部分在社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn))9445個(gè)，平均2500人就擁有一個(gè)圖書館，公共圖書館主要由財(cái)政稅收支持，對所有人免費(fèi)開放和提供服務(wù)。

對比之下，中國的圖書館建設(shè)投入明顯太少，“截至2011年底，我國平均每44萬人才擁有一所公共圖書館，平均每3201平方公里才擁有一所公共圖書館。國際圖聯(lián)規(guī)定，公共圖書館人均藏書量應(yīng)為1.5冊到2.5冊，而2011年我國人均擁有圖書僅為0.52冊，其中，人均擁有圖書最高的地區(qū)2.94冊與人均擁有圖書最低的地區(qū)0.19冊之間，相差達(dá)14.5 倍;人均購書費(fèi)最高的地區(qū)7.65元與人均購書費(fèi)最低的地區(qū)0.27元之間，相差達(dá)27倍。公共圖書館資源總量的不足與配置的不平衡，使免費(fèi)開放效益的發(fā)揮受到局限。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些基層圖書館辦館條件相對落后，資金短缺，藏書量少、新書不足，也成為亟待解決的問題。”有統(tǒng)計(jì)表明，中國在圖書館上花的錢，僅占GDP的0.01%左右，是美國的1/10。同時(shí)，由于美國GDP是中國的三倍左右，人口是中國的1/4，如果按照人均計(jì)算，美國的圖書館開支是中國的120倍。雖然我國從 2013年起人均GDP達(dá)到了7000美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家，城鎮(zhèn)化發(fā)展也被列為國家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，但圖書館事業(yè)的落后狀況短期內(nèi)難有較大改觀。

一個(gè)國家的城市化水平越高，人們對知識(shí)和信息的需求就越強(qiáng)烈，對圖書館的依賴程度就越高，從而促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展?！敝挥谐擎?zhèn)化和圖書館事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長期繁榮，“城鎮(zhèn)化建設(shè)中要建立覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以擴(kuò)大公共圖書館服務(wù)的覆蓋面，讓全體城鎮(zhèn)居民都能夠方便均等地享受圖書館所提供的公共文化服務(wù)，滿足城鎮(zhèn)居民多元化、多層次的文化需求?！睗M足人們的圖書館需求，即是對大眾圖書館權(quán)利的保障。在現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)中，圖書館權(quán)利受限于經(jīng)濟(jì)水平、權(quán)利意識(shí)和圖書館服務(wù)體系的完善程度，需要在相關(guān)的法律制度框架下，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)來實(shí)現(xiàn)?！俺擎?zhèn)化過程中的圖書館權(quán)利問題主要包括權(quán)利意識(shí)不足、地方政府重視與社會(huì)參與不夠、缺乏普遍均等的服務(wù)體系、缺乏法律環(huán)境支撐。在城鎮(zhèn)化過程中，觀念救助、制度救助、服務(wù)救助、聯(lián)合救助能夠很好地解決圖書館權(quán)利問題，促使圖書館事業(yè)持續(xù)發(fā)展?！痹?014年4月公布的我國第11次全國國民閱讀調(diào)查報(bào)告中，顯示“我國國民對當(dāng)?shù)嘏e辦全民閱讀活動(dòng)的呼聲較高，而農(nóng)村居民的期望程度要高于城鎮(zhèn)居民。2013年有66.3%的成年國民認(rèn)為有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)舉辦讀書活動(dòng)或讀書節(jié)，其中，城市居民認(rèn)為當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)該舉辦閱讀活動(dòng)的比例為64.8%，農(nóng)村居民中這一比例高達(dá)68.0%。”總體發(fā)展水平的巨大差距和對圖書館服務(wù)的旺盛需求，對城鎮(zhèn)化過程中圖書館的發(fā)展具有指引和導(dǎo)向的作用。

2.3 新時(shí)期文化政策對城鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的推動(dòng)

新時(shí)期，我國推進(jìn)文化建設(shè)的政策性文件相繼推出，較具代表性的如 《公共文化體育設(shè)施條例》(2003)，中辦國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》(2005)、《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》(2007)，文化部財(cái)政部《關(guān)于開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū) (項(xiàng)目)創(chuàng)建工作的通知》(2010)及標(biāo)準(zhǔn)、《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》(2011)，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)美術(shù)館公共圖書館文化館(站)免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》(2011)，《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》(2011)，《國家基本公共服務(wù)體系 “十二五”規(guī)劃》(2012)，《文化部“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》(2012)、《文化部“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》(2012)、中辦國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》(2015)等先后制訂并頒布。各地也根據(jù)本地的實(shí)際情況制定頒布了自己的地方性規(guī)章，如2015年天津市的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》及《天津市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，要求“到2020年，本市基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，做到市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。”

目前我國各界已比較充分地認(rèn)識(shí)到圖書館是文化事業(yè)的重要組成部分，“在彰顯和提升城市文化品位，促進(jìn)城市文化發(fā)展，培養(yǎng)城市精神，提高城市綜合競爭能力，推動(dòng)城市持續(xù)健康發(fā)展等方面具有重要意義?！矆D書館與城市發(fā)展是相互作用、相互促進(jìn)的。我們在建設(shè)現(xiàn)代化城市的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步加強(qiáng)圖書館的建設(shè)?！蓖ㄟ^全社會(huì)的共同推動(dòng)，我國公共圖書館建設(shè)已達(dá)到了新的水平。2013年末全國共有公共圖書館3112個(gè)，比上年末增加36個(gè)。其中縣圖書館1632個(gè)，增加4個(gè);少兒圖書館105個(gè)，增加6個(gè)。各省市區(qū)也加快了本地的圖書館發(fā)展推進(jìn)，如2012年河南省“實(shí)現(xiàn)了縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村通廣播電視、有農(nóng)家書屋的目標(biāo)，全省公共文化服務(wù)單位全部免費(fèi)開放”;2014年，浙江省規(guī)定每個(gè)社區(qū)都要設(shè)立一座公共圖書館(閱覽室)，其服務(wù)半徑不超過1公里。

在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳剛剛頒布的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》(2015)中，提出“公共文化服務(wù)均衡發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施以縣為單位，縣級(jí)公共圖書館在我國公共圖書館服務(wù)體系中處于事業(yè)基石、體系樞紐、服務(wù)前端和總分館中心的地位，縣級(jí)館強(qiáng)，則中國圖書館事業(yè)強(qiáng)。”縣級(jí)館是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中圖書館建設(shè)的中堅(jiān)力量，縣級(jí)公共圖書館建設(shè)對城鎮(zhèn)文化建設(shè)具有決定性的作用。作為我國圖書館行業(yè)最高級(jí)別學(xué)會(huì)的中國圖書館學(xué)會(huì)，自2005年10月在河南省林州市舉辦第一屆“百縣館長論壇”以來，緊扣不同時(shí)期我國基層圖書館事業(yè)發(fā)展的脈搏，每屆論壇關(guān)注不同的發(fā)展主題。2015年5月在福建晉江召開的中國圖書館學(xué)會(huì)第五屆百縣館長論壇形成的“晉江共識(shí)”中，要求縣級(jí)公共圖書館要成為深入開展全民閱讀活動(dòng)的主陣地和主力軍，要“推動(dòng)全民閱讀走向深入和普及，重視未成年人、弱勢群體閱讀促進(jìn)工作，促進(jìn)全民閱讀活動(dòng)的常態(tài)化、廣參與、高效益，與相關(guān)行業(yè)、部門密切合作，為書香城市、書香社區(qū)、書香鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量，讓閱讀融入生活方式、工作方式，應(yīng)該成為縣級(jí)公共圖書館服務(wù)的重要任務(wù)。”對新時(shí)期縣級(jí)公共與讀者服務(wù)任務(wù)的結(jié)合提出了新的要求。

2.4 城鎮(zhèn)化過程中圖書館與文化館的協(xié)同發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長和公共文化建設(shè)政策的推進(jìn)，我國公共圖書館建設(shè)獲得較快進(jìn)步，同時(shí)作為基層社會(huì)文化單位的文化館也得到了快速發(fā)展。新世紀(jì)以來，我國在加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村和城市社區(qū)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想下，加強(qiáng)了文化館(站)建設(shè)，實(shí)施縣級(jí)文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、縣級(jí)文化館修繕和城市社區(qū)文化中心設(shè)備購置、地市級(jí)‘三館'建設(shè)等一系列重大工程，由中央和地方配套投入，較普遍地實(shí)現(xiàn)了“縣以上有文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站”的目標(biāo)。2010年文化部制定《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo)136-2010)》和2012年頒布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo) 160-2012)》后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)的文化館開始進(jìn)入規(guī)范化建設(shè)的新階段。2011年始，全面實(shí)施文化館站免費(fèi)開放，中央和地方財(cái)政共同分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入大幅度增長，2013年全國文化館站的財(cái)政撥款總額147.84億元，比2010年增長了83.9%;全國群眾文化機(jī)構(gòu)實(shí)際使用房屋建筑面積3389萬平方米，比2010年增長34.1%;每萬人擁有群眾文化設(shè)施面積比2010年增長32.1%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)際面積1966萬平方米，比2010年增長32.3%，平均每站面積比2010年增長31.4%。2014年，全國共有各級(jí)文化館和文化站44260個(gè)，省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))五級(jí)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成。

在公共文化體系建設(shè)過程中，很多縣區(qū)行政區(qū)域在新城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中，有意識(shí)地進(jìn)行圖書館、文化館、博物館、展覽館、科技館等文化設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，或通過多館一體建設(shè)減少投資，或多館協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)功能分擔(dān)，并在日常管理和運(yùn)行上進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。如山西省晉城市將圖書館、檔案館、美術(shù)館規(guī)劃建設(shè)三館合一，河南省虞城縣實(shí)施展覽館、科技館、圖書館三館合一，湖北蘄春縣將圖書館、文化館、檔案館三館合一，河北大名博物館、圖書館、檔案館、城市規(guī)劃展覽館四館合一等等，這種“N館合一”既節(jié)約資金，也節(jié)約用地，還能整合資源，同時(shí)這種一站式的文化服務(wù)中心能滿足人們多種文獻(xiàn)需求，其服務(wù)效率和社會(huì)綜合效益都更適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)居民快速度高質(zhì)量生活的需要。各地文化主管部門對圖書館、文化館等文化設(shè)施進(jìn)行業(yè)務(wù)綜合管理，也在客觀上降低了管理和運(yùn)行成本。

3 城鎮(zhèn)化過程中公共圖書館事業(yè)的政策趨向

3.1 圖書館建設(shè)社會(huì)化

我國自上世紀(jì)五十年代以來建立的社會(huì)主義圖書館事業(yè)，其基礎(chǔ)是黨領(lǐng)導(dǎo)的以公有制為主體的政治經(jīng)濟(jì)體制，因此從建設(shè)方針、業(yè)務(wù)宗旨、發(fā)展規(guī)劃到資源投入，都是由政府包辦。即使是在改革開放三十六年后已實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化的今天，由于圖書館行業(yè)的特殊性質(zhì)，圖書館的文化——宣傳——教育工具的政治屬性與大眾服務(wù)的職能任務(wù)使它無法像其它社會(huì)事業(yè)一樣實(shí)現(xiàn)企業(yè)化改制，政府主導(dǎo)的圖書館建設(shè)和發(fā)展將在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)是我國的主流形式，但改革開放以來市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下社會(huì)力量的培育，已經(jīng)為圖書館事業(yè)建設(shè)從單一資源來源向多元化資源來源變化、逐步實(shí)現(xiàn)圖書館資源投入多元化、建館主體多元化創(chuàng)造了條件。

“政府主導(dǎo)下的社會(huì)化發(fā)展，是促進(jìn)公共圖書館發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要充分理解、認(rèn)識(shí)和踐行現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)賦予公共圖書館的新功能和新任務(wù)，探索公共圖書館在公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展背景下的發(fā)展方式、路徑和模式，創(chuàng)新發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)公共圖書館事業(yè)社會(huì)化發(fā)展的新突破?！秉h的十七大報(bào)告中指出“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)人性化的發(fā)展，“是社會(huì)傳統(tǒng)、文化風(fēng)俗、信仰、價(jià)值觀的進(jìn)一步融合，是文化氛圍的進(jìn)一步提升，是人本關(guān)懷的進(jìn)一步體現(xiàn)。”在城鎮(zhèn)化的過程中同步實(shí)現(xiàn)圖書館配套建設(shè)，受益的是進(jìn)入城鎮(zhèn)生活的居民，圖書館的主體投入可以是由政府財(cái)政來供給的，但也不拒絕社會(huì)資金的幫助，“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)助”的建設(shè)機(jī)制，能為圖書館建設(shè)引入不竭的資源。包括企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人可以根據(jù)自己的力量和意愿，通過捐助及協(xié)作的方式向圖書館輸入辦館資源。

除了公共圖書館外，企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人在現(xiàn)行法規(guī)范圍內(nèi)、在政府相關(guān)文化管理部門的管理和協(xié)調(diào)下自辦民間圖書館是對我國圖書館事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要補(bǔ)充。近幾十年來民間圖書館一直在不斷發(fā)展，截止2010年底，我國民間組織累計(jì)建立圖書館的總數(shù)已超過3100家;到2015年10月，北京大學(xué)“文化火種尋找之旅”網(wǎng)站收錄了約400個(gè)民辦圖書館，其中多數(shù)位于農(nóng)村。這些民辦圖書館雖然在發(fā)展過程中也遇到諸如管理不善、服務(wù)水平低、后期持續(xù)投入不足甚至倒閉等問題，但它們在促進(jìn)普遍服務(wù)、推廣文化普及、提高公民文化素質(zhì)、營造良好社會(huì)閱讀風(fēng)氣、促進(jìn)社會(huì)公民公益意識(shí)增長等方面其功甚巨，作為植根于社區(qū)的草根圖書館，一個(gè)館可以帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)的文化活動(dòng)，對城鎮(zhèn)文化的繁榮會(huì)起到拾遺補(bǔ)闕的作用。

3.2 圖書館功能多樣化

為適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，許多中小型圖書館除了發(fā)揮傳統(tǒng)社會(huì)功能外，還在新的服務(wù)和發(fā)展環(huán)境中注重功能的多樣化創(chuàng)新，并與文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))綜合文化站、科技館、展覽館、博物館、檔案館等文化服務(wù)部門進(jìn)行更多的合作，為城鎮(zhèn)社區(qū)居民提供全方位一體化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從社區(qū)文獻(xiàn)中心向社區(qū)文化中心、社區(qū)服務(wù)中心的功能轉(zhuǎn)變。

以農(nóng)民工為代表的新城鎮(zhèn)居民是新城鎮(zhèn)化地區(qū)圖書館主要的服務(wù)對象，他們具有相對較高的文化水平，對新事物接受能力和熱情都比較強(qiáng)，但他們中的大多數(shù)由于工作繁忙，業(yè)余時(shí)間多用在熟人圈子的交往或娛樂休閑上，較少人會(huì)選擇利用圖書館和文化館，因此，改變新城鎮(zhèn)居民進(jìn)入城市后的生活習(xí)慣不是一朝一夕的事。公共圖書館 “在不斷提升新生代農(nóng)民工知識(shí)能力，滿足其文化服務(wù)需要方面有獨(dú)特優(yōu)勢，有利于促進(jìn)新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和文化空間的轉(zhuǎn)換”，但前提是要開展活動(dòng)吸引他們走進(jìn)圖書館，能針對他們的需要提供他們感興趣的就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)信息、文化生活信息、醫(yī)療信息、社會(huì)交往信息、以及在社會(huì)生活中可能需要的各種專業(yè)技能培訓(xùn)信息。我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，這些發(fā)達(dá)地區(qū)的基層公共圖書館針對性地探索擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)效能，已取得了社會(huì)認(rèn)可的成就。在服務(wù)于城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，較具代表性的是深圳市的“圖書館之城”建設(shè)，深圳市通過“統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一全市公共圖書館的條形碼、RFID標(biāo)簽，建立統(tǒng)一的書目數(shù)據(jù)庫和讀者數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對館藏?cái)?shù)據(jù)、讀者數(shù)據(jù)、流通數(shù)據(jù)的集中運(yùn)作、管理和維護(hù)，通過圖書館之城門戶網(wǎng)站統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一檢索、統(tǒng)一使用”，“基本形成了以市圖書館為龍頭，區(qū)圖書館為骨干，街道圖書館、社區(qū)圖書館、城市 街區(qū)24小時(shí)自助圖書館為網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了每15萬人擁有一座縣級(jí)以上公共圖書館、每1.5萬人口擁有一個(gè)基層圖書館服務(wù)點(diǎn)、人均公共圖書館圖書藏量不低于2.3冊的目標(biāo)”，形成了“全城一個(gè)圖書館”，為讀者提供便捷、高效、無差別的一站式圖書館服務(wù)，不僅滿足了深圳市民的文化需求，而且將服務(wù)觸角伸向全市各個(gè)角落，提供了一個(gè)供所有在深圳工作和生活的人進(jìn)行社會(huì)交往的空間。

中國圖書館學(xué)會(huì)也對東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館服務(wù)能力提出了新的要求:“提升服務(wù)效能是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館建設(shè)和服務(wù)的首要任務(wù)。要進(jìn)一步確立以人民為中心的服務(wù)宗旨，探索資源、服務(wù)和需求有效對接的實(shí)現(xiàn)方式，以創(chuàng)新性的思維、創(chuàng)造性的方法、強(qiáng)有力的措施、跨越式的速度，大幅度提升公共圖書館的服務(wù)效能，率先代表中國全面追趕公共圖書館服務(wù)效能的國際先進(jìn)水平”。

3.3 圖書館服務(wù)模式個(gè)性化

城鎮(zhèn)化過程中需要配套建設(shè)各個(gè)層級(jí)的公共圖書館，其讀者之間存在著地域、文化層次、職業(yè)、民族、經(jīng)濟(jì)類型、愛好等方面的差別，決定了城鎮(zhèn)化過程中的圖書館建設(shè)不能簡單地堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化的要求，而必須根據(jù)圖書館服務(wù)實(shí)際需求，探索和實(shí)現(xiàn)建設(shè)模式的個(gè)性化。

發(fā)展社區(qū)文化、服務(wù)社區(qū)群眾是城鎮(zhèn)化過程中圖書館的重要任務(wù)?！鞍l(fā)展社區(qū)文化可以強(qiáng)化社區(qū)群眾的主人翁意識(shí)、增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感，維系社區(qū)良好的人際關(guān)系，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要加強(qiáng)農(nóng)民社區(qū)文化建設(shè)，讓農(nóng)民產(chǎn)生城鎮(zhèn)生活的親近感?！蹦壳拔覈鞯爻擎?zhèn)化推進(jìn)過程中實(shí)施的是一種差異化發(fā)展策略，即“城鄉(xiāng)及各地都要根據(jù)自身的資源稟賦、區(qū)位特征及傳統(tǒng)積淀來因地制宜地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)”，差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展，也要求作為文化配套設(shè)施之一的圖書館需要根據(jù)實(shí)際情況形成自己的個(gè)性化發(fā)展風(fēng)格，除了因地制宜的圖書館建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程和現(xiàn)代化的工作手段外，在資源建設(shè)和服務(wù)取向上的個(gè)性化是實(shí)現(xiàn)圖書館個(gè)性化發(fā)展的關(guān)鍵。近年來中國圖書館學(xué)會(huì)在推動(dòng)特色化服務(wù)領(lǐng)域做了大量的工作，推動(dòng)了服務(wù)的創(chuàng)新，如浙江省張?jiān)獫?jì)圖書館，作為一個(gè)縣級(jí)圖書館，在開展服務(wù)中理念先行，在“公益性、均等化、零門檻”服務(wù)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，在“涵芬”服務(wù)品牌下陸續(xù)推出“涵芬講壇”、“涵芬沙龍”、“涵芬朗誦團(tuán)”、“涵芬展覽”等服務(wù)活動(dòng)，其中“涵芬沙龍”就包括了悅讀分享、傳統(tǒng)文化、藝術(shù)生活、金融理財(cái)、家庭教育、社會(huì)法律、悅讀匯、英語角及“鹽邑人文”、“朗誦匯”十大系列的個(gè)性化的服務(wù)，各種親民的活動(dòng)吸引了大量的社會(huì)讀者積極參與，將圖書館的社會(huì)文化中心的作用充分地發(fā)揮出來。

城鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的個(gè)性化可以與現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來，在文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃等國家重大數(shù)字文化惠民工程建設(shè)的大背景下，公共圖書館可以探索以立體輻射模式融入城鎮(zhèn)社區(qū)。按照這一要求，中國圖書館學(xué)會(huì)提出 “公共圖書館要保持在公共數(shù)字文化建設(shè)和服務(wù)方面的領(lǐng)先水平，開展基層公共圖書館數(shù)字化相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的融合發(fā)展，把公共圖書館的數(shù)字服務(wù)融入?yún)^(qū)域性公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升綜合效益?！?/p>

3.4 圖書館的主分館服務(wù)體系建設(shè)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要建設(shè)具有較強(qiáng)覆蓋和輻射能力的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，我國在公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中做了許多有益的探索，出現(xiàn)了多種模式，如廣東的“流動(dòng)圖書館”模式、深圳“圖書館之城”模式、上海的總分館制、天津的“社區(qū)分館、行業(yè)分館”模式等。在多年探索的過程中，樹狀結(jié)構(gòu)的主分館體系因其具有較高的服務(wù)效能并具備現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件，在公共圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中得到較多采用。主分館體系的實(shí)施是“在設(shè)施建設(shè)方面，統(tǒng)籌利用公共文化設(shè)施、其他公共設(shè)施及社會(huì)設(shè)施，互聯(lián)互通;在資源保障方面，統(tǒng)籌使用全縣購書經(jīng)費(fèi)，建立圖書流轉(zhuǎn)機(jī)制，跨界整合各類資源，共建共享;在服務(wù)提供方面，以閱讀活動(dòng)促進(jìn)閱讀服務(wù)，城鄉(xiāng)一體;在運(yùn)營管理方面，總館與分館職能劃分明確，各司其職。”在新城鎮(zhèn)建設(shè)中，縣域城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和重點(diǎn)，縣級(jí)公共圖書館在主分館體系的圖書館建設(shè)中起著重要的承上啟下的作用，“從行政區(qū)劃層級(jí)‘行政管轄權(quán)限'財(cái)政管理體制及已有實(shí)踐探索來看，縣域是構(gòu)建公共圖書館總分館制的合適單元”，因此，主分館服務(wù)體系建設(shè)得到了迅速推廣。2015年5月由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》(中辦發(fā)［2015］2號(hào))中明確要求“以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通”，從而“促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化”，縣(縣級(jí)市)的公共圖書館通過主分館體系建設(shè)，以縣市圖書館帶動(dòng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館及文化館，對滿足覆蓋本地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)需求具有現(xiàn)實(shí)的意義。

城鎮(zhèn)化過程中的圖書館建設(shè)是由政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程，公共文化服務(wù)體系建設(shè)是城鎮(zhèn)化工程的重要內(nèi)容之一，建設(shè)項(xiàng)目的扶持和保障政策，需要結(jié)合各地實(shí)際采取一地一策、精準(zhǔn)建設(shè)、重點(diǎn)突破的辦法，“城鎮(zhèn)政府要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，努力建設(shè)好街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，實(shí)現(xiàn)公共圖書館網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋與普及。”在這個(gè)過程中，堅(jiān)定不移的國家政策指向、充分發(fā)動(dòng)的社會(huì)力量參與、圖書館界的積極探索與工作創(chuàng)新、因地制宜的圖書館建設(shè)與發(fā)展策略，是實(shí)現(xiàn)中國圖書館學(xué)會(huì)提出的“到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)縣級(jí)公共圖書館服務(wù)能力和水平的明顯改善”宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保證。

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A Study on the Library Development's Social Foundation and Policy Trend in the Process of Urbanization in China

Public cultural service system is an important part of the process of urbanization.Library，as a cultural center in the modern town，plays an irreplaceable role in the construction of urban politics，economy，cultural development and social harmony.The author induced，through the analysis of the current development of China's urbanization policy and social environment，the library's position and function and value in the process of the simultaneous development of urbanization，and believed that library's socialized construction，functional diversification，personalized service mode，constant development of the branch service system construction is the trend in our urbanization policy.

library;urbanization;library policy

G258.2

A

10.11968/tsyqb.1003-6938.2015106

范興坤(1967-),男,博士,廣東藥學(xué)院圖書館研究館員,河南大學(xué)文獻(xiàn)信息研究所研究員,研究方向:圖書館學(xué)理論、中國圖書館事業(yè)。

*本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于我國文化發(fā)展新戰(zhàn)略的公共圖書館政策建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號(hào):12BTQ002)研究成果之一。

2015-09-17;責(zé)任編輯:魏志鵬