從院校建設(shè)到專業(yè)建設(shè)：上海高等職業(yè)教育的發(fā)展進路與轉(zhuǎn)型趨向

□許　濤

從院校建設(shè)到專業(yè)建設(shè)：上海高等職業(yè)教育的發(fā)展進路與轉(zhuǎn)型趨向

□許濤

自1999年國家大力發(fā)展高等職業(yè)教育以來，上海高職經(jīng)歷了從院校建設(shè)到專業(yè)建設(shè)的發(fā)展歷程。不同發(fā)展進路為上海高職教育發(fā)展做出了不同的貢獻?？傮w而言，從院校建設(shè)到專業(yè)建設(shè)，上海高職專業(yè)設(shè)置布局趨于合理、實訓基地建設(shè)不斷推進、專業(yè)師資能力持續(xù)提升、專業(yè)建設(shè)成果不斷涌現(xiàn)、立體發(fā)展格局初步形成。未來，上海高等職業(yè)教育發(fā)展將著力通過開展專業(yè)評估，促進課程教學質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

高等職業(yè)教育；院校建設(shè)；專業(yè)建設(shè)

自1999年國家明確提出發(fā)展高等職業(yè)教育以來，在十五余年的時間里，我國高職教育經(jīng)歷了大發(fā)展、大變革，取得了矚目的成績。然而，在當下我國經(jīng)濟社會全面深化改革背景之下，高等職業(yè)教育亟需清晰定位、重塑使命，以應(yīng)對轉(zhuǎn)型之需。在此語境下，以無論是經(jīng)濟社會發(fā)展還是職業(yè)教育發(fā)展均走在全國前列的上海市為例，剖析十五余年來上海高職教育發(fā)展的現(xiàn)實進路，探尋未來上海高職教育發(fā)展的可能趨向，這對我國高等職業(yè)教育未來改革發(fā)展有較大的啟發(fā)、借鑒意義。

一、院校建設(shè)：上海高職教育發(fā)展的“外延擴張”

上海是我國最早探索高職教育的地區(qū)之一。20世紀80年代后期，上海在職工大學中開設(shè)高職班；1994年開始探索建立獨立設(shè)置的高職院校。1999年起，隨著國家大力發(fā)展高等職業(yè)教育，上海積極通過改革、改組和改制，將職業(yè)大學、獨立設(shè)置的成人高校和部分高等專科學校調(diào)整為職業(yè)技術(shù)學院（或職業(yè)學院），并從領(lǐng)導配備、教師隊伍、土地校舍、課程設(shè)置、招生專業(yè)、經(jīng)費投入等方面明確高等職業(yè)學校的設(shè)置標準，基本完成了高等職業(yè)教育發(fā)展的外延擴張。

（一）上海高等職業(yè)教育院校建設(shè)階段的發(fā)展成效

首先，在一系列宏觀政策的催發(fā)下，上海高職教育在辦學規(guī)模上呈現(xiàn)了井噴式的大發(fā)展。官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn) （如表1所示），1999年到2008年這十年間，上海從最初的29所院校（其中高職高專院校7所）、115個專業(yè)點、招生1萬余人、在校生1萬5千余人，發(fā)展到30所獨立設(shè)置的高職高專院校、589個專業(yè)點、招生4萬余人、在校生近11萬人的規(guī)模。

表1　上海高職院校發(fā)展情況表（1999-2008年）

其次，上海高職教育初步形成了多元主體參與辦學的格局。利益相關(guān)者參與不夠或沒有參與一直以來是上海乃至我國高等職業(yè)教育發(fā)展的一大突出問題。這不僅制約了高等職業(yè)教育規(guī)模的擴張，也在深層次上影響辦學質(zhì)量。在院校建設(shè)階段，上海通過體制機制創(chuàng)新，多管齊下吸引利益相關(guān)者參與高等職業(yè)教育辦學，目前，在30所獨立設(shè)置的高職院校中，民辦院校有14所，幾近半壁江山；企業(yè)舉辦院校11所，占36.7%，初步形成了多元主體參與辦學的格局。

再次，上海高職專業(yè)設(shè)置緊扣經(jīng)濟發(fā)展特征。新型工業(yè)化的快速推進要求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變?！暗?020年，我國一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重要達到10%、50%、40%，與之相一致的就業(yè)結(jié)構(gòu)將表現(xiàn)出大量農(nóng)業(yè)勞動力向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”［1］在此背景下，上海高職教育發(fā)展緊扣新型工業(yè)化特征，有意識地擴大服務(wù)第二、第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，豐富專業(yè)類型。截止2008年，上海高職高專院校專業(yè)設(shè)置涉及17個大類，其中藝術(shù)設(shè)計傳媒類、財經(jīng)類、電子信息類、文化教育類四大類專業(yè)占開設(shè)專業(yè)總數(shù)的54.8%。

最后，上海高職辦學質(zhì)量穩(wěn)步提升。上海高職的快速發(fā)展極大滿足了市民子女對接受高等教育的需要和上海城市發(fā)展對高技能人才的需要，成為高等教育教學改革的先遣軍。此外，上海在推動高等教育類型的細分化、試點以就業(yè)為導向的應(yīng)用型高等教育新模式及人才培養(yǎng)模式改革等方面得到社會認可，涌現(xiàn)了一批高職教育改革的典型案例。

（二）上海高等職業(yè)教育院校建設(shè)階段存在的問題

毋庸置疑，在院校建設(shè)階段，上海高職教育極大擴張，取得了矚目的成就，但也暴露了問題，表現(xiàn)如下：

首先，上海高職教育的定位長期比較模糊。發(fā)展定位問題是關(guān)系到高等職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性問題［2］。一方面，高等職業(yè)教育兼具高等教育與職業(yè)教育兩種性質(zhì)。上海高職教育在發(fā)展中的兩難與尷尬之處在于：處于大眾化高等教育范疇中時，對其發(fā)展的支持政策相較本科高等教育處于弱勢；處于職業(yè)教育范疇中時，上海當時尚未明確中長期發(fā)展的重點是中職還是高職。另一方面，對于高等職業(yè)教育究竟應(yīng)當培養(yǎng)技術(shù)型人才還是技能型人才，實踐界一直模棱兩可，未能作出準確判斷，這極大影響了高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

其次，財政性投入與上海高職教育發(fā)展不相匹配。2008年，上海30所獨立設(shè)置高職院校的校均學費收入為3311萬元，雖然絕對值不低，但是，各個學校之間的收入極不均勻，學費收入最高院校與最低院校之間相差13.3倍；校均財政經(jīng)常性補助收入為696萬元，有15所院校（民辦12所、公辦3所）為0；校均中央、地方財政投入為618萬元，有25所高職院校低于校均水平，其中3所為0［3］。上海高職的財政性投入經(jīng)費總量不高，且缺乏生均經(jīng)費補貼，與上海高職蓬勃發(fā)展的勢頭形成強烈反差。

再次，上海行業(yè)企業(yè)對高職教育的投入熱情不高。毋庸諱言，企業(yè)行業(yè)是高職教育發(fā)展不可或缺的伙伴。盡管坐落在上海的企業(yè)數(shù)量在全國名列前茅，尤其是大型國有企業(yè)以及“三資企業(yè)”的數(shù)量眾多。但是，與江蘇、浙江、廣東等東部省份相比，上海的企業(yè)對職業(yè)教育的各種投入處于落后狀態(tài)。盡管上海有16所高職由企業(yè)行業(yè)舉辦，但是，由于企業(yè)行業(yè)投入熱情不高，加之體制性障礙，近年這些學校的發(fā)展處于艱難的境地。

最后，上海高職發(fā)展內(nèi)部基本條件不扎實。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，2008年上海高職專業(yè)三產(chǎn)占比分別為3%、28%、69%，同年上海市生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為0.8%、45.5%和53.7%，第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度不高，專業(yè)設(shè)置上普遍有重文棄工的現(xiàn)象［4］。二是民辦院校配套政策有待完善，14所民辦高職受限于政策投入，主要辦學經(jīng)費來源于學費，難以將精力集中在教學工作上。三是師資政策不配套，2008年上海市高職院校專任教師中，35歲以下的占45.7%，擁有本科學歷的教師占62.2%，具備中級職稱的教師占37.46%，呈現(xiàn)出年輕且在學歷、職稱上都有待提升的特征［5］。由于民辦高職教師身份以及對應(yīng)的退休政策的限制，教師隊伍流動較大，不夠穩(wěn)定。

二、專業(yè)建設(shè)：上海高職教育發(fā)展的“內(nèi)涵建設(shè)”

經(jīng)過十余年的院校建設(shè)，上海高職在土地、校舍等方面固定資產(chǎn)投入大規(guī)模增長，高職在規(guī)模上極大擴張。當物理形態(tài)調(diào)整任務(wù)基本完成之后，為發(fā)揮其硬件效益，轉(zhuǎn)入軟實力提升是當務(wù)之急。2007年，黨中央、國務(wù)院提出把高等教育發(fā)展工作的重點放到提高質(zhì)量上來。在此背景下，2008年，上海在提前謀劃高職的“十二五”規(guī)劃時，果斷將工作重點從院校的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)到專業(yè)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化上，從外延擴張轉(zhuǎn)到內(nèi)涵建設(shè)，從學校層面轉(zhuǎn)到專業(yè)層面。

（一）開展高職高專發(fā)展定位規(guī)劃與專業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整

2008年，上海全面啟動高職高專院校專業(yè)布局優(yōu)化和調(diào)整工作，調(diào)整遵循兩條原則：一是外部性協(xié)調(diào)。即在外部與國家、上海社會經(jīng)濟發(fā)展需求相協(xié)調(diào)，與受教育者個人發(fā)展相協(xié)調(diào)。二是內(nèi)部性協(xié)調(diào)。一方面，高等職業(yè)教育與普通本科教育相協(xié)調(diào)；另一方面，上海30所高職高專院校之間相互協(xié)調(diào)。

在遵循外部性協(xié)調(diào)和內(nèi)部性協(xié)調(diào)之基礎(chǔ)上，上海高職高專院校專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點是提升高職高專院校對上海社會經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)支撐能力，目標是形成與上海社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展需求相匹配的專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮其最大的人才培養(yǎng)功能，提升上海高職服務(wù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的能力。遵循此目標，上海30所院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求、同行供給及自身條件進行科學分析，從辦學目標、人才培養(yǎng)目標、專業(yè)發(fā)展布局、主要行業(yè)依托、服務(wù)面向、辦學規(guī)模、主干專業(yè)、專業(yè)調(diào)整優(yōu)化的目標及舉措、需要教委支持的內(nèi)容（建設(shè)項目及預(yù)算）九個方面制定了發(fā)展規(guī)劃，按照“扶強、扶特、扶需”的原則，明確專業(yè)定位，以專業(yè)建設(shè)為載體帶動院校整體發(fā)展。在此過程中，政府、專家、院校多次就專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案進行研究互動，按照各院校在功能定位上的不同，確定各自的專業(yè)發(fā)展重點，形成“校校獲支持，校校有發(fā)展，校校有特色”的局面。

（二）啟動高職高專院校重點專業(yè)建設(shè)工程

2010年 11月，上海啟動“高職高專院校重點專業(yè)建設(shè)工程”，164個重點建設(shè)專業(yè)制定“十二五建設(shè)路線圖”，提出了 3617個具體建設(shè)項目，設(shè)立了 4498個監(jiān)測點。從校內(nèi)實訓基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、社會技術(shù)服務(wù)能力四個方面提出了建設(shè)目標、建設(shè)項目、資金預(yù)算、時間節(jié)點、檢測要點和保障監(jiān)控措施，為推進重點專業(yè)建設(shè)提供了藍圖和依據(jù)。

為了保障高職高專院校重點專業(yè)建設(shè)工程的順利運行，上海市市級財政的專項經(jīng)費都緊緊圍繞各高職高專院校的重點專業(yè)建設(shè)進行投入。通過重點專業(yè)建設(shè)，推進上海高職在專業(yè)的頂層設(shè)計、課程體系，辦學的校企合作、工學結(jié)合，以及教學的資源整合、團隊建設(shè)等方面形成各具特色的發(fā)展策略、途徑和機制。此外，結(jié)合重點專業(yè)建設(shè)，上海實施了高職院校重點專業(yè)負責人能力提升計劃，累計組織149名專業(yè)負責人參加了培訓。通過國內(nèi)培訓、境外進修、企業(yè)頂崗和教學設(shè)計比武交流等方式，打造具備專業(yè)水準、實踐能力、國際視野的高職專業(yè)帶頭人隊伍。

（三）搭建“教學設(shè)計比武”平臺

2011年6月開始，上海啟動“重點專業(yè)教學設(shè)計比武”，計劃連續(xù)舉辦五年，以之作為重點專業(yè)建設(shè)的平臺。到2014年底，已累計舉辦了四屆教學設(shè)計比武，共有121個重點建設(shè)專業(yè)參加比賽，占全市重點建設(shè)專業(yè)的74%。

每個院校的“比武”團隊由三部分組成：通過教學校長“說專業(yè)的定位和管理”、專業(yè)主任“說專業(yè)建設(shè)五年規(guī)劃”、專業(yè)教師 “說專業(yè)的核心課程設(shè)計”，將上海高職教育工作重心下移，專項經(jīng)費落實到教學工作實處，把專業(yè)建設(shè)的計劃方案、實施舉措落實到每一個教師，以此帶動上海高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和專業(yè)建設(shè)水平的全面提高。

每輪“比武”分為三個環(huán)節(jié)：初賽、復賽、決賽，每個環(huán)節(jié)之間相隔約兩個月。通過歷時半年的賽事，邊設(shè)計邊實踐邊修正，在參賽的同時促進學校重新審視專業(yè)建設(shè)的思路、團隊、機制和保障。

三、上海高等職業(yè)教育發(fā)展的成效與趨向

（一）專業(yè)設(shè)置布局趨于合理

通過專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，重點建設(shè)得到國家和地方財政支持、具有社會經(jīng)濟發(fā)展需求的專業(yè)，停招或緩招一批人才培養(yǎng)規(guī)格類似、辦學條件不足的專業(yè)。重點專業(yè)建設(shè)期間，全市高職高專開設(shè)專業(yè)點減少近400個。

聚焦民生需求和產(chǎn)業(yè)升級，建立專業(yè)設(shè)置的動態(tài)調(diào)整機制，一方面快速響應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，培養(yǎng)社會急需的技術(shù)人才。為緩解上海遠郊和基層衛(wèi)生人才的短缺，支持開展“鄉(xiāng)村醫(yī)生”、“學校保健衛(wèi)生醫(yī)生”和“院前急救醫(yī)生”訂單式培養(yǎng)項目，培養(yǎng)一批“下得去、用得上、留得住”的基層衛(wèi)生人才。面對新能源汽車、人工智能等高新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實施人才培養(yǎng)前端介入戰(zhàn)略，支持有條件的高職高專院校開設(shè) “新能源汽車維修”、“機器人維修保養(yǎng)”等專業(yè)，通過加強相關(guān)高職高專院校間優(yōu)質(zhì)資源共享，實施合作教育，為高新產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的人力資源保障。

（二）實訓基地建設(shè)不斷推進

“實訓基地建設(shè)是職業(yè)教育的生命線，職業(yè)院校的技能教學大多是在實訓基地完成的?！保?］開展重點專業(yè)建設(shè)工程以來，上海市獨立設(shè)置高職高專校內(nèi)實訓基地從2010-2011學年的830個增加到2013-2014學年的957個，增長率為15.2%；設(shè)備總數(shù)從89622臺套增加到108098臺套，增長率為20.6%；生均校內(nèi)實訓基地設(shè)備值從7916元/生增加到11137元/生，增長率為40.7%。毫無疑問，實訓基地建設(shè)的迅猛推進極大地保障了技能教學質(zhì)量。

（三）專業(yè)師資能力持續(xù)提升

配合重點專業(yè)建設(shè)，上海從2008年起實施高職院校師資教學能力提升計劃，對專業(yè)骨干教師和新任教師加強培訓，重點培訓專業(yè)負責人，通過多種形式的培訓進修，加強專業(yè)負責人對專業(yè)本身的性質(zhì)和專業(yè)同行的了解，提升對專業(yè)建設(shè)的經(jīng)營能力和對高職發(fā)展趨勢的把握能力，要求掌握多種教學改革方法，提升行業(yè)企業(yè)影響力，為上海市高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的人才保障。2013-2014學年，上海獨立設(shè)置高職院校中共有1660名專任教師參加了各類培訓進修和掛職鍛煉，占全部專任教師的43.8%。雙師素質(zhì)專任教師占專任教師比例為57.2%，較2008年的44.8%有較大提升［7］。

（四）專業(yè)建設(shè)成果不斷涌現(xiàn)

通過院校發(fā)展定位、專業(yè)布局優(yōu)化、專業(yè)建設(shè)路線圖編制和課程與項目設(shè)計等系統(tǒng)設(shè)計與建設(shè)實施，上海高職在重點專業(yè)建設(shè)中各有“奇招”、“亮招”，在“教學設(shè)計比武”平臺上，一批專業(yè)教學設(shè)計優(yōu)秀、校企合作體制創(chuàng)新、專業(yè)建設(shè)富有特色的專業(yè)和院校脫穎而出，極大地沖擊了傳統(tǒng)的思維定勢，開創(chuàng)了上海高職高專院校專業(yè)建設(shè)的新視野、新思路、新局面。在2014年職業(yè)教育國家教學成果獎評選中，上海高職院校獲得國家級一等獎2項，二等獎7項。

（五）上海高職立體發(fā)展格局初步形成

通過重點專業(yè)建設(shè)，上海塑鑄了一批國內(nèi)知名的特色院校與領(lǐng)先專業(yè)。目前，在上海獨立設(shè)置的高職院校中，國家示范校和省級示范校占56.6%。通過實施“飛躍計劃”（即“后示范院校建設(shè)工程”），支持4所完成驗收的國家示范性高職院校向?qū)I(yè)特色鮮明、校企深度融合、具備國際影響的高等職業(yè)院校發(fā)展；推動3所國家骨干高職院校建設(shè)與驗收；支持10所上海市特色高職院校在專業(yè)形態(tài)、辦學形態(tài)、校園形態(tài)上打造特色。形成了以國家示范（骨干）高職院校為龍頭，市級特色高職院校為支撐，帶動上海高職教育總體改革發(fā)展的立體格局。

（六）專業(yè)評估是未來上海高職教育發(fā)展的主要方向

根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，上海高職下一階段在繼續(xù)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、推進專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的同時，將著力通過開展專業(yè)評估，促進各高職院校建立專業(yè)教學質(zhì)量的內(nèi)部監(jiān)控評價機制。

目前，上海高職已完成兩輪評估，第一輪辦學水平評估重在推進高職院校的規(guī)范建設(shè)；第二輪人才培養(yǎng)工作評估重點關(guān)注高職院校的內(nèi)涵建設(shè)和人才培養(yǎng)模式改革。第三輪評估將從全面評估向?qū)I(yè)評估轉(zhuǎn)移，對全市高職高專院校專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)和人才培養(yǎng)實行監(jiān)控，并適時向社會公布高職高專院校專業(yè)評估結(jié)果。

專業(yè)評估的實施思路為：由市級層面確立專業(yè)建設(shè)的A、B、C三個標準，A類專業(yè)為優(yōu)秀專業(yè)；B類專業(yè)為良好專業(yè)；C類專業(yè)為短線專業(yè)、新開專業(yè)或培育專業(yè)，暫不參加評估。由各院校根據(jù)專業(yè)自身建設(shè)情況確立專業(yè)建設(shè)的標準類別，并對專業(yè)建設(shè)質(zhì)量實施監(jiān)控，培育專業(yè)原則上培育時間不超過五年，逾期未建設(shè)成B類或A類專業(yè)則暫停招生。由市教育行政部門每年發(fā)布質(zhì)量年報，向社會公布各院校A、B、C三類專業(yè)的比例，避免院校以過多設(shè)置C類專業(yè)的方式規(guī)避評估。專業(yè)評估的實施步驟為：第一步由市教育行政部門組織教學專家對院校確定的A類和B類專業(yè)進行評價，確定每類專業(yè)排名靠后的專業(yè)；第二步再由市教育行政部門組織行業(yè)專家和同行專家，對排名靠后專業(yè)進行評估。若該專業(yè)建設(shè)質(zhì)量已達到市級建設(shè)標準，則證明該校專業(yè)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控合理有效；若未達到標準，則提出改進意見。

通過由院校自主確定專業(yè)所在的標準類別，向下傳遞專業(yè)建設(shè)的壓力，促進院校內(nèi)部專業(yè)的競爭；通過教育行政部門組織教學專家與行業(yè)專家、同行專家分批進場評估，解決了前兩輪院校評估中由于被評院校專業(yè)開設(shè)跨度較大，教育專家與行業(yè)專家難以共同實施評估的問題，將教學專家在教學評估中的全面性與行業(yè)、同行專家在專業(yè)評估中的針對性有效結(jié)合，有利于專業(yè)建設(shè)的提升。

綜上可見，上海高等職業(yè)教育在最近十五年中經(jīng)歷了從院校建設(shè)到專業(yè)建設(shè)的轉(zhuǎn)變過程。未來，在職業(yè)教育改革向縱深推進的背景下，上海高等職業(yè)教育勢必持續(xù)由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型、由增量式發(fā)展向提質(zhì)式發(fā)展轉(zhuǎn)型、由院校層面的中觀改革向課程教學層面的微觀改革轉(zhuǎn)型。

［1］辜勝阻，洪群聯(lián)．新型工業(yè)化與我國高等職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型［J］．教育研究，2006（11）.

［2］吳巖．高等職業(yè)教育發(fā)展定位的幾個問題［J］．教育研究，2005（5）.

［3］［5］［7］上海統(tǒng)計2009年鑒［EB/OL］．http：//www.statssh.gov.cn/tjnj/nj09.htm？d1=2009tjnj/C0404.htm，2015-4-22.

［4］2011年上海市高等職業(yè)學校人才培養(yǎng)工作質(zhì)量年度報告［EB/OL］.http：//www.tech.net.cn/web/rcpy/ articleview_sf.aspx？id=12，2015-4-25.

［6］朱其訓．論職業(yè)教育實訓基地科學發(fā)展的途徑［J］．江蘇高教，2011（6）.

責任編輯劉揚軍

許濤，上海工藝美術(shù)職業(yè)學院黨委書記，教育學博士，上海職業(yè)教育協(xié)會副會長，上海職業(yè)教育協(xié)會高職分會會長，中國職業(yè)教育學會理事。

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