周麗珍 龔建華

摘要：當前，在全球氣候變暖的大背景下，頻發(fā)的氣象災害成為影響國民經濟和人民生命財產安全的主要災害之一，為防范氣象災害帶來的損失，越來越多的社會組織和政府力量加入到氣象防災減災工作中，隨著近來年各地新型城鎮(zhèn)化的推進，社區(qū)人口密度高，建筑密度過大，容積率偏高，居民的災害應急能力極為脆弱等問題，使得目前我國社區(qū)高速建設與社區(qū)氣象防災減災的矛盾日益突出，因此，社區(qū)空間結構與總體布局的氣象防災減災性研究成為城市和諧發(fā)展一個重要的方向，這也是本文研究的目的所在。

關鍵詞：城鄉(xiāng)社區(qū)；氣象防災減災；網格化研究

當前，隨著經濟社會的高速發(fā)展，自然災害對國民經濟的影響程度、造成的災害損失愈來愈大。如何減少自然災害造成的損失，建立有效的氣象防災減災社會化模式，是當前亟待解決的新課題。從總的來看，氣象防災減災是一項復雜的、系統(tǒng)的工程，需要各方面力量參與。黨的十八大在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求”。2015年，永州市委、市政府把網格化管理作為全市社會治理機制改革的重點，氣象防災減災作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制中重要環(huán)節(jié)，不僅對宣傳氣象防災減災知識、提高民眾避災能力起到前導性作用，更是在災害發(fā)生時，如何充分發(fā)揮政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、民眾互救的防災減災應急機制提出新的要求。

一、永州自然災害狀況和地理環(huán)境

永州市地處湖南南部，南嶺北麓，山高坡陡河谷深。屬中亞熱帶大陸性季風濕潤氣候區(qū)，既具溫光豐富的大陸性季風氣候特點，又有雨量充沛空氣濕潤的海洋性氣候特征。氣候溫暖，四季分明。永州市氣候要素時空分布不均，山區(qū)高差懸殊，立體氣候明顯，水熱分布差異大，局部小氣候復雜。氣象災害繁多，暴雨洪澇、高溫干旱頻繁，“三寒”明顯，雷雨、大風、冰雹年年成災，連陰雨、雪災冰凍時有發(fā)生，及其誘發(fā)的氣象衍生災害如山洪、泥石流、地質災害、漬澇、森林火災、農林病蟲害等連年不斷，給人民的生命財產和經濟建設造成巨大損失。

二、城鄉(xiāng)社區(qū)氣象防災減災現(xiàn)狀

當前，永州市已初步構建成以氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)、氣象預報預警系統(tǒng)、人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)、公共氣象服務系統(tǒng)、氣象應急保障系統(tǒng)、突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站為一體的氣象防災減災指揮體系。但近年來，隨著城鄉(xiāng)人口不斷增加，氣象災害的頻發(fā)及次生、衍生災害的不可預料性，城鄉(xiāng)基礎設施的負載能力日益減弱，民眾對氣象災害有效防御的脆弱性日益凸顯。通過建設加強城鄉(xiāng)社區(qū)氣象防災減災能力建設，最大程度避免各種自然災害造成的人員傷亡和經濟損失。

三、建立永州城鄉(xiāng)社區(qū)氣象防災減災決策指揮系統(tǒng)

1.理順氣象防災減災指揮機制，建立氣象防災減災系統(tǒng)

2013年底，永州市氣象防災減災指揮部成立，氣象、國土、公安、水利、民政等36個單位為成員單位，同年底，召開氣象防災減災現(xiàn)場辦公會。2014年氣象為農服務工作領導小組、人工影響天氣領導小組并入市氣象防災減災指揮部。2015年永州市氣象防災減災指揮部辦公室人員得以落實，與此同時，部分縣區(qū)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象防災減災新機制，地方政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、場等簽訂氣象防災減災目標管理責任書，要求各責任單位成立氣象防災減災領導機構、構建“八有”氣象災害防御體系、做好氣象災害應急準備認證工作、做好轄區(qū)內氣象儀器和設施的維護、保護等工作，年底對各責任單位實施考評。

2.氣象防災減災應急指揮有體系、防災減災有平臺

加強城鄉(xiāng)社區(qū)氣象防災減災體系建設，市級氣象信息發(fā)布平臺、突發(fā)事件預警信息平臺對接市云計算中心和電子政務公共平臺，建立城鄉(xiāng)社區(qū)氣象防災減災分平臺。配置城鄉(xiāng)社區(qū)氣象防災減災信息服務站，簽訂防災減災責任書，成立以社區(qū)書記為組長的工作領導小組，制定氣象防災減災工作職責、氣象服務和管理的制度和應急流程，制定城鄉(xiāng)社區(qū)氣象災害應急預案、氣象災害應急準備認證、氣象災害風險防御規(guī)劃等。

3.氣象信息員隊伍有落實，氣象預報預警服務有保障

一是將氣象防災減災工作納入當前社區(qū)網格化管理工作職責。二是確定社區(qū)一名工作人員分管氣象防災減災工作，確定固定的網格管理人員為氣象預報預警信息接收員。三是按照現(xiàn)有的“七有”標準（有工作場所、有人員配備、有應急配置、有接收終端、有宣傳培訓、有防災減災志愿都隊伍、有長效發(fā)展機制）城市氣象防災減災社區(qū)標準，強化城鄉(xiāng)社區(qū)氣象信息員服務隊伍建設，提升工作人員氣象防災減災水平。四是強化信息發(fā)布和上報，災害來臨前，信息能夠按照網格分布發(fā)送到網點，實現(xiàn)“信息網上傳，人在網中走”；能夠及時收集災害性天氣情況。五是按照應急預案，能夠排查災害隱患點。

4.氣象防災減災科普宣傳有重點，專項培訓效果佳

加強氣象防災減災宣傳力度，擴大社會影響力，增強民眾氣象防災減災意識。目前，永州氣象部門與其他各部門充分利用3.23世界氣象日活動、5.12全國防災減災日、5.17科技活動周、6月“安全生產月”、應急宣傳等各類宣傳活動，積極宣傳氣象防災減災及相關法律法規(guī)知識，完善相關氣象災害應急管理機制、參與各類應急演練。

針對城鄉(xiāng)社區(qū)易發(fā)的氣象災害，編制城鄉(xiāng)社區(qū)氣象災害風險防御宣傳手冊，印發(fā)分災種的氣象防災減災明白卡。舉辦氣象科普知識講座和學生科普知識競賽等，創(chuàng)新科普宣傳的載體和媒介，發(fā)揮互聯(lián)網和新媒體的作用，整合各類資源實現(xiàn)信息共享，擴大信息的傳播率和覆蓋面。縮短氣象科普宣傳與受眾距離，緊密結合理論與實踐，打破氣象防災減災宣傳的單向性，加強與居民的交流、互動，開展各類氣象災害應急演練。建立氣象科普示范社區(qū)，提升社區(qū)氣象防災減災科普品質。

四、結束語

當前，面對頻發(fā)的氣象災害，越來越多的組織加入了應急體系，無疑，政府和城鄉(xiāng)社區(qū)在應對災害中發(fā)揮著重要作用，充分發(fā)揮政府和城鄉(xiāng)社區(qū)居民掌握氣象信息、依靠群眾和集體、先避先防、自救互助相結合的作用，大力推進政府購買氣象服務，深化部門合作共享，建立氣象防災減災長效、常態(tài)化機制，切實保障居民人身安全和經濟良性發(fā)展。