給各省劃地盤，到底有多麻煩

□ 張小羈

給各省劃地盤，到底有多麻煩

□ 張小羈

APEC一開(kāi)完，河北省又在謠傳中要被拆分了。據(jù)這次的謠言說(shuō)，河北省要一拆為三，其中兩部分劃入北京、天津，剩下的隨石家莊成為直轄市。

雖然大卸八塊的處罰好像略重了些，但謠言背后的邏輯還是蠻清晰的：北京、天津帶動(dòng)環(huán)京津貧困圈脫貧；石家莊變成直轄市的話，河北南部也能跟著發(fā)展。

雖然看上去好有道理，但是類似的謠言，在過(guò)去十幾年里時(shí)不時(shí)就要出來(lái)熱傳一次。而且好有道理的不只是石家莊，此前，光是確定以及肯定要成為直轄市的城市就不下十個(gè)。

為什么關(guān)于行政區(qū)域劃分調(diào)整的謠言時(shí)不時(shí)就會(huì)跳出來(lái)，現(xiàn)實(shí)中的行政區(qū)域又為什么顯得“沒(méi)道理”呢？我們還得從古時(shí)候的中國(guó)說(shuō)起。

剛開(kāi)始圖省事，以山川河流為界好了

從最早的時(shí)候，以天然的山川、湖泊等自然地形為界劃分區(qū)域是最直觀也是世界文明古國(guó)都通行的原則。這些自然邊界兩側(cè)的區(qū)域，往往有著不同的氣候、土壤，形成不同的農(nóng)業(yè)區(qū)和風(fēng)俗習(xí)慣。

《尚書(shū)·禹貢》記載了傳說(shuō)中的夏代疆域的劃分和管理，其將天下分為九州，分別是冀州、兗州、豫州、青州、雍州、荊州、揚(yáng)州、徐州、梁州，這九州實(shí)際上是按照自然地理狀況和文化習(xí)俗為原則來(lái)劃分的。

到了秦始皇統(tǒng)一中國(guó)之后，天下分為三十六郡，也主要以山川作為政區(qū)劃界基本依據(jù)。今天山西省的邊界在秦朝已經(jīng)大致形成，古代豫章郡幾乎與今天的江西省完全一致。

不過(guò)統(tǒng)治者也同樣發(fā)現(xiàn)，如果某個(gè)政區(qū)完全以山川等自然地形為界，形成一個(gè)完整的獨(dú)立區(qū)域、四塞之國(guó)，山高皇帝遠(yuǎn)，而政區(qū)的長(zhǎng)官又有一定權(quán)力的話，就可能出現(xiàn)憑借天險(xiǎn)割據(jù)，與朝廷分庭抗禮的現(xiàn)象。一不小心，就成了三國(guó)鼎立，或者五代十國(guó)。

防著地方鬧獨(dú)立很重要

因此，統(tǒng)治者很早就開(kāi)始用犬牙交錯(cuò)的原則打破自然地理邊界，跨自然地形來(lái)設(shè)置政區(qū)，使各個(gè)區(qū)域能深入對(duì)方內(nèi)部，互相威脅，互相監(jiān)督。而這個(gè)原則實(shí)際上從秦始皇開(kāi)始就被運(yùn)用起來(lái)，一直到宋代之后被普遍使用。

到了元代，由于國(guó)土面積實(shí)在太大，犬牙交錯(cuò)的方式也被運(yùn)用到極致，例如兩廣地區(qū)原有南嶺之險(xiǎn)，元代將南嶺的部分區(qū)域分別劃給江西、湖廣兩個(gè)行省，以此來(lái)控制兩廣地區(qū)。

今天，一些地方無(wú)論怎么看，都該劃分給另外一個(gè)省管轄，但它偏偏就不是，很多時(shí)候是統(tǒng)治者出于政治安全方面的考慮。

一個(gè)典型的例子是陜西秦嶺南部的漢中，那個(gè)地方的自然環(huán)境、風(fēng)俗和語(yǔ)言與四川和湖北較為接近，而與省內(nèi)秦嶺以北地區(qū)有很大的差異。漢中南面是大巴山，大巴山要比秦嶺低，也就是說(shuō)從漢中去西安很難，入成都就很容易。

問(wèn)題就在這里。蜀道難，難于上青天，自古以來(lái)，大凡在分裂時(shí)期或朝代更迭之際，四川盆地總會(huì)出現(xiàn)割據(jù)性的政權(quán)。如果漢中歸四川，大火鍋國(guó)把秦嶺的關(guān)隘一掐，中央政府的軍隊(duì)想進(jìn)去就千難萬(wàn)難；但如果漢中歸陜西，中央的軍隊(duì)只要過(guò)了大巴山就可以長(zhǎng)驅(qū)直入了。

不過(guò)這種制度保留到現(xiàn)在，也會(huì)在其他方面造成弊端，因?yàn)榍貛X南北的交通非常不便，很大程度上制約了漢中當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這個(gè)是后話，不提了。

劃分行省，跟切五花肉差不多

除了軍事因素，行政區(qū)域劃分當(dāng)然也要考慮經(jīng)濟(jì)意義?，F(xiàn)在的江蘇省，我們知道是比較富裕的，而江蘇省內(nèi)的貧富懸殊比較大，解放前的好幾百年，都是淮南富庶，淮北窮，有一個(gè)成語(yǔ)，南橘北枳，就是通過(guò)講述橘子的口味不同變相插刀淮北地區(qū)的。

但是明朝硬是把這兩個(gè)一窮一富的鄰居劃為一體，就是考慮到行政區(qū)在經(jīng)濟(jì)上要“肥瘦搭配”，有了這種搭配，比較貧窮的淮北地區(qū)就不需要中央的宏觀調(diào)控，省級(jí)行政區(qū)內(nèi)部就可以直接調(diào)劑，給中央政府省了很多事，節(jié)省行政成本。

反過(guò)來(lái)，把一個(gè)富的地方安排給一個(gè)相對(duì)窮的省也是一樣。再舉個(gè)例子，廣西的北海市是在1965年從廣東省劃入廣西的。當(dāng)時(shí)廣西方面認(rèn)為要改變廣西經(jīng)濟(jì)落后和民風(fēng)閉塞的面貌，很需要有個(gè)出?？?。而在廣東方面，出?？诤芏?，少個(gè)北海算不了什么，但是如果廣西能得到北海，情況就大不一樣了。

直轄市不是你想當(dāng)就能當(dāng)

到了今天，哪個(gè)市要?jiǎng)澣肓硗饽膫€(gè)省的謠言也時(shí)不時(shí)地出來(lái)，但大多都是某個(gè)市想脫離本身相對(duì)經(jīng)濟(jì)較落后的省，奔入相鄰的經(jīng)濟(jì)水平較好的省份，而最終也證明只是一廂情愿的“月經(jīng)帖”。

更多的謠言則聚集在某地“升級(jí)為直轄市”上。南京，廈門，西安，深圳，武漢……這年頭省會(huì)不叫囂一下“有望成為直轄市”都不好意思跟人打招呼，而其他一些經(jīng)濟(jì)水平較好的城市也愿意湊湊熱鬧。

直轄市這么頻繁地成為“搶手貨”，主要是在經(jīng)濟(jì)方面，直轄市意味著直接上報(bào)中央，這樣可以提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的效率，特別是行政管理效率。而城市被直轄后，隨著自主權(quán)的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)潛能往往得到急劇釋放。

一些財(cái)政收入本來(lái)就很高的城市，比如深圳、西安、廣州，它們的經(jīng)濟(jì)總量比內(nèi)地一些省份還要大，迫切需要擴(kuò)張管轄區(qū)域，向外進(jìn)行輻射帶動(dòng)，設(shè)直轄市就能解決很大的問(wèn)題。

但是實(shí)際上直轄市的門檻也是很高的。一個(gè)城市能不能直轄，第一看是不是區(qū)域內(nèi)最重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，并且這一地位是要受到高層認(rèn)可的；第二看這個(gè)城市所在的省是不是存在人口過(guò)多、管理半徑過(guò)大的問(wèn)題，是不是需要拆分，當(dāng)時(shí)的重慶就是很好的例子；第三看這個(gè)城市所在的區(qū)域有沒(méi)有特殊的重大政治任務(wù)或重大工程建設(shè)的特殊需要。

當(dāng)然，如果一個(gè)省會(huì)要成為直轄市，也要考慮全省積累了這么多年的雄厚資源被它帶跑了以后，省內(nèi)有沒(méi)有另外一個(gè)發(fā)展比較好的城市能替代成為省會(huì)。

考慮這些問(wèn)題，你會(huì)發(fā)現(xiàn)給直轄市找一個(gè)合適的“人選”，簡(jiǎn)直難到登天。所以下次見(jiàn)到“拆分”、“直轄”的消息，我們給出的建議是：根據(jù)智商拉黑朋友圈就靠它了。

（摘自《壹讀》2015年第1期）