新形勢(shì)下如何加強(qiáng)民事行政檢察工作

廖培堅(jiān)　董小玲

摘 要：由于民事行政檢察工作起步晚，立法不完善，加之正值社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益格局多元化，社會(huì)矛盾復(fù)雜化，使得民事行政檢察工作的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，民事行政檢察工作應(yīng)在構(gòu)建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局下，積極適應(yīng)新形勢(shì)要求，準(zhǔn)確把握住檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位，立足并堅(jiān)持法律監(jiān)督屬性，準(zhǔn)確定位民行檢察職能，不斷拓寬監(jiān)督領(lǐng)域、延伸監(jiān)督觸角。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理創(chuàng)新；民事行政檢察職能

一、現(xiàn)行民事行政檢察工作存在的問(wèn)題

民事行政檢察工作這些年來(lái)，通過(guò)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門(mén)廣大干警的努力，民事行政檢察工作取得了顯著成績(jī)，贏得了社會(huì)各界廣泛的尊重和支持。但是由于民事行政檢察工作起步晚，立法不完善，加之正值社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益格局多元化，社會(huì)矛盾復(fù)雜化，使得民事行政檢察工作的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在：

一是民事行政檢察工作力度不夠?，F(xiàn)行法律對(duì)民事行政檢察人員以何種身體參加民行工作均未做明確規(guī)定，這樣一來(lái)，使得某些民事行政檢察工作無(wú)法開(kāi)展，毫無(wú)力度。比如有時(shí)為了能夠順利調(diào)取審判機(jī)關(guān)的卷宗，大多是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商調(diào)取的。

二是監(jiān)督的范圍過(guò)窄。民事訴訟法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)僅對(duì)人民法院已生效的確有錯(cuò)誤的民事、行政判決裁定有抗訴權(quán)，除此之外的民事調(diào)解、民事案件的執(zhí)行等問(wèn)題無(wú)抗訴權(quán)。而在司法實(shí)踐中，人民法院以調(diào)解方式審結(jié)的民事案件又占相當(dāng)大的比例，并且調(diào)解錯(cuò)誤的情況也是存在的。而這些民事行政案件，目前無(wú)規(guī)定可由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，在一定程度上造成檢察機(jī)關(guān)案件來(lái)源少。

三是民行檢察官隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。在對(duì)有些案件的認(rèn)識(shí)上，存在對(duì)法律理解浮淺，對(duì)證據(jù)把握不準(zhǔn)的問(wèn)題，造成一些案件抗訴質(zhì)量不高。甚至抗訴錯(cuò)誤，監(jiān)督者的形象受損，使被監(jiān)督者乃至社會(huì)對(duì)民行監(jiān)督的權(quán)威性產(chǎn)生懷疑。

二、應(yīng)對(duì)措施

1.堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，始終把民事行政檢察工作放在黨和國(guó)家工作大局中謀劃和推進(jìn)

（1）著力改進(jìn)和完善服務(wù)大局的措施。要緊緊圍繞中央和省委關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作等決策部署，準(zhǔn)確把握民事行政檢察工作的法律監(jiān)督屬性、職能定位和基本要求，進(jìn)一步找準(zhǔn)民事行政檢察工作服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，既要抓好已有措施的落實(shí)，認(rèn)真總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷改進(jìn)和完善服務(wù)措施，更加注重發(fā)揮民事行政檢察工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的職能作用。

（2）著力依法調(diào)處民事經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。要依法監(jiān)督、妥善處理各類金融糾紛、合同糾紛、股權(quán)糾紛、企業(yè)破產(chǎn)、重組改制、強(qiáng)制清算等案件，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；依法監(jiān)督、妥善處理農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)改革、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村宅基地糾紛等涉農(nóng)民事行政申訴案件，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，保障和促進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)；探索通過(guò)督促起訴等方式加強(qiáng)對(duì)各類公害污染案件的法律監(jiān)督，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（3）著力提高群眾工作能力和水平。要從鞏固黨和國(guó)家執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，關(guān)注群眾的訴求，切實(shí)從人民群眾的新要求新期待出發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作，強(qiáng)化對(duì)涉及土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、保險(xiǎn)糾紛、補(bǔ)貼救助、人身?yè)p害賠償?shù)劝讣姆杀O(jiān)督，依法監(jiān)督糾正群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的司法保護(hù)。要加強(qiáng)群眾工作能力的培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高掌握群眾心理、使用群眾語(yǔ)言、疏導(dǎo)群眾情緒、引導(dǎo)說(shuō)服群眾、協(xié)調(diào)處理群眾訴求等能力。

2.進(jìn)一步加大辦案工作力度，努力構(gòu)建以抗訴為中心的多元化民事行政檢察監(jiān)督新格局

（1）依法受理審查當(dāng)事人不服法院判決、裁定的申訴。要暢通申訴渠道，落實(shí)便民措施，完善相關(guān)程序和工作制度，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)訴求，切實(shí)做到有訴必理、有案必辦、及時(shí)答復(fù)。加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等單位的聯(lián)系，深入延伸監(jiān)督觸角，加強(qiáng)職能宣傳，擴(kuò)大民事行政檢察工作的社會(huì)影響力。

（2）建立健全辦案質(zhì)量保障機(jī)制。要堅(jiān)持把辦案質(zhì)量作為取得良好監(jiān)督效果的前提和基礎(chǔ)，牢固樹(shù)立辦案質(zhì)量是生命線的意識(shí)，探索實(shí)行合議制度、專家咨詢制度，對(duì)重大疑難復(fù)雜的抗訴案件，要及時(shí)提請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定提交檢察委員會(huì)研究討論。全面推行抗訴書(shū)說(shuō)理制度，提高說(shuō)理性，增強(qiáng)說(shuō)服力，促進(jìn)法院依法改判。完善跟蹤監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真履行出席再審法庭的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)再審維持原判案件的質(zhì)量評(píng)查，對(duì)再審結(jié)論確屬錯(cuò)誤的及時(shí)啟動(dòng)后續(xù)監(jiān)督程序。

（3）建立辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。對(duì)辦理的重大復(fù)雜案件、熱點(diǎn)敏感案件、涉及人數(shù)眾多的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件、當(dāng)事人情緒反應(yīng)激烈的案件等，在擬作出是否立案、提請(qǐng)抗訴、抗訴、不抗訴等決定的每個(gè)環(huán)節(jié)，都要及時(shí)對(duì)各類案件可能導(dǎo)致的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)真分析可能存在的不穩(wěn)定因素，明確提出意見(jiàn)，科學(xué)制定處理預(yù)案，妥善采取應(yīng)對(duì)措施，有效防止在民行檢察環(huán)節(jié)因執(zhí)法不當(dāng)激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。

3.加強(qiáng)改革探索與實(shí)踐創(chuàng)新，不斷健全完善民事行政檢察監(jiān)督工作機(jī)制

（1）加強(qiáng)對(duì)民事調(diào)解、執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。對(duì)調(diào)解違反自愿原則、調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律規(guī)定以及虛假調(diào)解、惡意調(diào)解損害國(guó)家、集體、第三人利益等案件；對(duì)當(dāng)事人提出申訴的人民法院存在違法采取查封、凍結(jié)、扣押、評(píng)估、拍賣等執(zhí)行措施，違法執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)，錯(cuò)誤追加、變更被執(zhí)行主體，執(zhí)行裁定或者決定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序，人民法院怠于履行執(zhí)行職責(zé)等情形，可以通過(guò)發(fā)出檢察建議、糾正違法行為通知，或者建議更換辦案人等方式進(jìn)行監(jiān)督。

（2）積極探索督促起訴、支持起訴、人民檢察院依職權(quán)提起刑事附帶民事訴訟工作。在規(guī)范工作程序和準(zhǔn)確把握條件的前提下，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)、社會(huì)公共利益等遭受損失而有關(guān)職能部門(mén)和單位不行使或者怠于履行職責(zé)的，可以通過(guò)檢察建議等方式，督促和支持有關(guān)職能部門(mén)和單位向債務(wù)人主張權(quán)利或者向人民法院提起民事訴訟，重點(diǎn)針對(duì)國(guó)有土地出讓金收繳、財(cái)政周轉(zhuǎn)金追償、國(guó)有企事業(yè)單位改制重組過(guò)程中債權(quán)催收等案件加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)因犯罪行為致使國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的案件，要加強(qiáng)與公訴、林業(yè)檢察等職能部門(mén)的協(xié)作配合，各司其職，依職權(quán)提起刑事附帶民事訴訟。

參考文獻(xiàn)：

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