由新的增長點向戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的跨越_自治區(qū)成立60周年旅游業(yè)發(fā)展成就綜述

由新的增長點向戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的跨越——自治區(qū)成立60周年旅游業(yè)發(fā)展成就綜述

自治區(qū)旅游局

自治區(qū)成立60周年來，特別是中央新疆工作座談會以來，新疆旅游業(yè)實現(xiàn)了由新的增長點到先導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，取得了令人矚目的輝煌成就，實現(xiàn)了歷史性跨越，為新疆長治久安和社會經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。目前，共有國家A級旅游景區(qū)284個，其中5A級景區(qū)9個、4A級景區(qū)61個、3A級景區(qū)90個，旅游景點1171處。新疆旅游業(yè)正煥發(fā)出勃勃生機，正在向國民經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)邁進。

一、豐富的旅游資源為旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

新疆是我們偉大祖國的一塊寶地，山川秀麗，風光旖旎，景色宜人。在這塊美麗神奇、廣袤遼闊的大地上，有高聳云端的山巒，雄渾挺拔的雪峰，巍峨壯美的冰川，翠綠如茵的草原，浩瀚無垠的沙漠，蒼翠茂密的森林，碧波幽深的湖泊，湍急清涼的河流，還有眾多的盆地、星羅棋布的綠洲以及幽思懷古的歷史遺存、美幻絕倫的名勝古跡。依據(jù)《中國旅游資源普查規(guī)范》，新疆有旅游景點1171處，分別歸入67個基本類型，占全國分類系統(tǒng)類型總數(shù)的90.5%。旅游資源中自然旅游資源有25個基本類型，占全區(qū)類型總數(shù)的37.3%；人文旅游資源有42個基本類型，占全區(qū)類型總數(shù)的62.7%。自然旅游資源中水域風光和生物景觀類基本類型較齊全,分別占全國分類系統(tǒng)中同一類型總數(shù)的100%；人文旅游資源中古跡與建筑類有28個基本類型,占全國分類系統(tǒng)中同一類型總數(shù)的87.5%,占全區(qū)基本類型總數(shù)的41.8%,是我區(qū)的優(yōu)勢旅游資源類型。絢麗多彩的自然景觀，文化底蘊厚重的人文景觀以及濃郁質(zhì)樸的民俗風情，形成了豐富多樣、特色鮮明、風格迥異的旅游資源，具有總量大、類型多、層次高、組合優(yōu)、功能全的特點，無不令中外游客神往而嘆為觀止。

二、高位推動為旅游發(fā)展提供了的堅強保障

自治區(qū)黨委政府歷來高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，在規(guī)劃發(fā)展、項目資金、政策法規(guī)以及機制體制等方面不斷加大支持力度，為旅游業(yè)健康快速發(fā)展提供了保證。

中央新疆工作座談會以來,全國19個省市對口支援使新疆進入了一個大開放、大建設(shè)、大發(fā)展的新時期，新疆旅游業(yè)乘此東風邁上跨越式發(fā)展快車道。按照張春賢書記提出的“重新思考、重新認識、重新定位、重新謀劃”總體要求，2011年自治區(qū)黨委、人民政府召開全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，出臺了《關(guān)于推進旅游業(yè)跨越式發(fā)展的意見》（新黨發(fā)【2011】10號文件），提出“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把新疆建設(shè)成為我國重要的旅游目的地”。旅游發(fā)展資金由2009年的4000萬元增長到2014年的2億元，資金額度增加5倍。全區(qū)15個地州市中，14個地州市召開了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，13個地州市已將旅游業(yè)確定為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)先后出臺了《關(guān)于促進我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的財稅政策的通知》和《促進我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的財稅政策實施辦法》等扶持政策，2012年頒布實施《自治區(qū)旅游條例》，出臺了《新疆星級農(nóng)家樂等級劃分》、《自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范單位評定》等多個地方標準，新疆旅游發(fā)展政策、法規(guī)、標準體系全面得到完善，新疆旅游業(yè)發(fā)展進入了法制化管理的新階段。

三、頂層設(shè)計引領(lǐng)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

新疆旅游業(yè)發(fā)展始終堅持規(guī)劃先行，完成了全區(qū)旅游資源普查工作。特別是中央新疆工作座談會以來，我區(qū)完成伊犁國際旅游谷、大喀納斯、大那拉提、阿勒泰千里畫廊、可可托海、巴音布魯克等多個規(guī)劃，規(guī)劃體系更加完善健全，形成“三帶四軸五區(qū)七線”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。

2014年，第二次中央新疆工作座談會提出：將新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶旅游集散中心、把南疆建設(shè)成為絲綢之路文化和民俗風情旅游目的地戰(zhàn)略目標。2014年自治區(qū)旅游局啟動了絲綢之路經(jīng)濟帶“一心一地”規(guī)劃建設(shè)工作，編制完成《絲綢之路經(jīng)濟帶烏魯木齊國際旅游港規(guī)劃》，啟動了《絲綢之路經(jīng)濟帶旅游集散中心規(guī)劃》、《南疆絲綢之路文化和民俗風情旅游目的地》、《自治區(qū)旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃》編制工作。新疆旅游大廈破土動工。在烏魯木齊成功召開了兩屆新疆絲綢之路國際旅游發(fā)展會議，簽署了《烏魯木齊宣言》。伊犁國際旅游谷、塔城邊境旅游、阿爾泰山（阿勒泰）區(qū)域國際旅游合作實驗區(qū)、昌吉州絲綢之路經(jīng)濟帶旅游創(chuàng)新區(qū)加快建設(shè)步伐，為擴大旅游對外開放與區(qū)域合作，加強國際國內(nèi)區(qū)域旅游合作奠定了基礎(chǔ)。新疆旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位實現(xiàn)了由新的增長點、先導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)到戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

四、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，精品化建設(shè)成效顯著

旅游投資逐年增大，精品項目建設(shè)力度不斷增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展空間不斷拓展，使得新疆旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)體系更加完善。新疆旅游聯(lián)盟公司正式成立，新疆西域旅游集團已在上海證交所成功上市，成為我區(qū)旅游板塊成功上市第一家，旅游集團化已取得突破，成為新疆旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新的路標。據(jù)統(tǒng)計，2014年全區(qū)完成旅游投融資353億元，是2009年的10倍，涵蓋了旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、旅游景區(qū)、智慧旅游、鄉(xiāng)村旅游、新業(yè)態(tài)旅游等共計30余類655個項目，比2009年增加了8倍。

2014年底，我區(qū)旅行社已發(fā)展到340家，相比2009年增長了45%；S級滑雪場28家，比2009年增長40%；星級農(nóng)家樂發(fā)展到1050家，比2009年增長132%；A級旅游景區(qū)284家，比2009年增長50%。其中，5A級景區(qū)從2009年的4家增加至2014年的9家，目前仍有16家景區(qū)正積極爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)，喀什噶爾老城景區(qū)、帕米爾高原塔吉克風情景區(qū)已經(jīng)通過國家旅游局驗收。2015年我區(qū)5A景區(qū)數(shù)量有望達到10家，位列西部第一，全國第三，新疆旅游精品集群空間格局基本形成，精品景區(qū)建設(shè)取得新的進展。

旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭強勁，旅游產(chǎn)品體系更加健全。全區(qū)旅游行業(yè)按照張春賢書記提出的“開發(fā)新產(chǎn)品,推出新線路,培育新業(yè)態(tài),努力使旅游業(yè)再有一個大的發(fā)展”指示精神，加快推出旅游新業(yè)態(tài)形式。實施絲綢之路經(jīng)濟帶旅游“一心一地”十大工程建設(shè)，做好旅游商品開發(fā)銷售，著力打造“新疆禮物”旅游商品品牌，提升新疆土特產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品等旅游商品的附加值，對擴大就業(yè)渠道、增加群眾收入、促進脫貧致富產(chǎn)生積極效應(yīng)。推出100個新業(yè)態(tài)重點項目總投資逾547億元的建設(shè)工作，項目涵蓋了自駕營地、房車旅游、溫泉度假、主題文化、沙漠特種、旅游演藝、現(xiàn)代酒莊、健康養(yǎng)生、低空觀光、商業(yè)旅游、濕地觀光等多種形式。開展多層次旅游節(jié)慶活動，創(chuàng)新舉辦了中國西部冰雪旅游節(jié)、新疆冬季旅游產(chǎn)業(yè)交易博覽會、中國國際旅游商品博覽會。伊犁、烏魯木齊、喀什、和田、阿克蘇等地紛紛推出具有當?shù)靥厣?、市民喜聞樂見的旅游?jié)慶活動。旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展，既是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，更是圍繞自治區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展大局，服務(wù)民生拉動消費的重要途徑，我區(qū)旅游在“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”旅游新六要素的拓展和延伸方面，邁出了重要一步。

旅游經(jīng)濟效益不斷增長，綜合帶動能力明顯增強。五年來，累計接待國際國內(nèi)游客2.21億人次，年均增長25%；累計實現(xiàn)旅游總收入2647.35億元，年均增長27.2%。旅游收入占GDP的比重由2009年的4.3%提高到7%。2014年，新疆旅游接待國內(nèi)游客4802.52萬人次，同比2009年增長128.91%，國內(nèi)旅游收入619.53億元，同比2009年增長250.02%。入境游客150.17萬人次，同比2009年增長3.2倍，旅游創(chuàng)匯4.97億美元，同比2009年增長2.6倍。旅游人次和消費水平均翻了一番。

今年以來，隨著自治區(qū)社會穩(wěn)定形勢的好轉(zhuǎn)和輿論宣傳的積極引導，以及一系列促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的落實到位，上半年，新疆旅游市場呈現(xiàn)快速恢復性增長態(tài)勢，新疆旅游業(yè)已全面回暖，全疆共接待國內(nèi)游客1568.42萬人次，同比增長15.78%；國內(nèi)游客總消費220.7億元。接待入境游客66.77萬人次，同比增長7.82%，入境旅游消費1.83億美元。

十三五是我區(qū)建設(shè)旅游強區(qū)的關(guān)鍵時期，我們將以張春賢書記提出的“特色為要、文化為魂、自然為基、人民為本”為總遵循和總要求，全面貫徹落實全國旅游援疆工作會議精神，緊緊圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶旅游“一心一地”戰(zhàn)略，著力打造新產(chǎn)品，開發(fā)新線路，培育新業(yè)態(tài)，持續(xù)推進旅游深化改革，力爭將旅游業(yè)打造成為自治區(qū)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和具有新疆特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將新疆打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶旅游集散中心。

預(yù)計到十三五末，力爭實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益綜合指標達到旅游大?。▍^(qū)）水平，旅游服務(wù)質(zhì)量與國際接軌，旅游市場秩序和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化提升，旅游可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，旅游帶動的經(jīng)濟效益和社會效益大幅提升。接待入境旅游者500萬人次、接待國內(nèi)旅游者達2億人次、旅游消費總額力爭達到2千億元的目標任務(wù)。