礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)體系及模型構(gòu)建研究★

李 濤 廖建軍 楊知建*

(1.南華大學(xué)設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421001;2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

礦產(chǎn)資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，但在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也極大地破壞了生態(tài)環(huán)境。故建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是保證礦產(chǎn)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用的需要，此舉可從源頭上減少污染和浪費(fèi)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相和諧。我國(guó)對(duì)建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究目前處于理論探討的階段，如何來(lái)確定補(bǔ)償金尚未形成一致看法。目前國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償金的核算方法大致有以下幾種:以生態(tài)破壞造成的損失量為標(biāo)準(zhǔn)［2］;以生態(tài)建設(shè)或恢復(fù)的效益量為標(biāo)準(zhǔn)［3-5］;以生態(tài)損害因子為衡量變量;以土地修復(fù)治理成本為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)［6，7］;以生態(tài)環(huán)境的生態(tài)服務(wù)價(jià)值為核算標(biāo)準(zhǔn)［8］等。

本文以衡陽(yáng)市為例，依據(jù)調(diào)查所得資料及衡陽(yáng)市國(guó)土資源局相關(guān)文件，利用環(huán)境污染補(bǔ)償、環(huán)境破壞補(bǔ)償及其他環(huán)境侵權(quán)補(bǔ)償方面共11 個(gè)因子構(gòu)建衡陽(yáng)市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)體系，采用AHP 法確定各因子權(quán)重，得出各指標(biāo)補(bǔ)償順序。并依據(jù)構(gòu)建的指標(biāo)體系，結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，采用環(huán)境成本估算法建立11 個(gè)因子的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模型。研究結(jié)果可為衡陽(yáng)市在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償決策提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究對(duì)象概況

衡陽(yáng)市位于湖南省中南部，湘江中游。礦業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值約46%，礦業(yè)屬于衡陽(yáng)市支柱產(chǎn)業(yè)之一。目前全市共有采礦區(qū)700 余個(gè)，開(kāi)采礦種34 種，礦業(yè)從業(yè)人員4 萬(wàn)余人。礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模:大型10 家，中型16 家，小型及以下640 家。

采礦引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重。截止到2009年，全市68 家礦山發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害100 處，其中滑坡8 處、泥石流1 處、地面塌陷48 處、地面沉降39 處、地裂縫2 處、礦坑突水2 處，影響范圍達(dá)475.81 hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失9 442.7 萬(wàn)元。礦山占用破壞土地資源較為普遍，占用破壞土地資源累計(jì)1 834.52 hm2。其中林地736.91 hm2、未利用地或居民建筑用地593.77 hm2、耕地335.46 hm2，占總破壞土地面積的90.82%。礦山“三廢”排放引發(fā)的環(huán)境污染嚴(yán)重。全市年產(chǎn)廢水3 626.35 萬(wàn)t，年排放量2 967.87 萬(wàn)t;廢渣堆放地486 處，年產(chǎn)出廢渣659.98 萬(wàn)t，年排放廢渣539.62 萬(wàn)t，累計(jì)積存廢渣量6 794.77 萬(wàn)t。由此而造成的水土污染是一普遍現(xiàn)象。水土污染嚴(yán)重的礦山有20 家、污染中等的礦山有146 家、污染較輕的礦山有394 家。資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致地下含水層破壞，部分地區(qū)含水層被疏干或局部疏干，地下水位下降，直接影響當(dāng)?shù)鼐用裆詈蜕a(chǎn)供水［1］。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

主要數(shù)據(jù)來(lái)源于衡陽(yáng)市國(guó)土資源局的統(tǒng)計(jì)文件，包括礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的環(huán)境污染數(shù)據(jù)、環(huán)境破壞數(shù)據(jù)等，以及向多位專家咨詢所得的各指標(biāo)相對(duì)重要性對(duì)比等級(jí)的定性結(jié)論。

2.2 研究方法

本文首先依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)文件，篩選出由于進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)而造成環(huán)境影響的主要因子，然后通過(guò)專家打分及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)這些影響因子進(jìn)行賦值，采用層次分析法(AHP)來(lái)確定各因子權(quán)重值。在資金受限的情況下，此研究結(jié)果可用來(lái)明確礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償各指標(biāo)的補(bǔ)償優(yōu)先順序。然后按環(huán)境成本估算法建立各因子的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模型。模型以計(jì)算環(huán)境治理與修復(fù)及其他機(jī)會(huì)成本損失為主，并兼顧考慮環(huán)境侵權(quán)應(yīng)付出的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模型可為衡陽(yáng)市在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用征收提供科學(xué)依據(jù)。

3 生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)體系層次模型及其指標(biāo)權(quán)重

3.1 生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)體系層次模型

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償大致可劃分為環(huán)境污染補(bǔ)償、環(huán)境破壞補(bǔ)償及其他環(huán)境侵權(quán)補(bǔ)償三大類。

據(jù)衡陽(yáng)市國(guó)土資源局文件，衡陽(yáng)市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中主要產(chǎn)生的環(huán)境等問(wèn)題如下:粉塵污染、廢氣污染、廢水污染、廢渣污染、占用林地、占用耕地、占用未利用地及居民建筑用地、造成農(nóng)林畜牧漁產(chǎn)品減量降質(zhì)、危害居民健康以及引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等。

將以上問(wèn)題進(jìn)行整理歸類:

1)環(huán)境污染補(bǔ)償，包括廢氣污染補(bǔ)償、廢水污染補(bǔ)償、廢渣污染補(bǔ)償三項(xiàng)指標(biāo);2)環(huán)境破壞補(bǔ)償，包括占用林地補(bǔ)償、占用耕地補(bǔ)償、占用未利用地及居民建筑用地補(bǔ)償、占用其他用地補(bǔ)償及進(jìn)行終結(jié)開(kāi)采礦山修復(fù)治理補(bǔ)償五項(xiàng)指標(biāo);3)其他環(huán)境侵權(quán)補(bǔ)償，包括造成農(nóng)林畜牧漁產(chǎn)品減量降質(zhì)補(bǔ)償、危害居民健康補(bǔ)償以及引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害補(bǔ)償?shù)热?xiàng)指標(biāo)。

綜上，衡陽(yáng)市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

由表1，A=B1+B2+B3=C1+C2+C3+C4+C5+C6+C7+C8+C9+C10+C11。

表1 衡陽(yáng)市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)體系

3.2 指標(biāo)權(quán)重確定

本研究利用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重，通過(guò)專家咨詢和資料調(diào)研確定各指標(biāo)的重要性程度，構(gòu)造目標(biāo)層與中間層的兩兩判斷矩陣，得到本層次因子對(duì)于上一層次因子互相之間的權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，判斷矩陣具有滿意一致性(見(jiàn)表2，表3)。

表2 衡陽(yáng)市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)體系的權(quán)重值

表3 指標(biāo)權(quán)重一致性檢驗(yàn)

各層判斷矩陣均具有滿意的一致性。

因此，對(duì)于決策目標(biāo)A(衡陽(yáng)市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償)而言，中間要素層指標(biāo)的重要性順序依次為環(huán)境破壞補(bǔ)償B2、環(huán)境污染補(bǔ)償B1、其他環(huán)境侵權(quán)補(bǔ)償B3。備選方案層指標(biāo)的重要性排序?yàn)檎加昧值匮a(bǔ)償C4、終結(jié)開(kāi)采礦山修復(fù)治理補(bǔ)償C8、占用耕地補(bǔ)償C5、廢渣污染補(bǔ)償C3、影響居民健康補(bǔ)償C9、占用未利用地及居民建筑用地補(bǔ)償C6、廢氣污染補(bǔ)償C1、占用其他用地補(bǔ)償C7、廢水污染補(bǔ)償C2、造成農(nóng)林畜牧漁生產(chǎn)減量降質(zhì)補(bǔ)償C10、引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害補(bǔ)償C11。

4 生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)模型構(gòu)建

環(huán)境生態(tài)的侵權(quán)者有責(zé)任和義務(wù)對(duì)環(huán)境侵權(quán)造成的損失做出補(bǔ)償。依據(jù)本研究第3 節(jié)確定的衡陽(yáng)市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)體系來(lái)估算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)參數(shù)的取值需參考相關(guān)統(tǒng)計(jì)及科研文獻(xiàn)，做到與衡陽(yáng)市實(shí)際相符。

本文確定的生態(tài)補(bǔ)償額為:

衡陽(yáng)市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償A=環(huán)境污染補(bǔ)償B1+環(huán)境破壞補(bǔ)償B2+其他環(huán)境侵權(quán)補(bǔ)償B3=廢氣污染補(bǔ)償C1+廢水污染補(bǔ)償C2+廢渣污染補(bǔ)償C3+占用林地補(bǔ)償C4+占用耕地補(bǔ)償C5+占用未利用地及居民建筑用地補(bǔ)償C6+占用其他用地補(bǔ)償C7+終結(jié)開(kāi)采礦山修復(fù)治理補(bǔ)償C8+影響居民健康補(bǔ)償C9+造成農(nóng)林畜牧漁生產(chǎn)減量降質(zhì)補(bǔ)償C10+引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害補(bǔ)償C11。

4.1 環(huán)境污染補(bǔ)償費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境污染補(bǔ)償:B1=C1+C2+C3。

對(duì)于C1(廢氣污染補(bǔ)償)、C2(廢水污染補(bǔ)償)以及C3(固體廢棄物污染補(bǔ)償)的計(jì)算方法可參照湖南省人民政府令(第178號(hào)):《湖南省實(shí)施＜排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例＞辦法》，故不在此贅述。

4.2 環(huán)境破壞補(bǔ)償費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境破壞補(bǔ)償費(fèi)包括被占用資源的直接損失費(fèi)、間接損失費(fèi)和終結(jié)開(kāi)采礦山修復(fù)治理費(fèi)。用公式表達(dá)如下:

(i=1，2，3，4;分別對(duì)應(yīng)為C3林地、C4耕地、C5未利用地及居民建筑用地、C6其他用地)。

其中，CDLi為第i 種資源的直接損失;CILi為第i 種資源的間接損失;C7為終結(jié)開(kāi)采礦山修復(fù)治理費(fèi)用。

1)環(huán)境破壞直接損失費(fèi):

其中，CDLf為占用林地的直接損失;CDLc為占用耕地的直接損失;CDLna為占用未利用地及居民建筑用地的直接損失;CDLo為占用其他用地的直接損失。

占用第i 種資源地的直接損失:CDLi=Si×Pi×n。

其中，Si為第i 種資源地面積;Pi為第i 種資源地年產(chǎn)值;n為第i 種資源地被占用年限。

2)環(huán)境破壞間接損失費(fèi):

其中，Si為占用第i 種資源面積;Vi為第i 種資源單位面積年生態(tài)功能價(jià)值;n 為第i 種資源地被占用年限。

單位面積資源地產(chǎn)值按該土地資源被征用前三年平均年產(chǎn)值計(jì)算，建筑物參照衡陽(yáng)市政府文件(衡政［2009］54號(hào))《衡陽(yáng)市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》。

單位面積資源地生態(tài)功能價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)參照中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值表(此表來(lái)自謝高地《一個(gè)基于專家知識(shí)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值化方法》)。

3)終結(jié)開(kāi)采礦山修復(fù)治理費(fèi)費(fèi)用構(gòu)成見(jiàn)表4。

表4 終結(jié)開(kāi)采礦山修復(fù)治理工程費(fèi)用組成表

4.3 其他環(huán)境侵權(quán)補(bǔ)償費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)

其他環(huán)境侵權(quán)補(bǔ)償:B3=C9+C10+C11。

1)影響居民健康補(bǔ)償費(fèi):

其中，P 為單位人力資本價(jià)值，元/(年·人);Ti為i 種疾病患者人均喪失勞動(dòng)時(shí)間，年;RPi為礦區(qū)影響范圍內(nèi)i 種疾病的發(fā)病率，%;RCi為清潔區(qū)i 種疾病的發(fā)病率，%;Ci為i 種疾病患者醫(yī)療費(fèi)用，元/人;N 為礦區(qū)影響范圍內(nèi)的人口數(shù)量，人。

2)農(nóng)林畜牧漁生產(chǎn)減量降質(zhì)補(bǔ)償費(fèi):

其中，Pi為i 產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值，元/kg;Si為i 產(chǎn)業(yè)受到污染的面積，畝;Qbi為具可比性的清潔區(qū)單位產(chǎn)量，kg/畝;Qai為污染影響范圍內(nèi)的單位產(chǎn)量，kg/畝;RQi為污染使質(zhì)量下降的比率，%。

3)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成私人及公共財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償費(fèi)。

一般物件可按該地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行情計(jì)量，其他如造成公路、水利等公共設(shè)施損害，可按湖南省2006 建設(shè)工程定額計(jì)量。

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié)論

1)衡陽(yáng)市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償劃分為環(huán)境污染補(bǔ)償、環(huán)境破壞補(bǔ)償及其他環(huán)境侵權(quán)補(bǔ)償三大類。含廢氣污染補(bǔ)償、廢水污染補(bǔ)償、廢渣污染補(bǔ)償、占用林地補(bǔ)償、占用耕地補(bǔ)償、占用未利用地及居民建筑用地補(bǔ)償、占用其他用地補(bǔ)償及進(jìn)行終結(jié)開(kāi)采礦山修復(fù)治理補(bǔ)償、造成農(nóng)林畜牧漁產(chǎn)品減量降質(zhì)補(bǔ)償、危害居民健康補(bǔ)償以及引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害補(bǔ)償?shù)?1 項(xiàng)補(bǔ)償因子;2)在資金有限的情況下，衡陽(yáng)市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償各指標(biāo)的補(bǔ)償優(yōu)先順序依次為占用林地補(bǔ)償(權(quán)重值0.301 5)、終結(jié)開(kāi)采礦山修復(fù)治理補(bǔ)償(權(quán)重值0.286 9)、占用耕地補(bǔ)償(權(quán)重值0.103 3)、廢渣污染補(bǔ)償(權(quán)重值0.090 9)、影響居民健康補(bǔ)償(權(quán)重值0.058 2)、占用未利用地及居民建筑用地補(bǔ)償(權(quán)重值0.054 4)、廢氣污染補(bǔ)償(權(quán)重值0.037 4)、占用其他用地補(bǔ)償(權(quán)重值0.031 5)、廢水污染補(bǔ)償(權(quán)重值0.015 2)、造成農(nóng)林畜牧漁生產(chǎn)減量降質(zhì)補(bǔ)償(權(quán)重值0.014 7)、引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害補(bǔ)償(權(quán)重值0.006 1);3)補(bǔ)償費(fèi)用征收模型為:A(衡陽(yáng)市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用征收額)=B1(環(huán)境污染補(bǔ)償)+B2(環(huán)境破壞補(bǔ)償)+B3(其他環(huán)境侵權(quán)補(bǔ)償)=C1(廢氣污染補(bǔ)償)+C2(廢水污染補(bǔ)償)+C3(廢渣污染補(bǔ)償)+C4(占用林地補(bǔ)償)+C5(占用耕地補(bǔ)償)+C6(占用未利用地及居民建筑用地補(bǔ)償)+C7(占用其他用地補(bǔ)償)+C8(終結(jié)開(kāi)采礦山修復(fù)治理補(bǔ)償)+C9(影響居民健康補(bǔ)償)+C10(造成農(nóng)林畜牧漁生產(chǎn)減量降質(zhì)補(bǔ)償)+C11(引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害補(bǔ)償)。各因子詳細(xì)模型見(jiàn)本文第4 節(jié)。

5.2 討論

1)本研究構(gòu)建的指標(biāo)因子及因子賦值存在一定的主觀性。本文中的補(bǔ)償指標(biāo)因子選擇主要根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告及專家咨詢確定，因此難免存在遺漏。另外單因子采用5 個(gè)等級(jí)進(jìn)行劃分，分別用0～9 來(lái)表示，劃分標(biāo)準(zhǔn)及各因子權(quán)重部分采用專家咨詢方式產(chǎn)生。由于這種方式較為主觀，因此各指標(biāo)重要性權(quán)重的客觀性有待進(jìn)行深入研究;

2)終結(jié)開(kāi)采礦山修復(fù)治理工程完工后，其生產(chǎn)、生態(tài)價(jià)值恢復(fù)到100%尚需一定年限，故在此年限范圍內(nèi)，仍需獲得其補(bǔ)償費(fèi)用。此補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)量需參照生產(chǎn)、生態(tài)價(jià)值恢復(fù)曲線，此方面數(shù)據(jù)尚無(wú)較精確研究;

3)我國(guó)住建部及各省區(qū)住建廳在建筑工程、市政工程、水利水電工程、園林綠化工程等行業(yè)早已推出工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范及相應(yīng)的工程定額庫(kù)，但在廢棄礦山修復(fù)治理工程方面的工程量清單及工程定額庫(kù)一直空缺，需盡早進(jìn)行編制。

［1］湖南省衡陽(yáng)市國(guó)土資源局.衡陽(yáng)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008年～2015年) ［EB/OL］.http://www.gtzy.hunan.gov.cn/gtmh/zqgx/gxghjh/201308/t20130822_258843.html.2013-08-22.

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［5］國(guó)家環(huán)境保護(hù)局自然環(huán)境保護(hù)司.中國(guó)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的理論與實(shí)踐［M］.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1995.

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