行業(yè)組織職業(yè)教育職能的政策路徑分析

□鄧志高

行業(yè)組織職業(yè)教育職能的政策路徑分析

□鄧志高

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合行業(yè)組織性質(zhì)與功能，利用行業(yè)組織的信息優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在職業(yè)教育中的協(xié)調(diào)作用。通過(guò)立法賦予行業(yè)組織職業(yè)教育義務(wù)，政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)組織制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償行業(yè)組織提供的校企合作服務(wù)，以公共財(cái)政支持行業(yè)組織制定職業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，支持行業(yè)組織開(kāi)展的職業(yè)教育教學(xué)服務(wù)等政策措施，促使行業(yè)組織行使指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、服務(wù)三大職業(yè)教育職能。

行業(yè)組織；職業(yè)教育；職能

一、行業(yè)組織在職業(yè)教育中的協(xié)調(diào)作用

職業(yè)教育是指讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的職業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德的教育。其目的是培養(yǎng)應(yīng)用人才和具有一定文化水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的勞動(dòng)者，與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。因此，職業(yè)教育必須充分利用教育資源和社會(huì)生產(chǎn)資源，遵循手腦并用、知行合一的教育規(guī)律，走校企合作的道路，實(shí)施工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。

行業(yè)組織是指工商企業(yè)為了協(xié)調(diào)企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，溝通信息，自發(fā)組織起來(lái)的一種社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。行業(yè)組織以會(huì)員的形式將眾多的工商企業(yè)組織在一起，履行保護(hù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等職能，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的共同發(fā)展。一方面反映企業(yè)的共同要求，協(xié)調(diào)企業(yè)行為；另一方面，調(diào)整政府和工商企業(yè)之間的關(guān)系。

行業(yè)組織開(kāi)展職業(yè)教育具有應(yīng)然性。一來(lái)，校企合作是職業(yè)教育的基本道路和辦學(xué)模式，行業(yè)是企業(yè)聯(lián)合體，與行業(yè)合作，可以充分發(fā)揮其企業(yè)信息集中、溝通便捷等優(yōu)勢(shì)，高效地尋找到最適合學(xué)校實(shí)際情況的合作對(duì)象。二來(lái)，職業(yè)需求是職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置的邏輯起點(diǎn)，每個(gè)企業(yè)的職業(yè)技能人才需求各異，反倒是行業(yè)組織，能準(zhǔn)確把握行業(yè)內(nèi)職業(yè)人才的共性需求。因此，職業(yè)學(xué)校與行業(yè)合作，是專(zhuān)業(yè)設(shè)置與專(zhuān)業(yè)建設(shè)的必然需求。

國(guó)際上，由行業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育由來(lái)已久。從11世紀(jì)西方國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)始建立基爾特學(xué)校到1856年英國(guó)工藝協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)工藝系統(tǒng)技術(shù)員資格的考核工作，行業(yè)組織開(kāi)辦并管理職業(yè)教育活動(dòng)越來(lái)越多。進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期，行業(yè)組織在職業(yè)教育中更是起著主導(dǎo)作用，相關(guān)法律制度也逐步完善。澳大利亞建立了全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)技能認(rèn)證體系，行業(yè)負(fù)責(zé)制定職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，作為培訓(xùn)和考核的依據(jù)［1］。德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》明確了職業(yè)教育的主管機(jī)構(gòu)是相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，比如，規(guī)定手工業(yè)協(xié)會(huì)是本法意義上手工業(yè)條例界定的手工類(lèi)職業(yè)的職業(yè)教育主管機(jī)構(gòu)，工商業(yè)聯(lián)合會(huì)是本法意義上非手工業(yè)工商類(lèi)，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)是本法意義上農(nóng)業(yè)包括農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)類(lèi)職業(yè)的職業(yè)教育主管機(jī)構(gòu)，主管機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育履行監(jiān)督與咨詢(xún)的職能，成立職業(yè)教育委員會(huì)，對(duì)職業(yè)教育重大事宜提出建議，致力于不斷提高職業(yè)教育的質(zhì)量；還須為實(shí)施結(jié)業(yè)考試成立考試委員會(huì)等等［2］。不僅如此，新加坡、韓國(guó)、瑞士、英國(guó)等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家，都實(shí)施了典型的行業(yè)主管職業(yè)教育體制。他們的成功經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展職業(yè)教育必須發(fā)揮行業(yè)的作用。

我國(guó)行業(yè)舉辦職業(yè)教育也不是新鮮事物。1953年，中央各部和主管部門(mén)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，就使得我國(guó)的職業(yè)教育具備了深厚的行業(yè)背景。實(shí)踐證明這是培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才的有效制度。但是，改革開(kāi)放以后，特別是1996年出臺(tái)的職教法，規(guī)定職業(yè)教育由教育行政主管部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，是職業(yè)教育失去行業(yè)背景，進(jìn)入了職業(yè)教育與行業(yè)的剝離時(shí)期。由于脫離了行業(yè)企業(yè)背景，職業(yè)教育的培養(yǎng)模式、課程、教師等，基本沿襲學(xué)科理論教學(xué)模式，學(xué)生無(wú)法獲得充足的現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)技能，影響到職業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，職業(yè)教育市場(chǎng)出現(xiàn)人才的結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩并存的現(xiàn)象。目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，職業(yè)教育與行業(yè)之間正試圖建立溝通互動(dòng)機(jī)制，職業(yè)教育進(jìn)入行業(yè)背景重構(gòu)時(shí)期［1］。

二、行業(yè)組織在職業(yè)教育中的三大職能

2014年，國(guó)務(wù)院《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出發(fā)展職業(yè)教育要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)，明確了職業(yè)教育中行業(yè)組織的三大職能。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，分類(lèi)制定行業(yè)指導(dǎo)政策。通過(guò)授權(quán)委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，給予政策支持并強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)等職責(zé)，建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（一）指導(dǎo)職能

行業(yè)對(duì)職業(yè)教育的指導(dǎo)職能體現(xiàn)在對(duì)職業(yè)教育培養(yǎng)人才的種類(lèi)、規(guī)格、培養(yǎng)內(nèi)容、方式、程序等方面予以指示和引導(dǎo)。行業(yè)行使指導(dǎo)職能主要有兩種途徑，一是通過(guò)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)的指引上。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是在以行業(yè)為主體制訂的，在職業(yè)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)職業(yè)（工種）的活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行分解和細(xì)化，從技能和知識(shí)兩個(gè)方面對(duì)完成各項(xiàng)具體工作所需職業(yè)能力，包括職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求、相關(guān)知識(shí)的描述，對(duì)從業(yè)人員工作能力水平的規(guī)范性要求，反映了企業(yè)和用人單位的用人要求。為了保證職業(yè)教育密切結(jié)合生產(chǎn)和工作的需要，使更多的受教育者和培訓(xùn)對(duì)象的職業(yè)技能與就業(yè)崗位相適應(yīng)，職業(yè)學(xué)校以職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，制訂專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)，明確培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格、教學(xué)內(nèi)容，組織實(shí)施教學(xué)，規(guī)范教學(xué)管理、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，開(kāi)發(fā)教材和學(xué)習(xí)資源，作為開(kāi)展學(xué)校專(zhuān)業(yè)教學(xué)的基本文件。因此，職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的頒布對(duì)職業(yè)學(xué)校確定培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)置教學(xué)課程、制定教學(xué)內(nèi)容和開(kāi)展校企合作培養(yǎng)技能人才具有重要的導(dǎo)向作用。二是通過(guò)派代表加入學(xué)校專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，參與職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)，共同研討專(zhuān)業(yè)的設(shè)置與調(diào)整，制定或修改專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)課程體系和教材，舉辦職業(yè)技能大賽等等。三是制定職業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，為職業(yè)學(xué)校的發(fā)展提供指導(dǎo)。

（二）評(píng)價(jià)職能

行業(yè)組織對(duì)職業(yè)教育的評(píng)價(jià)主要從人才培養(yǎng)質(zhì)量、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平、專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平、教師教育教學(xué)能力、校企合作質(zhì)量等四方面開(kāi)展，以實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)教育的有效監(jiān)管。其核心是人才培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)行業(yè)組織的特性，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)內(nèi)容不同，行業(yè)組織所發(fā)揮的作用和宜采取的方式也不相同。一般而言，行業(yè)組織對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，主要著重于職業(yè)技能鑒定。國(guó)際上通行的做法是將國(guó)家職業(yè)資格框架與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配合運(yùn)行，實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。由行業(yè)組織作為主體，根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能等級(jí)考核與鑒定，合格者，發(fā)給相應(yīng)的等級(jí)證書(shū)，等級(jí)證書(shū)作為職業(yè)學(xué)生就業(yè)的準(zhǔn)入資格之一。而對(duì)于職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平、專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平、教師教育教學(xué)能力則宜采用第三方評(píng)價(jià)制度，有獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)組織，根據(jù)合理的評(píng)估指標(biāo)，采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，行業(yè)組織參與作為職業(yè)教育的重要服務(wù)對(duì)象對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。至于校企合作質(zhì)量的監(jiān)管，可以通過(guò)行業(yè)信息平臺(tái)以及校企合作專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管。這樣，一方面能保證評(píng)價(jià)的真實(shí)性、公正性、合理性，另一方面，也避免了政府評(píng)估所產(chǎn)生的評(píng)估主客體雙方繁重的工作壓力。

（三）服務(wù)職能

結(jié)合組織的性質(zhì)和職能，行業(yè)組織可以向職業(yè)教育提供二方面的服務(wù)。首先，其可以通過(guò)將職業(yè)人才需求預(yù)測(cè)工作常態(tài)化，向社會(huì)公布職業(yè)人才需求預(yù)測(cè)報(bào)告，為職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與調(diào)整提供參考和咨詢(xún)。其次，可以搭建職業(yè)教育校企合作的信息平臺(tái)，成為校企雙方的溝通橋梁。一般來(lái)說(shuō)，行業(yè)組織采取會(huì)員制的方式，將行業(yè)內(nèi)眾多的工商企業(yè)集聚在一起，能隨時(shí)掌握企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)、技術(shù)動(dòng)態(tài)、本行業(yè)對(duì)人才的需求和要求，成為行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品、人才、技術(shù)、市場(chǎng)等各方面信息集中的載體。所以，行業(yè)組織可以建構(gòu)行業(yè)信息平臺(tái)，在行業(yè)內(nèi)的工商企業(yè)和相關(guān)職業(yè)學(xué)校之間共享各方面資源信息，包括學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)骨干的信息、職業(yè)人才供求、實(shí)習(xí)崗位供求、技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步等，為校企雙方的合作搭建溝通的平臺(tái)。行業(yè)組織一頭連著企業(yè)，一頭連著開(kāi)設(shè)了相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)校，可以在合作雙方間傳情達(dá)意，牽線(xiàn)搭橋，促成校企之間的有效合作。

行業(yè)組織在職業(yè)教育中的職能應(yīng)該在不同層級(jí)的行業(yè)組織中進(jìn)行分工并予以明確。目前來(lái)說(shuō)，行業(yè)組織分為三個(gè)層級(jí)，即國(guó)家級(jí)行業(yè)組織、省級(jí)行業(yè)組織和市級(jí)行業(yè)組織（簡(jiǎn)稱(chēng)地方行業(yè)組織）。一般來(lái)說(shuō)，高層級(jí)的級(jí)行業(yè)組織主要對(duì)職業(yè)教育提供共性的指導(dǎo)與服務(wù)，而地方行業(yè)組織則提供省域內(nèi)共性指導(dǎo)與服務(wù)，市級(jí)行業(yè)組織則主要負(fù)責(zé)為地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展提供具有區(qū)域特征的個(gè)性服務(wù)與指導(dǎo)。

三、政策建議及實(shí)現(xiàn)路徑

（一）通過(guò)立法賦予行業(yè)組織職業(yè)教育義務(wù)

首先，賦予行業(yè)組織作為行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)的職能。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的行業(yè)組織功能較弱，只有少數(shù)的行業(yè)組織在職業(yè)教育領(lǐng)域有所建樹(shù)，比如機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)成立了教育協(xié)會(huì)，對(duì)行業(yè)職業(yè)教育進(jìn)行指導(dǎo)。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育中發(fā)揮著非常重要的作用，比如德國(guó)，手工業(yè)協(xié)會(huì)是手工類(lèi)職業(yè)的職業(yè)教育主管機(jī)構(gòu)，工商業(yè)聯(lián)合會(huì)是非手工業(yè)工商類(lèi)職業(yè)的職業(yè)教育主管機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)是農(nóng)業(yè)類(lèi)職業(yè)的職業(yè)教育主管機(jī)構(gòu)，律師協(xié)會(huì)、專(zhuān)利律師協(xié)會(huì)和公證員協(xié)會(huì)是法律事務(wù)領(lǐng)域里專(zhuān)業(yè)職員的職業(yè)教育主管機(jī)構(gòu)，醫(yī)生協(xié)會(huì)、牙醫(yī)協(xié)會(huì)、獸醫(yī)協(xié)會(huì)及藥劑師協(xié)會(huì)分別是其工作范圍內(nèi)衛(wèi)生健康服務(wù)領(lǐng)域里專(zhuān)業(yè)職員的職業(yè)教育主管機(jī)構(gòu)，等等［2］。澳洲政府規(guī)定，各行業(yè)根據(jù)國(guó)家職業(yè)資格框架體系負(fù)責(zé)制定本行業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)行業(yè)技能委員會(huì)來(lái)參與職業(yè)教育和培訓(xùn)工作，包括向國(guó)家部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)提供咨詢(xún)并監(jiān)督職業(yè)教育和培訓(xùn)工作，組織相關(guān)行業(yè)技能專(zhuān)家參與學(xué)歷資格認(rèn)定與培訓(xùn)包的建立［3］。因此，應(yīng)該修訂《中國(guó)職教法》，制定校企合作的行政法規(guī)以及地方性職業(yè)教育法規(guī)和政策，賦予行業(yè)組織開(kāi)展職業(yè)教育的權(quán)利和責(zé)任。在行業(yè)協(xié)會(huì)里成立專(zhuān)門(mén)的職業(yè)教育委員會(huì)，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行監(jiān)督與咨詢(xún)，確保職業(yè)教學(xué)內(nèi)容、跟蹤教學(xué)質(zhì)量，針對(duì)兼職教師管理、學(xué)生實(shí)習(xí)、技能鑒定、就業(yè)等重大問(wèn)題提出建議，致力于不斷提高職業(yè)教育的質(zhì)量。其次，加強(qiáng)行業(yè)組織自身建設(shè)。擴(kuò)大行業(yè)組織的會(huì)員規(guī)模，切實(shí)了解工商企業(yè)的人才需求，為工商企業(yè)提供保護(hù)、服務(wù)與協(xié)調(diào)，擴(kuò)大行業(yè)內(nèi)影響力，以促進(jìn)行業(yè)的共同發(fā)展。

（二）政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)組織制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式，委托國(guó)家級(jí)行業(yè)組織為我國(guó)2000多個(gè)職業(yè)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)［4］，描述相關(guān)職業(yè)的工作內(nèi)容、技能要求和相關(guān)知識(shí)的描述。地方行業(yè)組織可以依此制定行業(yè)內(nèi)學(xué)生的實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、教師職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能等級(jí)考試標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)要明確實(shí)習(xí)條件、培訓(xùn)師資格、雙方的責(zé)任、實(shí)施辦法等，作為指導(dǎo)工作場(chǎng)所教學(xué)的依據(jù)；職業(yè)學(xué)生通過(guò)職業(yè)技能考試，才能獲取職業(yè)資格等級(jí)證書(shū)，才能獲取相應(yīng)職業(yè)的準(zhǔn)入資格。所以，職業(yè)技能等級(jí)考試標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)的指南。教師職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)最關(guān)注教師與工作場(chǎng)所相關(guān)的技能，成為職業(yè)院校安排教職工培訓(xùn)的一個(gè)基準(zhǔn)，也將會(huì)成為企業(yè)參與職業(yè)院校教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)都是職業(yè)學(xué)校實(shí)施職業(yè)教育的指導(dǎo)性文件，有利于職業(yè)學(xué)校平衡穩(wěn)定地組織教學(xué)，也能保障教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，是屬于公共服務(wù)范疇。所以，政府應(yīng)該通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式補(bǔ)償各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)為此支付的成本及時(shí)間。

（三）補(bǔ)償行業(yè)組織提供的校企合作服務(wù)

地方行業(yè)組織應(yīng)該成為職業(yè)學(xué)校和工商企業(yè)的橋梁，為雙方在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作牽線(xiàn)搭橋。具體的服務(wù)內(nèi)容及方式包括：根據(jù)國(guó)家職業(yè)教育政策要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，開(kāi)發(fā)適合地區(qū)需求的行業(yè)信息平臺(tái)，共享學(xué)校和企業(yè)的信息資源；建立實(shí)習(xí)企業(yè)準(zhǔn)入制度［4］，由地方行業(yè)組織根據(jù)學(xué)生實(shí)習(xí)崗位需求制定實(shí)習(xí)企業(yè)建設(shè)計(jì)劃，受理并審核實(shí)習(xí)企業(yè)準(zhǔn)入資格申請(qǐng)，管理區(qū)域內(nèi)本行業(yè)實(shí)習(xí)企業(yè)，對(duì)實(shí)習(xí)企業(yè)進(jìn)行考核與獎(jiǎng)勵(lì)。制定校企合作合同范本及指導(dǎo)手冊(cè)，研究校企合作的評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)校企合作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管。地方行業(yè)組織可以通過(guò)成立校企合作委員會(huì)和職業(yè)技能評(píng)鑒委員會(huì)，以促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)之間的高質(zhì)量協(xié)作，以確保校企合作的有效性。職業(yè)教育校企合作委員會(huì)和職業(yè)技能評(píng)鑒委員會(huì)的工作為榮譽(yù)性質(zhì)。其為此工作所墊付的支出和占用的時(shí)間，因給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（四）以公共財(cái)政支持行業(yè)組織制定職業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃

賦予行業(yè)組織進(jìn)行人才需求預(yù)測(cè)，制定職業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃的職能。由地方行業(yè)組織監(jiān)測(cè)并及時(shí)跟蹤區(qū)域內(nèi)本行業(yè)內(nèi)職業(yè)人才需求，并定期發(fā)布人才需求預(yù)測(cè)報(bào)告，制定職業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，為職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)和職業(yè)學(xué)生的就業(yè)提供指導(dǎo)；并為本行業(yè)內(nèi)相關(guān)職業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)提供指導(dǎo)與服務(wù)。其成本應(yīng)納入公共財(cái)政預(yù)算，由政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)企業(yè)的服務(wù)。

（五）支持行業(yè)組織開(kāi)展的職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)與服務(wù)

地方行業(yè)組織會(huì)同教育行政部門(mén)，組織企業(yè)和學(xué)校共同對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)課程內(nèi)容及教材進(jìn)行編撰和修訂。建立企業(yè)兼職教師庫(kù)，實(shí)施兼職教師準(zhǔn)入制度，受理并審核本行業(yè)內(nèi)企業(yè)人員的兼職教師資格申請(qǐng)，并對(duì)兼職教師進(jìn)行管理與考核。

圖1　行業(yè)組織職業(yè)教育職能實(shí)現(xiàn)路徑

綜上所述，通過(guò)上述五大政策措施，可以實(shí)現(xiàn)行業(yè)組織的職業(yè)教育職能。其實(shí)現(xiàn)路徑如圖1。

［1］吳進(jìn).職業(yè)教育行業(yè)背景的發(fā)展與重構(gòu)［J］.教育與職業(yè)，2007（20）：13-15.

［2］姜大源.德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育法譯者序［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2012（10）:71-88.

［3］孫蔚，陳連生.澳大利亞職業(yè)教育中行業(yè)的作用及其啟示［J］.浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006 （1）:32-35.

［4］吳建新，歐陽(yáng)河，黃韜，等.專(zhuān)家視野中的職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制設(shè)計(jì)—運(yùn)用德?tīng)柗茖?zhuān)家咨詢(xún)法進(jìn)行的調(diào)查分析［J］.現(xiàn)代大學(xué)教育，2014（4）: 74-84.

責(zé)任編輯蔡久評(píng)

鄧志高（1964-），男，湖南武岡人，中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究館員，研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)、職業(yè)教育學(xué)。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“政府有效介入下的職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制研究”（編號(hào)：BJA120081），主持人：吳建新；廣東省教育科研“十二五”規(guī)劃2013年度項(xiàng)目“職業(yè)教育校企合作績(jī)效評(píng)價(jià)研究-基于廣東省18個(gè)地級(jí)市的實(shí)證研究”（編號(hào)：2013jk283），主持人：易雪玲。

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1001－7518（2015）06-0032-04