基于意愿的上海市農(nóng)民工市民化成本與收益分析

石憶邵， 王櫻曉

(同濟(jì)大學(xué) 測(cè)繪與地理信息學(xué)院， 上海 200092)

引 言

農(nóng)民工是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，屬于我國(guó)改革開放進(jìn)程中出現(xiàn)的過渡性群體，在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的巨大作用，是我國(guó)城市化的中堅(jiān)力量。然而，在我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制下，由于各類制度和政策的不完善，在社會(huì)保障、保障房政策、子女義務(wù)教育等方面，農(nóng)民工仍難以享受與城市市民同等的待遇，他們無法得到全面的社會(huì)保障、社會(huì)救助，無法保證其子女在打工城市順利完成教育，多數(shù)農(nóng)民工居住于簡(jiǎn)陋的私人出租房或工棚，精神上受到歧視和排斥。眾多學(xué)者認(rèn)為：農(nóng)民工市民化是推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要路徑之一，但是由于市民化存在高昂的公共成本，一旦農(nóng)村人口大規(guī)模市民化，將會(huì)為地方政府帶來巨大的財(cái)政壓力，造成城市資源瓶頸，進(jìn)而影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。筆者認(rèn)為該論斷僅從市民化的經(jīng)濟(jì)成本角度出發(fā)考慮短期內(nèi)政府是否有能力承擔(dān)，忽略了農(nóng)民工市民化對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至是生態(tài)環(huán)境所帶來的收益。

縱觀國(guó)內(nèi)外已有農(nóng)民工市民化或勞動(dòng)力遷移成本與收益的研究成果[1-6]，更多學(xué)者關(guān)注的是農(nóng)民工市民化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義、滯后原因、制度障礙等[7-11]，對(duì)于其成本與收益的定量研究文獻(xiàn)數(shù)量較少。關(guān)于農(nóng)民工市民化成本定量研究主要采用模型公式法，估算結(jié)果差異較大，從1.5萬元至9.8萬元不等[1-6]。主要成本測(cè)算模型可分為個(gè)人(私人)成本、公共(政府)成本、社會(huì)成本三類。其中：個(gè)人成本模型主要考慮生活成本、住房成本、智力投入成本、自我保障成本；公共成本模型主要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、公共服務(wù)成本、社會(huì)保障成本、保障性住房成本、城市管理成本、農(nóng)民工隨遷子女教育成本；社會(huì)成本模型則由個(gè)人成本和公共成本兩部分構(gòu)成。存在的主要問題有：(1)由于各類成本的內(nèi)涵界定不統(tǒng)一，造成測(cè)算結(jié)果差異較大，缺乏公認(rèn)度；(2)由于多項(xiàng)成本因素既有個(gè)人負(fù)擔(dān)部分又有政府負(fù)擔(dān)部分，厘清不易則可能出現(xiàn)重復(fù)計(jì)量現(xiàn)象；(3)沒有從城鄉(xiāng)可轉(zhuǎn)移的視角來系統(tǒng)梳理有關(guān)成本的互動(dòng)增減關(guān)系，如社會(huì)保障成本、公共服務(wù)成本等，致使部分成本可能存在高估現(xiàn)象。而關(guān)于農(nóng)民工市民化的收益研究則基本上處于定性分析階段，缺乏定量研究結(jié)果的佐證，僅有個(gè)別定量研究結(jié)論表明：每年多市民化1,000萬人口(700萬農(nóng)民工加上其撫養(yǎng)人口)，可使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高約1個(gè)百分點(diǎn)[11]。而對(duì)于成本與收益的比較研究，則更少涉及。因此，本文針對(duì)上述問題，選取國(guó)內(nèi)農(nóng)民工高度密集的上海市為研究對(duì)象，從城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的視角，將農(nóng)民工市民化的成本與收益結(jié)合起來展開定量研究。

一、 上海市農(nóng)民工市民化背景及現(xiàn)狀

近十年來，上海市外來常住人口數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)。與2005年相比，2012年全市外來常住人口總量增長(zhǎng)81%，占常住總?cè)丝诒壤?005年的25%上升至2012年的40%。這也暗示著上海市農(nóng)民工群體數(shù)量持續(xù)上升的變動(dòng)態(tài)勢(shì)，2012年在全市960萬外來常住人口中，農(nóng)民工(即16周歲及以上具有農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)村勞動(dòng)力)數(shù)量約為700萬人。

1. 上海市農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)化背景及現(xiàn)狀

近十多年來，上海市政府在推進(jìn)農(nóng)民工可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)展較快。農(nóng)民工落戶上海，政策改革方面的背景主要可以分為兩條線，但是均與居住證制度密不可分。一是實(shí)施居住證轉(zhuǎn)戶籍制度，自2002年上海居住證制度推行以來，至2006年居住證制度才在農(nóng)民工群體中得到普及，到2009年，持證滿7年并獲得“優(yōu)秀農(nóng)民工”稱號(hào)的農(nóng)民工可落戶上海；二是推行居住證積分制，積分達(dá)120分的農(nóng)民工可憑積分落戶上海[12]。但是，到2011年上海市僅有390位“優(yōu)秀農(nóng)民工”獲得了上海戶籍。城市的巨大人口基數(shù)和人才競(jìng)爭(zhēng)壓力使得只有最優(yōu)秀、最符合城市人才需求標(biāo)準(zhǔn)的外來移民才有可能獲得上海戶籍，而農(nóng)民工仍然是此項(xiàng)落戶原則的邊緣人群。

2. 農(nóng)民工隨遷子女教育背景及現(xiàn)狀

上海作為全國(guó)最早高度關(guān)注農(nóng)民工子女教育問題的城市之一，自1998年起便將該問題納入教育行政管理部門的政策范疇之內(nèi)(見表1)。上海農(nóng)民工子女主要來自安徽、江蘇、四川、江西等地，上海19個(gè)區(qū)縣有進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校，約80%集中于浦東新區(qū)、寶山、閔行、松江等10個(gè)郊區(qū)。隨著2008年上海市開始實(shí)施農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育三年行動(dòng)計(jì)劃以來，上海市政府在推進(jìn)農(nóng)民工子女于公辦學(xué)校完成義務(wù)教育的同時(shí)，積極加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校的建設(shè)和管理。至2012年末，上海市共有54萬余名農(nóng)民工子女(占97%以上)在滬接受免費(fèi)義務(wù)教育，至此上海市農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題已基本解決。

表1 上海市農(nóng)民工隨遷子女教育背景及現(xiàn)狀

3. 農(nóng)民工社會(huì)保障背景及現(xiàn)狀

上海市農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)歷時(shí)十余年，完成了從“綜合保險(xiǎn)”到“城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)”的轉(zhuǎn)變，初步建立起了包括醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷三類保險(xiǎn)的農(nóng)民工保險(xiǎn)制度，但不享有生育、失業(yè)保險(xiǎn)，而且與市民的社會(huì)保障水平相比仍有不小差距。根據(jù)2013年上海市農(nóng)民工專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，目前在滬農(nóng)民工的“職業(yè)保險(xiǎn)”覆蓋面不夠廣泛，半數(shù)以上農(nóng)民工尚未加入“職業(yè)保險(xiǎn)”。因此，在推進(jìn)農(nóng)民工市民化的過程中，上海市政府亟須解決外來農(nóng)民工與市民社會(huì)保障待遇同城化問題。

4. 農(nóng)民工保障性住房背景及居住現(xiàn)狀

2007年起上海市農(nóng)民工群體被納入住房公積金繳存范圍，2011年又被納入保障房體系。近年來雖然上海市出臺(tái)了相關(guān)農(nóng)民工住房保障的意見，開放了公房租賃條件，加之部分企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌建了一些農(nóng)民工公寓和用工宿舍，但受到農(nóng)民工群體收入低下、農(nóng)村戶籍等條件限制，其居住條件仍較差，主要集中于集體工棚、郊區(qū)以及城中村等條件落后的私人租賃房等地。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)對(duì)上海市2012年城鄉(xiāng)住戶一體化摸底及開戶調(diào)查(調(diào)查對(duì)象為1,316個(gè)農(nóng)民工家庭)的資料顯示：上海市外來農(nóng)民工家庭戶均人口為2.2人，人均建筑面積為12.3平方米，低于公租房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人均住房建筑面積15平方米。但是，外來農(nóng)民工之中僅有4.5%租賃公房，受制于租金偏高和交通不便等因素，73.9%的外來農(nóng)民工選擇租賃私房。

5. 農(nóng)民工收支現(xiàn)狀及市民化意愿

2013年上海市農(nóng)民工現(xiàn)金收入為29，707元，主要由工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入及財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移收入三項(xiàng)組成，分別占總收入的82.8%、15.7%和1.5%，與2013年上海市居民收入水平橫向?qū)Ρ榷?，農(nóng)民工群體的收入比城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入(43，851元)低32.3%。數(shù)字暗示著農(nóng)民工群體的職業(yè)類型分布，以從事低收入的傳統(tǒng)行業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，一部分從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)買賣。此外，極低的財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入意味著社會(huì)保障和補(bǔ)助的缺失。支出方面，2013年上海市農(nóng)民工人均在滬生活消費(fèi)支出為16，097元，食品、居住、交通和通信支出分列前3位，其中房租支出為外來農(nóng)民工主要生活成本壓力之一，約占63.1%。

根據(jù)2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)的外來農(nóng)民工定居意愿調(diào)查結(jié)果，受訪外來農(nóng)民工中有44.7%希望定居上海，其余18.8%希望到其他城市定居，將來打算回農(nóng)村老家的占36.5%[13]。外來農(nóng)民工目前在上海生活面臨的困難是多方面的，主要集中于居住、子女上學(xué)、社保金繳納等方面，此外農(nóng)村老家宅基地閑置也成了農(nóng)民工在城市的顧慮之一。

二、 上海市農(nóng)民工市民化公共成本與收益分析

農(nóng)民工市民化的成本是指使現(xiàn)有農(nóng)民工在身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利以及生產(chǎn)、生活方式等方面全面向城市市民轉(zhuǎn)化并順利融入城市社會(huì)所必須投入的最低資金量，主要涉及農(nóng)民工的公共服務(wù)(產(chǎn)品)享受、基本權(quán)利保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、城市社會(huì)融入等[1]。而在考慮政府支付成本的同時(shí)，農(nóng)民工市民化所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益如拉動(dòng)內(nèi)需及城市投資等效益，也不容忽略。

1. 數(shù)據(jù)來源及假設(shè)

根據(jù)上海市外來農(nóng)民工專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，2012年末上海市外來常住人口為960萬人，其中僅70%為農(nóng)民工，其平均年齡為38周歲。本文僅以平均水平為依據(jù)對(duì)上海市對(duì)農(nóng)民工市民化成本及收益進(jìn)行測(cè)算，計(jì)算在當(dāng)下2013年時(shí)點(diǎn)將農(nóng)民工市民化，政府需要為其一生支出的成本(不對(duì)已支出及尚未支出部分加以區(qū)分)及獲得的收益。由于歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完善性的欠缺，現(xiàn)做如下前提假設(shè)：

(1)研究對(duì)象為上海市外來農(nóng)民工群體，平均年齡為38周歲；人口平均壽命為75周歲，平均退休年齡為55周歲。

(2)根據(jù)2012年上海市農(nóng)民工專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，80%的上海外來農(nóng)民工已婚且平均生育1.5個(gè)子女，農(nóng)民工子女留守老家占53.8%。假定隨遷子女隨農(nóng)民工市民化全部轉(zhuǎn)型，則可計(jì)算得到當(dāng)下上海市農(nóng)民工市民化的人均帶眷系數(shù)為1×80%×1.5×(1-53.8%)=0.5544。

(3)數(shù)據(jù)來源分為兩部分：上海市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站歷年統(tǒng)計(jì)年鑒和社會(huì)經(jīng)濟(jì)公報(bào)以及上海人力資源等相關(guān)部門門戶網(wǎng)站的公開數(shù)據(jù)；各新聞報(bào)刊對(duì)農(nóng)民工實(shí)地調(diào)研報(bào)道。具體計(jì)算中所涉及的數(shù)據(jù)來源均會(huì)另加說明。

2. 農(nóng)民工市民化公共成本模型構(gòu)建與測(cè)算

根據(jù)已有實(shí)證研究的成本類型和分類，并結(jié)合上海市實(shí)際情況，本文將農(nóng)民工市民化過程中政府需要支出的成本分為隨遷子女教育成本、社會(huì)保障成本、保障性住房成本以及基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)建設(shè)成本。

(1)隨遷子女教育成本

農(nóng)民工市民化中隨遷子女義務(wù)教育成本主要包括兩方面：一是由于我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出存在差距，農(nóng)民工子女進(jìn)入城市接受教育后，政府增加的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出；二是隨著進(jìn)城子女?dāng)?shù)量的增加，對(duì)于城市中小學(xué)校建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支出。

①義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出。2011年，上海市調(diào)整義務(wù)教育公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至1,700元。而農(nóng)村中小學(xué)生的生均公共教育經(jīng)費(fèi)為525元，教育經(jīng)費(fèi)差額為1,175元/年。因此，隨著上海市農(nóng)民工市民化，其撫養(yǎng)的兒童在上海接受義務(wù)教育，則可計(jì)算得到：取人均撫養(yǎng)義務(wù)教育子女系數(shù)為0.5544，義務(wù)教育年限為9年，每市民化一個(gè)農(nóng)民工，上海市政府需要增加的其隨遷子女的義務(wù)教育方面的支出為5,853元/人。

②新建學(xué)校支出。上海市作為土地資源稀缺的城市，教育用地的土地出讓方式為劃撥形式，因此興建校舍的土地機(jī)會(huì)成本不容忽視，筆者將新建學(xué)校成本分為建造、土地兩方面。根據(jù)上海市2004年《上海市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，九年制義務(wù)教育學(xué)校的生均建筑面積為9.37平方米/人，2012年上?？⒐し课萜骄靸r(jià)4,599元/平方米；生均用地面積為23.34平方米，上海市2013年土地出讓均價(jià)約為10,662元/平方米。*③ 數(shù)據(jù)來源：上海市土地交易中心。因此市民化一個(gè)農(nóng)民工，需要為其隨遷子女就學(xué)所新建學(xué)校的支出為161,336元/人。

綜合上述兩項(xiàng)計(jì)算結(jié)果，市民化一個(gè)農(nóng)民工，上海市政府需要為其隨遷子女的義務(wù)教育支出為169,848元/人。

(2)社會(huì)保障成本

上海市在農(nóng)民工市民化過程中，同樣需要投入大量資金以擴(kuò)大各類保險(xiǎn)的覆蓋面和保障力度，具體分養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障以及失業(yè)保險(xiǎn)等成本類型。

①養(yǎng)老保險(xiǎn)成本。2013年底上海市城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為8.47萬人*數(shù)據(jù)來源：上海人力資源社會(huì)保障局?jǐn)?shù)據(jù)。，市級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出為22,900萬元，即年人均支出為2,703.66元。領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限為平均壽命和退休年齡之差，即為20年，因此新增一個(gè)城市居民的政府人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出為54,073元/人。

②醫(yī)療保險(xiǎn)成本。2013年上海市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)享受人數(shù)約256萬人，而市級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出為105,644萬元，人均412元/年。領(lǐng)取醫(yī)保金年限以人均壽命與農(nóng)民工平均年齡之差表示，為37年。因此，市民化一個(gè)農(nóng)民工，上海市政府需要為其醫(yī)療保險(xiǎn)增加的支出為15,244元/人。

③最低生活保障成本。2013年上海市城鎮(zhèn)低保人數(shù)共計(jì)20.47萬人，約占戶籍人口1.43%，即上海市領(lǐng)取低保的人口比例；上海城鎮(zhèn)低保每人每月地方政府補(bǔ)貼為640元；領(lǐng)取低保年限以人均壽命與農(nóng)民工平均年齡之差表示，為37年。因此，市民化過程中，上海市政府需要新增的最低生活保障成本為4,063元/人。

④失業(yè)保險(xiǎn)成本。目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)資金主要來源于企業(yè)和個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以及國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，在我國(guó)實(shí)際發(fā)放的失業(yè)保障金中，政府財(cái)政占60%。2013年上海市失業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為940元/月，最多可領(lǐng)取24個(gè)月。根據(jù)2013年上海市失業(yè)率為4.2%，可測(cè)算得到上海市農(nóng)民工市民化中失業(yè)保險(xiǎn)成本為4,824元/人。

綜上各種社會(huì)保障的支出，上海外來農(nóng)民工市民化過程中，政府需新增的社會(huì)保障成本合計(jì)為78,204元/人。

(3)保障性住房成本

保障性住房成本主要指政府為把新市民化人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系所必須增加的資金投入，主要考慮大量農(nóng)民工市民化之后政府需要新增保障房源建設(shè)的投資(造價(jià)成本和土地的機(jī)會(huì)成本)以及政府將農(nóng)民工納入廉租房體系所提供的補(bǔ)貼。

①保障性住房建設(shè)成本。按農(nóng)民工數(shù)量的20%建設(shè)保障性住房，上海市2013年人均住房建筑面積34.4平方米，竣工房屋平均造價(jià)為4,599元/平方米，可以計(jì)算得到市民化一個(gè)農(nóng)民工，政府需要新增的保障性住房的造價(jià)成本為31,641元/人。上海市保障房容積率在3.0左右，基于此得到上海市保障房的人均占地面積約為11.5平方米。2013年上海市出讓居住用地土地均價(jià)為18,476元/平方米③，而保障房土地出讓均價(jià)則為2,692元/平方米，得到上海市建造保障房的土地機(jī)會(huì)成本為36,303元/人。因此，得到農(nóng)民工市民化保障房建設(shè)成本為人均67,944元/人。

②廉租房補(bǔ)貼成本。廉租房的分配形式以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金減免為輔。上海政府對(duì)廉租房實(shí)行租金配租補(bǔ)貼政策，由于農(nóng)民工低收入人群比例較高，且普遍缺乏住房，因此假設(shè)20%的農(nóng)民工可申請(qǐng)到廉租房，按廉租住房保障面積人均10平方米，平均補(bǔ)貼5年計(jì)算，則政府需要支付的廉租房租金補(bǔ)貼為8,520元/人。

綜合上述計(jì)算結(jié)果，上海市政府需要為農(nóng)民工保障性住房建設(shè)和補(bǔ)貼所支出的成本合計(jì)為76,464元/人。

(4)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與建設(shè)成本

農(nóng)民工市民化成本中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)成本可定義為，政府需要投入的為容納新增市民在給排水、電力、交通、環(huán)衛(wèi)、道路等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施維護(hù)和新建方面所新增的成本。農(nóng)民工屬于已在城市生活的人群，由于公共物品不具有排他性的特征，在進(jìn)入城市、生活于城市起，他們已經(jīng)享受了一定的城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。但是，一旦其真正成為市民，城市戶籍人口大量增加，公共設(shè)施建設(shè)相對(duì)而言依然是匱乏的，且其維護(hù)成本隨著需求量的增加也會(huì)大大增高。本文以其中2009-2013年建設(shè)項(xiàng)目投資總額的均值作為上海市年均基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與建設(shè)成本，得到每市民化一個(gè)農(nóng)民工，上海市政府需要承擔(dān)的年均基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與建設(shè)成本為19,571元/人。

(5)農(nóng)民工市民化公共成本分析

根據(jù)上文測(cè)算結(jié)果，上海市農(nóng)民工市民化過程中上海政府需要承擔(dān)的總成本為352,569元/人(表2)。其中：隨遷子女教育成本占政府支出總成本的50.6%，而新建校舍成了隨遷子女教育成本的主要來源；社會(huì)保障支出占政府總成本的22.2%，成為市民化過程中政府的主要支出之一；保障性住房成本占政府總成本約21.7%，來源于政府需要為農(nóng)民工群體大量投資建設(shè)保障性住房并提供廉租房補(bǔ)貼以緩解其當(dāng)前惡劣的居住環(huán)境；基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與建設(shè)成本占總支出的5.5%，以維持并提高城市居民的生活水平。

2013年中國(guó)社科院發(fā)布《城市藍(lán)皮書》稱，目前我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本構(gòu)成如下：城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)成本及公共管理成本年均為2,339元/人，社會(huì)保障成本為45,547元/人，義務(wù)教育成本為15,066元/人，保障性住房成本為15,214元/人，總計(jì)17.6萬元/人[3]。

表2 上海市農(nóng)民工市民化政府成本匯總表(單位：元/人)

將上述學(xué)者的研究結(jié)果與本文結(jié)論比較可得：農(nóng)民工市民化過程中，上海市政府的公共成本約為東部平均成本的2倍，主要原因可歸納為：土地機(jī)會(huì)成本高、城市建設(shè)費(fèi)用高、社會(huì)保障成本高、管理費(fèi)用高。本文與國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者研究不同的一點(diǎn)在于，其他學(xué)者對(duì)于土地類成本并未加以計(jì)算，但筆者認(rèn)為土地成本是大都市農(nóng)民工市民化進(jìn)程中政府需要重視的首要資源類成本。

2013年末上海外來常住人口達(dá)到990萬*數(shù)據(jù)來源：2013年上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)。，以常住人口70%為外來農(nóng)民工的比例保守估計(jì)，結(jié)合44.7%的轉(zhuǎn)化意愿[7]，若以2013年價(jià)格計(jì)算，將當(dāng)下時(shí)點(diǎn)有轉(zhuǎn)化意愿的農(nóng)民工市民化(共計(jì)310萬人次)，上海市政府需要為其一生支出的成本為10,922億元。

3. 農(nóng)民工市民化公共收益模型構(gòu)建與測(cè)算

農(nóng)民工市民化可以提高居民消費(fèi)和促進(jìn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)進(jìn)出口的依賴程度，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)比重。通過分析上海市市民化率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期均衡關(guān)系，可對(duì)農(nóng)民工市民化對(duì)于上海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值整體增加量進(jìn)行定量測(cè)算。

(1)指標(biāo)定義

(2)單位根檢驗(yàn)

在進(jìn)行協(xié)整分析前，首先需要對(duì)變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，本文采用ADF單位根檢驗(yàn)法。結(jié)果表明lnGDP和lnUr分別在10%與1%的顯著性水平下分別滿足一階單整條件，即上海市市民化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的衡量指標(biāo)之間存在協(xié)整關(guān)系?；诖?，可進(jìn)一步建立分布滯后模型。

(3)協(xié)整分析

本文采取Engle-Granger兩步法對(duì)上述變量進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)[14]。第一步，用變量lnUr對(duì)lnGDP進(jìn)行普通最小二乘回歸，得到靜態(tài)回歸方程如下:

lnGDP=-16.662×lnUr-0.535

其中，R2=0.446，Prob.=0.000，D-W=0.050，表明線性方程的擬合優(yōu)度欠高，殘差e存在顯著的自相關(guān)，但是lnUr對(duì)于lnGDP的解釋性高。殘差序列不存在單位根，是平穩(wěn)序列。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡模型如下：

lnGDPt= 1.006×lnUrt+1.034×

lnGDPt-1+0.3603

模型R2=0.999，Prob.=0.000，D-W=1.941，AIC=-2.989，lnUr、lnGDPt-1、常數(shù)項(xiàng)的零系數(shù)概率分別為0.0001、0.0000、0.0000，擬合程度較好，變量解釋性高(表3)。從模型可見，上海市市民化率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的正向均衡關(guān)系，市民化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)會(huì)引起GDP增加1.006個(gè)百分點(diǎn)。

基于AIC、SC原則對(duì)于不顯著的自變量進(jìn)行剔除處理后，最終建立關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市民化率的誤差修正模型如下：

▽lnGDPt= 0.748×▽lnUrt+1.020×

▽lnGDPt-1-0.585×ecmt-1

從模型可見，lnGDPt關(guān)于lnUrt0.748，即當(dāng)期市民化提高1個(gè)百分點(diǎn)會(huì)引起當(dāng)期GDP增加0.75個(gè)百分點(diǎn)。短期內(nèi)偏離長(zhǎng)期均衡58.5%的短期彈性部分會(huì)在一年內(nèi)得以調(diào)整，并最終使二者回到長(zhǎng)期均衡關(guān)系上來。

表3 長(zhǎng)期均衡模型

(4)收益預(yù)測(cè)及其比較分析

在理想化情況下，即上海市一次性轉(zhuǎn)化上述310萬有轉(zhuǎn)化意愿的人口，且各類自然、社會(huì)資源充足，政府足以承擔(dān)轉(zhuǎn)化成本，城市各行業(yè)職能正常運(yùn)行，可根據(jù)上述建模結(jié)果，對(duì)市民化收益進(jìn)行估算。假設(shè)2013年將310萬上海市農(nóng)民工全部轉(zhuǎn)化為本地非農(nóng)戶籍人口，市民化率將從53.4%增加約13個(gè)百分點(diǎn)至66.2%，這一轉(zhuǎn)化過程對(duì)于上海市經(jīng)濟(jì)帶來的收益約為130,032億元。

通過比較分析發(fā)現(xiàn)：上海市農(nóng)民工市民化可計(jì)量的經(jīng)濟(jì)性收益遠(yuǎn)高于政府需要支出的公共成本，該收益約相當(dāng)于農(nóng)民工市民化成本的11.9倍。除此之外，這一過程還有助于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以及城市化進(jìn)程。但是就轉(zhuǎn)化節(jié)奏而言，這是一個(gè)長(zhǎng)期而持續(xù)的過程，過度、過快轉(zhuǎn)化則會(huì)成為城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)。因此，需要在城市資源可承載的范圍內(nèi)尋找一個(gè)最佳的轉(zhuǎn)化速度[15]。

三、 上海市農(nóng)民工市民化個(gè)人成本與收益分析

成本-收益理論(Cost-Benefit Theory)指出，個(gè)人遷移行為決策是遷移成本和收益權(quán)衡的結(jié)果。農(nóng)民在離開農(nóng)村并進(jìn)入城市務(wù)工，進(jìn)行了第一次遷移成本與收益的選擇；而第二次選擇，即從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市戶籍人口，個(gè)人需要重新對(duì)這一成本與收益進(jìn)行理性估算。以下從農(nóng)民工個(gè)人角度計(jì)算市民化需要付出的成本以及可計(jì)量的收益。

1. 農(nóng)民工市民化個(gè)人成本模型構(gòu)建與測(cè)算

農(nóng)民工已在城市生活就業(yè)，因此無須承擔(dān)遷移、求職的成本，但是成為上海市市民后需承擔(dān)要放棄宅基地以及承包地的機(jī)會(huì)成本?；诖?，本文將農(nóng)民工的個(gè)人成本分為城市生活成本、自我保障成本、住房成本以及機(jī)會(huì)成本四類。

(1)等同于市民的生活成本

等同于城市市民的生活成本，指農(nóng)民工市民化后作為城市人在城市正常生活的日常開支。主要包括在城市生活的人均水、電、交通、通信等方面的消費(fèi)支出，但需扣減農(nóng)民工在城市的年人均消費(fèi)支出，才能記為轉(zhuǎn)化的成本。從表4可見，扣除住房支出后，農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型的個(gè)人生活成本為11,361元/年。

表4 農(nóng)民工市民化個(gè)人生活成本* 資料來源：2014年上海市統(tǒng)計(jì)年鑒，2014年上海市農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告。

(2)住房成本

關(guān)于農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型的住房成本，筆者認(rèn)為，農(nóng)民工若需要達(dá)到等同于城市居民的居住水平，其所支付的成本不等同于住房租金，而應(yīng)該更接近于城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的平均購置成本，以城市人均住房面積乘以城市單位住房面積造價(jià)并加上土地價(jià)格計(jì)算。上海市2013年人均住房建筑面積為34.3平方米，竣工房屋平均造價(jià)為4,599元/平方米，計(jì)算得到上海市市民化的個(gè)人住房造價(jià)成本為157,746元。而保障房的土地成本則由個(gè)人承擔(dān)，附加于保障房?jī)r(jià)格中，因此根據(jù)上海市保障房的人均占地面積約在11.5平方米，保障房土地出讓均價(jià)則為2,692元/平方米，得到個(gè)人住房的土地成本為30,958元/人。因此，得到農(nóng)民工市民化中個(gè)人需要承擔(dān)的住房成本合計(jì)為188,704元。

(3)社會(huì)保障成本個(gè)人繳納部分

將農(nóng)民工自我保障成本定義為，農(nóng)民工要達(dá)到城鎮(zhèn)職工平均收入水平和平均社會(huì)保障水平所需要付出的成本。根據(jù)國(guó)家及上海市規(guī)定，用人單位需要為職工辦理“五險(xiǎn)”，個(gè)人繳納比例中，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳納比例分別為8%、2%、0.5%，即上海目前個(gè)人“五險(xiǎn)”的個(gè)人繳納比例占工資總額的10.5%。費(fèi)用基礎(chǔ)為2013年上海市城鎮(zhèn)居民平均工資，即為60,435元/年。

(4)機(jī)會(huì)成本

機(jī)會(huì)成本可以定義為農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蠓艞夀r(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入成為最大的機(jī)會(huì)成本，具體包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益和兼業(yè)經(jīng)營(yíng)收益。上海市農(nóng)民工來源地呈全國(guó)性分布，因此以全國(guó)農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)純收入作為農(nóng)民工市民化過程中個(gè)人需要承擔(dān)的機(jī)會(huì)成本，包括農(nóng)村家庭農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等由農(nóng)村土地產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)收益。根據(jù)2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，我國(guó)平均農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)純收入為3,533元，因此機(jī)會(huì)成本確定為3,533元。

綜合以上四項(xiàng)成本，上海市農(nóng)民工個(gè)人需要為其市民化過程付出的個(gè)人成本合計(jì)如表5所示。

表5 農(nóng)民工市民化個(gè)人成本構(gòu)成

2. 農(nóng)民工市民化個(gè)人收益模型構(gòu)建與測(cè)算

農(nóng)民工市民化的個(gè)人收益包括貨幣工資性收益、福利性收益以及非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收益(包括社會(huì)政治地位、個(gè)人見識(shí)、自我實(shí)現(xiàn)等無法以貨幣形式衡量的收益)。

(1)貨幣工資性收益

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，2013年上海市農(nóng)民工平均現(xiàn)金收入為29,707元，主要由工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性及轉(zhuǎn)移收入三項(xiàng)組成，其中工資性收入占總收入的82.8%。而2013年上海市職工工資為60,435元，即城市職工的工資福利待遇約為農(nóng)民工的工資福利待遇的2.5倍。因此在農(nóng)民工市民化之后，雖然在短期內(nèi)，農(nóng)民工的收入難以馬上得到提高，但是就長(zhǎng)期而言，農(nóng)民工群體在收入上應(yīng)沒有戶籍歧視，能夠獲得與市民相同的工資性收益，在工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度等方面將獲取一視同仁的市民待遇，因此市民化后的個(gè)人貨幣工資性收益為30,728元/年。

(2)福利性收益

社會(huì)福利收益即農(nóng)民工市民化后，作為城市居民所應(yīng)享有的勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、住房公積金、教育等各方面的城市福利待遇。具體而言，個(gè)人福利性收益包括企業(yè)及政府為個(gè)人支付的福利。根據(jù)規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)部分為21%、11%、1.5%，其余兩項(xiàng)由企業(yè)全額承擔(dān)，分別為1%、0.5%；住房公積金企業(yè)承擔(dān)比例為7%。因此，農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為市民后，其個(gè)人福利性收益為28,892元/年，17年合計(jì)491,164元。

(3)非經(jīng)濟(jì)性收益

農(nóng)民工市民化后，非經(jīng)濟(jì)性收益包括子女教育收益、個(gè)人見識(shí)收益、社會(huì)地位收益及政治收益等。這一類收益是城市生活和市民身份的無形財(cái)產(chǎn)，難以用貨幣形式估量，但是又不可忽略，甚至可以成為決定個(gè)人意愿選擇的關(guān)鍵因素。

綜合以上三項(xiàng)收益，上海市農(nóng)民工市民化過程中，農(nóng)民工個(gè)人因這一轉(zhuǎn)型獲得的個(gè)人收益合計(jì)為：工資類收益17年合計(jì)為4,314,948元；而“五險(xiǎn)一金”福利類收益17年合計(jì)為491,164元；其余則為不可以貨幣形式計(jì)量的非經(jīng)濟(jì)性收益，包括智力收益、社會(huì)地位收益以及子女教育收益等，該類收益在很大程度上成了上述44.7%農(nóng)民工愿意市民化的主要原因。

3. 農(nóng)民工市民化個(gè)人成本與收益分析

農(nóng)民工市民化個(gè)人的成本收益率：

當(dāng)農(nóng)民工市民化個(gè)體的成本收益率H個(gè)人大于1，農(nóng)民工選擇市民化；當(dāng)農(nóng)民工市民化個(gè)體的成本收益率H個(gè)人小于1，農(nóng)民工不會(huì)選擇市民化，而是選擇在城市繼續(xù)打工或最終回到農(nóng)村。

從上式中可見，上海市農(nóng)民工市民化過程中H個(gè)人大于1，如果認(rèn)為農(nóng)民工為理性經(jīng)濟(jì)人，他們會(huì)選擇市民化成為上海市市民。但是真正的選擇過程中，個(gè)體的獨(dú)特性和差異性，比如不同代際影響對(duì)于市民化選擇有著至關(guān)重要的影響。年輕的新生代農(nóng)民工出于自身發(fā)展前景考慮會(huì)選擇接受市民化；帶有隨遷子女的農(nóng)民工出于為下一代發(fā)展考慮，希望其在城市接受更優(yōu)質(zhì)教育，也會(huì)選擇接受市民化；而不存在子女依賴和家中有待贍養(yǎng)老人的農(nóng)民工則可能選擇回鄉(xiāng)。除此之外，不同的價(jià)值觀念、當(dāng)下收入水平以及家庭環(huán)境對(duì)這一選擇過程也有著決定性影響。

四、 結(jié) 語

對(duì)于政府和社會(huì)而言，在推動(dòng)農(nóng)民工市民化之前，存在一個(gè)權(quán)衡決策的過程，需要測(cè)算這一過程的成本與收益，由此保證決策的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。筆者通過分析上海市農(nóng)民工現(xiàn)狀，對(duì)上海市推動(dòng)農(nóng)民工市民化政策及措施進(jìn)行梳理，并構(gòu)建上海市農(nóng)民工市民化成本與收益模型，測(cè)算若上海市政府市民化有轉(zhuǎn)化意愿的農(nóng)民工，整個(gè)社會(huì)為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變所需要支付的成本以及獲取的利益。在上海市外來農(nóng)民工平均年齡為38周歲、平均壽命為75周歲、平均退休年齡為55周歲、人均帶眷系數(shù)為0.5544的假設(shè)條件下，估算得出：若上海市對(duì)有轉(zhuǎn)化意愿的310萬外來農(nóng)民工進(jìn)行市民化，上海市政府的成本支出約為10,922億元，但公共收益遠(yuǎn)高于公共成本；就農(nóng)民工個(gè)人而言，市民化的個(gè)人成本達(dá)773,500元，但個(gè)人收益同樣高于個(gè)人成本。

農(nóng)民工市民化理論上可創(chuàng)造城市與個(gè)人雙贏的局面，但是推進(jìn)的轉(zhuǎn)化模式、轉(zhuǎn)化速度仍需進(jìn)一步探索，綜合考慮轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。對(duì)于農(nóng)民工大量聚集的國(guó)內(nèi)大都市而言，市民化無法一蹴而就，它是一個(gè)政府和個(gè)人互相選擇的持續(xù)性過程，過度、過快的轉(zhuǎn)化則會(huì)成為城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)，城市需要在資源可承載的范圍內(nèi)尋找一個(gè)最佳的轉(zhuǎn)化模式。

我們認(rèn)為：上海等超大城市政府在有限的承載力下控制人口增長(zhǎng)和引進(jìn)高層次人才的同時(shí)，還要以更加廣闊的胸懷，重視農(nóng)民工市民化問題，應(yīng)按照農(nóng)民工群體的分化特征，分區(qū)域、階段式逐漸推進(jìn)農(nóng)民工市民化，此舉不僅有助于超大城市自身的可持續(xù)發(fā)展，而且能夠?yàn)槲覈?guó)新型城鎮(zhèn)化做出更大的貢獻(xiàn)。