□顧仁

·老區(qū)采風·

農(nóng)民進鎮(zhèn)之后……
——揚州市江都區(qū)大橋鎮(zhèn)東園社區(qū)的調(diào)查

□顧仁

江蘇省揚州市江都區(qū)大橋鎮(zhèn)是江都區(qū)沿江大開發(fā)的前沿陣地，因農(nóng)民的拆遷和進鎮(zhèn)已形成一個新潮，更加促進了城鄉(xiāng)一體化的建設。在這場變革中，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活發(fā)生了什么變化？失地以后的民生問題又如何解決？近日，我們在大橋鎮(zhèn)東園社區(qū)進行了調(diào)查。

從1993年起，由于江都區(qū)的沿江大開發(fā)，不少農(nóng)戶需要拆遷。引導農(nóng)民進鎮(zhèn)，就是順勢而為。為此，江都沿江開發(fā)區(qū)、大橋鎮(zhèn)（江都區(qū)實行開發(fā)區(qū)、大橋鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)合一的組織體制）先后投入5億元，建成了東園社區(qū)（又稱慈云花園），成了全鎮(zhèn)東園、西園、長江3個社區(qū)中規(guī)模最大的農(nóng)民集中居住區(qū)。

東園社區(qū)建成于2008年5月，其中的安置區(qū)住的全部是拆遷戶農(nóng)民，有61幢樓235個單元，住2218戶8000多人。社區(qū)的通路、通水、通電等一切公共設施俱全，社區(qū)還建立了文化活動廣場。

農(nóng)民進了鎮(zhèn)，由“農(nóng)村人”變成“社區(qū)人”，實現(xiàn)了由農(nóng)民向居民的轉變。他們原有的承包地、宅基地都交給了江都沿江開發(fā)區(qū)（大橋鎮(zhèn)），成了失地農(nóng)民。在進鎮(zhèn)以后，農(nóng)民們雖然居住條件改善了，也帶來了一系列的苦惱。例如，失地以后沒有地種，也沒有工作，家庭收入成了問題。進鎮(zhèn)以后，連買一根蔥、吃一粒米都要花錢，平均每戶每年增加支出近萬元。農(nóng)民進鎮(zhèn)以后，一時還不能適應城鎮(zhèn)化生活，他們還在扒綠地種植，在樓道旁亂搭亂建，亂倒垃圾。還有，一些老人的養(yǎng)老問題也是他們的后顧之憂。這一系列的問題，是對社區(qū)管理者的考驗。

東園社區(qū)黨委面對農(nóng)民進鎮(zhèn)的新變化，樂農(nóng)民所樂，憂農(nóng)民所憂，把工作的重心優(yōu)先擺在了進鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)上。他們堅持民生為上，積極幫助農(nóng)民就業(yè)。

首先，建立了就業(yè)服務機構。他們在區(qū)民政局備案以后，成立了社區(qū)就業(yè)服務中心，建立了進鎮(zhèn)農(nóng)民勞動力人員花名冊，全面掌握各個勞動力的基本情況、業(yè)務技能和就業(yè)需求。就業(yè)服務中心成立后，為農(nóng)民辦下了一件件實事，他們與有關企業(yè)聯(lián)系介紹農(nóng)民就業(yè)的達300多人。

其次，支持進鎮(zhèn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。東園社區(qū)除了進鎮(zhèn)農(nóng)民以外，還有一些商住人口、外來打工暫住人口，總數(shù)在15000人以上。這些人員需要各方面的服務。社區(qū)大力支持進鎮(zhèn)農(nóng)民興辦服務業(yè)，幫助他們辦證、找房、借貸。農(nóng)民們用樓下的車庫作為門面房，辦起了100多家餐飲、商品零售、理發(fā)、修車等服務商店。

第三，開展技術培訓。進鎮(zhèn)農(nóng)民剛剛洗去腳上的泥土，要進企業(yè)就業(yè)，技術是個攔路虎。對此，東園社區(qū)從培訓著手，努力增加進鎮(zhèn)農(nóng)民的操作技能。他們每年都要舉辦2～3期培訓班，聘請相關企業(yè)的技術人員前來授課。通過對口培訓，不少農(nóng)民都能順利就業(yè)。

第四，讓中年婦女居家上班。把一些企業(yè)的簡單生產(chǎn)工序帶到社區(qū)來，分給居家的婦女做。他們甚至跑到江都區(qū)之外，向一些企業(yè)找來業(yè)務，讓這些中年婦女居家也能上班，低的月收入數(shù)百元，高的達3000元。

解決了進鎮(zhèn)農(nóng)民的民生大事，還要解決他們的行為習慣問題。例如，一些人隨處倒垃圾，扒綠地種蔬菜，在樓頂上支鍋建灶，在社區(qū)大道上打麥揚場，違章搭建……

對于這樣的一些生活舊習，社區(qū)堅持民主管理，實行居民自治。他們從進鎮(zhèn)農(nóng)民中，由群眾選舉出樓棟長，讓樓棟長具體負責本樓棟的事務，處理小的矛盾糾紛。而社區(qū)對大事、難事實行“聽證會”制度，充分聽取群眾意見?，F(xiàn)在，隨處倒垃圾，扒綠地種植的現(xiàn)象已經(jīng)沒有了，大道上干凈整潔，社區(qū)綠化郁郁蔥蔥，優(yōu)美的人文環(huán)境讓大家更加舒心。

為了豐富進鎮(zhèn)農(nóng)民的文化生活，社區(qū)建立起圖書閱覽室、乒乓室、棋牌室、書畫室、黨員議事室（民情懇談室）以及老人日間照料室，還建立文化廣場。社區(qū)不僅有黨員志愿者、青年志愿者服務隊，還有舞龍隊、中老年舞蹈隊等社區(qū)文化組織。社區(qū)不僅每年在元宵節(jié)舉辦猜燈謎活動，在重陽節(jié)還請揚劇團前來為老人們演出。如今，社區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出一派文明、和諧的新氣象。