地震應(yīng)急保障發(fā)展現(xiàn)狀及展望

鄭惠敏

【摘要】：地震應(yīng)急保障是直接抵抗地震災(zāi)害的一種手段，同時(shí)也是防震減災(zāi)的關(guān)鍵組成環(huán)節(jié)。在全球地震預(yù)報(bào)技術(shù)水平低、地震活動(dòng)頻繁且逐漸呈嚴(yán)重發(fā)展趨勢的現(xiàn)階段，地震應(yīng)急保障一方面能夠有效減輕災(zāi)害損失與人員傷亡，另一方面在提升與鞏固政府想象、科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)方面也具有重要作用。從近些年國內(nèi)玉樹地震、汶川地震，到國外日本與智利地震應(yīng)急措施來看，全面彰顯出地震應(yīng)急保障的重要性。所以，社會(huì)迅猛發(fā)展的21世紀(jì)，對國內(nèi)地震應(yīng)急保障工作中的經(jīng)驗(yàn)和所存在的問題進(jìn)行深入研究，有助于我國建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且對我國社會(huì)發(fā)展也極具現(xiàn)實(shí)保障作用。

【關(guān)鍵詞】：地震，應(yīng)急保障，發(fā)展概述

1.前言

到目前為止，我國構(gòu)建了地震應(yīng)急救援、地震震災(zāi)預(yù)防以及地震監(jiān)測預(yù)報(bào)三大工作機(jī)制，倡導(dǎo)預(yù)防為主，救助和防御結(jié)合的地震應(yīng)急保障方案。地震災(zāi)害本身具有瞬時(shí)毀滅性、預(yù)測難度大、突發(fā)性以及災(zāi)害連發(fā)性等特征，所以在應(yīng)急處理方面具有較高時(shí)效性要求，所以，在地震應(yīng)急保障中，一定要嚴(yán)格遵循“居安思危、警鐘長鳴、反應(yīng)迅速、有序高效”的原則，以軍事化要求與理念管理地震應(yīng)急隊(duì)伍，保證地震應(yīng)急保障工作能夠步入制度化、法制化以及程序化發(fā)展軌道，以此有效預(yù)防地震所帶來的傷害。所以，社會(huì)迅猛發(fā)展的21世紀(jì)，對國內(nèi)地震應(yīng)急保障工作中的經(jīng)驗(yàn)和所存在的問題進(jìn)行深入研究，有助于我國建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且對我國社會(huì)發(fā)展也極具現(xiàn)實(shí)保障作用。

2.國內(nèi)外地震應(yīng)急保障機(jī)制研究現(xiàn)狀

2.1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

1966年，我國政府開始展開地震應(yīng)急保障工作，尤其在近些年，地震應(yīng)急在具體實(shí)踐中反復(fù)摸索、學(xué)習(xí)、總結(jié)與反思，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主管部門整體協(xié)調(diào)，部門分工負(fù)責(zé)以及全民共同參與、努力的地震應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)構(gòu)建以地震應(yīng)急預(yù)案為前提、律法為保障、應(yīng)急技術(shù)為支撐、地震應(yīng)急指揮團(tuán)隊(duì)為核心的地震應(yīng)急機(jī)制。

2.1.1.地震中學(xué)習(xí)應(yīng)急

我國在1966年～9176年屬于地震活動(dòng)活躍期，前后發(fā)生通海、邢臺(tái)、龍陵以及唐山等破壞性比較大的地震。在各級(jí)政府關(guān)懷與領(lǐng)導(dǎo)下，展開全民性搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。地震搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中，政府鼓勵(lì)大眾依照戰(zhàn)爭中所學(xué)抗戰(zhàn)思想，學(xué)會(huì)地震期間的應(yīng)急工作，并在抗震過程中不斷積累地震應(yīng)急保障經(jīng)驗(yàn)，由此就可應(yīng)用于抗震抗震救災(zāi)中，對我國地震應(yīng)急保障實(shí)踐與理論極具重要價(jià)值。

2.1.2.研究、總結(jié)與反思地震應(yīng)急方案

從1976年河北唐山地震到1988年云南瀾滄地震期間， 人們認(rèn)真總結(jié)與反思地震活躍期工作，并對減輕地震災(zāi)害的相關(guān)對策進(jìn)行全面研究，同時(shí)召開了地震應(yīng)急方案學(xué)術(shù)研討會(huì)， 并對《地震對策》等相關(guān)書籍進(jìn)行編寫。尤其是《地震對策》，該書是依照震前、震中及震后的順序展開論述，從地震預(yù)測預(yù)報(bào)、救災(zāi)、抗震等各方面進(jìn)行總結(jié)性研究， 最后提出未來地震應(yīng)急對策。

2.1.3.全面推進(jìn)地震應(yīng)急保障建設(shè)

我國國務(wù)院于2000年創(chuàng)設(shè)防震減災(zāi)工作組與抗震救災(zāi)指揮部，進(jìn)一步強(qiáng)化日常地震應(yīng)急工作，并對我國地震應(yīng)急保障中的緊急救援、監(jiān)測預(yù)報(bào)以及震災(zāi)預(yù)防工作機(jī)制予以明確，加強(qiáng)抗震救災(zāi)指揮部相關(guān)抗震工作建設(shè)，使相關(guān)部門地震應(yīng)急指揮與反應(yīng)能力得以不斷提升，不斷完善地震應(yīng)急預(yù)案，對人們應(yīng)急能力與意識(shí)進(jìn)行全面培養(yǎng)，同時(shí)做好震災(zāi)現(xiàn)場救援工作。

2.2.國外研究現(xiàn)狀

1995年美國加州結(jié)構(gòu)工程師協(xié)會(huì)的VISION2000委員會(huì)提出基于性態(tài)抗震工程/簡稱PBSE，日本規(guī)范于2000 年正式采用性態(tài)抗震設(shè)計(jì)的能力譜法。地震對策是關(guān)乎國計(jì)民生的方針性問題，減輕地震災(zāi)害有兩條路，第一是預(yù)報(bào)， 第二是地震工程。 但第一條路是走不通的，Kogan、Geller、Jackson等教授聯(lián)名曾在《Science》上發(fā)表“地震無法預(yù)測”的論文。故而，只有第二條路可走，地震對策的要害是設(shè)防水準(zhǔn)"只有選擇符合客觀實(shí)際的設(shè)防水準(zhǔn)，只有選擇符合客觀實(shí)際的設(shè)防水準(zhǔn)，地震對策才能正確、才能有效減輕地震災(zāi)害。

3.我國地震應(yīng)急保證機(jī)制建設(shè)的成果及經(jīng)驗(yàn)

3.1.構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、指揮統(tǒng)一的地震應(yīng)急保障指揮系統(tǒng)

從根本上說，地震應(yīng)急保障工作本身為社會(huì)系統(tǒng)工程范疇，需要社會(huì)與政府部門密切配合與積極參與，必須構(gòu)建權(quán)威性領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)構(gòu)，對我國地震應(yīng)急保障工作予以統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。我國國務(wù)院早在2000年就創(chuàng)建了抗震救災(zāi)指揮中心，日常統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理防震減災(zāi)工作，震時(shí)協(xié)調(diào)指揮、領(lǐng)導(dǎo)地震應(yīng)急保障工作，并對抗震救災(zāi)中指揮部成員單位的任務(wù)與職責(zé)予以明確，部門間還要加強(qiáng)配合，眾志成城，共同抗震救災(zāi)[3]。作為抗震救災(zāi)辦事機(jī)構(gòu)，各地震部門必須不斷完善與健全地震應(yīng)急保障體制，創(chuàng)建部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)機(jī)制，將其助手與參謀的作用充分發(fā)揮出來。

3.2.創(chuàng)建操作性強(qiáng)、責(zé)任明確的地震應(yīng)急預(yù)案監(jiān)管系統(tǒng)

地震應(yīng)急保障工作以地震應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，我國地震局自1988年就已經(jīng)在地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)制定了地震應(yīng)急預(yù)案，國務(wù)院于1991年頒布《破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，到現(xiàn)在為止，我國有2300個(gè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)對地震應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了有效編制，地震應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)、家庭以及醫(yī)院等領(lǐng)域深入。為合理制定與全面落實(shí)各區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，我國發(fā)改委、地震局、民政部、國家安監(jiān)總局、國辦秘書局以及信息產(chǎn)業(yè)部等對甘肅、云南、新疆以及四川等區(qū)域展開地震應(yīng)急檢查，以使我國地震應(yīng)急保障可操作性得以不斷提升，同時(shí)也提升了群眾互救自救能力與政府地震應(yīng)急指揮能力[4]。

3.3.構(gòu)建反應(yīng)敏捷且功能全面的地震應(yīng)急救援平臺(tái)

國家政府在“十五”期間對通訊、自動(dòng)監(jiān)測、遙感及計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行綜合利用，構(gòu)建有著先進(jìn)技術(shù)的市級(jí)、國家級(jí)以及升級(jí)可視化、一體化地震應(yīng)急保障機(jī)制，可快速響應(yīng)震情與地震應(yīng)急決策，動(dòng)態(tài)跟蹤與快速評估災(zāi)害損失，快速反饋震后余震動(dòng)態(tài)趨勢，能夠?yàn)槲覈诘卣饝?yīng)急工作中的準(zhǔn)確智慧、合理調(diào)度以及科學(xué)決策提供有效依據(jù)[5]。此外，我國抗震救災(zāi)總指揮中心內(nèi)容包括：地震應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)、地震應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、地震應(yīng)急指揮平臺(tái)、地震應(yīng)急信息通告系統(tǒng)以及地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等。endprint

4.我國地震應(yīng)急保障發(fā)展中的總結(jié)與教訓(xùn)

4.1.國家政府地震應(yīng)急能力不強(qiáng)

在我國，存在不完善的地震應(yīng)急決策機(jī)制，從重慶井田氣噴與SARS疫情等諸多事件中就將我國政府缺乏及時(shí)、有效的公共事件應(yīng)急決策機(jī)制充分暴露出來，盡管近些年我國政府高度重視公共突發(fā)事件，政府進(jìn)一步強(qiáng)化事件應(yīng)急建設(shè)機(jī)制，然而，大部分情況下，依舊以平常思維應(yīng)對，而且在地震應(yīng)急意識(shí)、應(yīng)對機(jī)制以及應(yīng)急管理等各個(gè)方面依舊有較大差距。

4.2.部門與社會(huì)間互動(dòng)機(jī)制的缺乏

到目前為止，部門與政府地震應(yīng)急保障機(jī)制還無法與地震應(yīng)急保障整體發(fā)展之需相適應(yīng)，現(xiàn)階段國內(nèi)行政管理機(jī)制增加了日常跨行業(yè)與跨部門地震應(yīng)急協(xié)調(diào)工作的難度，使得地震期間，國內(nèi)各個(gè)部門存在較大彼此協(xié)調(diào)難度，必須強(qiáng)化交流與溝通，構(gòu)建部門互動(dòng)體系，同時(shí)還要采取一定技術(shù)手段。還沒有構(gòu)建在嚴(yán)重災(zāi)害發(fā)生時(shí)的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，而且國際救援力量利用率也比較低，具有不夠完善的信息共享機(jī)制與協(xié)同機(jī)制，地震應(yīng)急管理機(jī)制也缺乏完善性，和強(qiáng)震速報(bào)、監(jiān)測預(yù)報(bào)以及通信網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)工作缺乏密切協(xié)同度，也沒有構(gòu)建和食品、電力、運(yùn)輸以及通訊等行業(yè)或者部門彼此溝通、協(xié)作機(jī)制，還無法滿足現(xiàn)階段國務(wù)院地震應(yīng)急協(xié)同指揮的要求[1]。

4.3.大眾較差的防震減災(zāi)意識(shí)

我國大眾普遍具有較差的地震應(yīng)急意識(shí)，而且難以普及宣傳地震應(yīng)急知識(shí)，使得很多社會(huì)公眾具有極為薄弱的地震災(zāi)害應(yīng)急處置能力和自我防護(hù)能力，很難普及地震應(yīng)急演練工作，而且國內(nèi)各個(gè)區(qū)域地震應(yīng)急演練也難以做到體制化、經(jīng)?；?，特別是多單位、多部門間的地震綜合演練更是微乎甚微。

4.4.較為薄弱的地震應(yīng)急管理基礎(chǔ)

到目前為止，我國地震應(yīng)急指揮決策數(shù)據(jù)庫建設(shè)還處于初級(jí)發(fā)展階段，無法與地震應(yīng)急之需相滿足，地震現(xiàn)場缺乏應(yīng)急所需裝備與技術(shù)支撐，具有極為低下的地震災(zāi)情信息獲取能力，還沒有解決地震應(yīng)急救援技術(shù)與理論問題，而且地震應(yīng)急指揮工作也具有動(dòng)態(tài)性，地震應(yīng)急決策技術(shù)與應(yīng)急評估能力低下在很大程度上對我國地震應(yīng)急保障機(jī)制形成嚴(yán)重制約[2]。

5.推動(dòng)我國地震應(yīng)急保障機(jī)制的建議

現(xiàn)階段，我國部門間協(xié)同配合、政府間統(tǒng)一指揮以及社會(huì)共同參與的防震救災(zāi)格局還處于初級(jí)發(fā)展階段，還存在不夠健全的地震應(yīng)急保障機(jī)制、不夠完善的地震應(yīng)急規(guī)章體制、不夠完備的地震應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，同時(shí)還學(xué)要進(jìn)一步加強(qiáng)地震應(yīng)急保障可操作性，提升地震應(yīng)急處理能力，還不符合救災(zāi)物資充足、災(zāi)情信息準(zhǔn)確、人員傷亡少、反應(yīng)迅速以及社會(huì)影響小等標(biāo)準(zhǔn)[6]。

5.1.加強(qiáng)抗震救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備工作

基于現(xiàn)階段復(fù)雜、嚴(yán)峻的地震形勢，以抗震救災(zāi)為立足點(diǎn)，就地震預(yù)案建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)、救援物質(zhì)及隊(duì)伍建設(shè)等環(huán)節(jié)，全面樹立地震應(yīng)急保障意識(shí)，同時(shí)還要做好抗震救災(zāi)機(jī)制準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備、技術(shù)及隊(duì)伍準(zhǔn)備工作，不斷培養(yǎng)公眾地震危機(jī)意識(shí)，構(gòu)建實(shí)用性抗震救災(zāi)管理部門，對地震應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)予以不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步拓展地震災(zāi)害信息獲取手段與溝通機(jī)制，對地震應(yīng)急保障系統(tǒng)予以逐漸完善[7]。構(gòu)建巨災(zāi)預(yù)警體系，同時(shí)制定地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，基于較為復(fù)雜的地理環(huán)境，探索地震災(zāi)害空間分布規(guī)律與形成特點(diǎn)，對具有較強(qiáng)適用性的地震救援及應(yīng)急保障措施進(jìn)行深入研究，制定具有較強(qiáng)針對性的地震應(yīng)急預(yù)案。

5.2.進(jìn)一步提升政府地震應(yīng)急救援能力

與群防、群測網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，構(gòu)建在全國范圍的地震重點(diǎn)防御監(jiān)視互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建早期監(jiān)測評估地震災(zāi)情系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星及GPS等多手段與多層次的地震災(zāi)情信息系統(tǒng)，積極開展地震應(yīng)急救援資源調(diào)查與震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估，創(chuàng)建城市地震應(yīng)急避難所，同時(shí)建設(shè)地震應(yīng)急救災(zāi)物資庫，加強(qiáng)培訓(xùn)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍，使其地震災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)能力、災(zāi)情信息獲取能力以及應(yīng)急保障能力得以不斷提升。

5.3.創(chuàng)建地震應(yīng)急保障能力評價(jià)機(jī)制

積極開展地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)與重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)急評價(jià)工作，基于重點(diǎn)地區(qū)地震危害性評估與風(fēng)險(xiǎn)能力評估，構(gòu)建地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)地區(qū)地震應(yīng)急備災(zāi)能力，同時(shí)制定有效、科學(xué)的地震應(yīng)急備災(zāi)技術(shù)。創(chuàng)建整體化地震應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)地區(qū)地震應(yīng)急救援能力，提出科學(xué)、有效的地震救援、應(yīng)急救援預(yù)案與建設(shè)規(guī)劃，合理編制地震應(yīng)急保障風(fēng)險(xiǎn)能力評估圖。

5.4.進(jìn)一步加強(qiáng)我國地震應(yīng)急保障理論研究及科研工作

積極開展抗震救災(zāi)中地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星、全球定位系統(tǒng)以及遙感等高科技的應(yīng)用研究；積極展開地震災(zāi)害評估技術(shù)與應(yīng)急指揮決策的應(yīng)用研究；積極展開地震期間緊急處置與震災(zāi)危急度評估研究；積極實(shí)施地震所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失評估研究；積極研究與開發(fā)房屋安全鑒定儀器與地震探測儀器，積極實(shí)施地震應(yīng)急區(qū)劃、應(yīng)急危機(jī)管理以及決策理論研究機(jī)制。依照災(zāi)情與震情規(guī)模的不同，積極實(shí)施多層次震災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急模式[8]。

6.總結(jié)

總而言之，地震應(yīng)急保障機(jī)制是我國抗震救災(zāi)中的重要工作機(jī)制，有效的震前應(yīng)急方案、高校的震后應(yīng)急措施能夠有效減輕由于地震導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失與人員傷亡，盡可能將地震災(zāi)害降低在最小化。地震應(yīng)急保障是直接抵抗地震災(zāi)害的一種手段，同時(shí)也是防震減災(zāi)的關(guān)鍵組成環(huán)節(jié)。在全球地震預(yù)報(bào)技術(shù)水平低、地震活動(dòng)頻繁且逐漸呈嚴(yán)重發(fā)展趨勢的現(xiàn)階段，地震應(yīng)急保障一方面能夠有效減輕災(zāi)害損失與人員傷亡，另一方面在提升與鞏固政府想象、科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)方面也具有重要作用。從近些年國內(nèi)玉樹地震、汶川地震，到國外日本與智利地震應(yīng)急措施來看，全面彰顯出地震應(yīng)急保障的重要性。我國地震應(yīng)急保障工作依舊方興未艾，需要我們積極思考與探索，不斷認(rèn)知與實(shí)踐，由此才能保證我國地震應(yīng)急保障工作逐步發(fā)展與完善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙士達(dá)，張楠，楊爽等.基于云計(jì)算和Android的地震應(yīng)急信息獲取系統(tǒng)[J].計(jì)算機(jī)應(yīng)用，2014，（z1）：298-300，305.

[2] 吳惠標(biāo).地震應(yīng)急后勤保障工作初探[J].防災(zāi)博覽，2007，（4）：33-34.

[3] 楊文斌，韓世文，張敬軍等.地震應(yīng)急避難場所的規(guī)劃建設(shè)與城市防災(zāi)[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2004，13（1）：126-127.

[4] 楊玉永，金鵬，婁世平等.管理運(yùn)籌學(xué)在地震應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)保障工作流程編制中的應(yīng)用[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014，（34）：288-290.endprint