文|Pablo Caldeiro

編譯|張玥

自2005 年之后，烏拉圭的風電“版圖”就發(fā)生了巨大變化。隨著第一批私營公司和公共機構邁入商業(yè)化運營階段，烏拉圭的風電產(chǎn)業(yè)在2005 年到2010 年五年時間內逐漸起步，并在2011 年到2015 年的5 年時間內步入規(guī)?；l(fā)展階段。如今，在烏拉圭的村落中隨處可看到風電機組，風力發(fā)電與當?shù)氐男竽?、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動融為一體，成為烏拉圭鄉(xiāng)村中一道獨特的風景。

截止到目前，烏拉圭的風電裝機已經(jīng)達到520MW，預計到2016 年將會超過1300MW，屆時可以滿足全國30%以上的電力需求。在2005 年還完全沒有發(fā)展風電的情況下，烏拉圭在十年的時間里，是如何讓風電產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大的呢？可能答案并不是唯一的，但不可否認的是，合理的政策制定和長遠的發(fā)展規(guī)劃是其中不可忽略的最重要因素。

1 背景介紹

烏拉圭國土面積為176，215km2，人口達到339 萬，人口密度為19.3 人/km2，屬于南美洲中等發(fā)達水平的國家。烏拉圭歷來比較注重發(fā)展可再生能源，早在上世紀30 年代就率先啟動水電的開發(fā)，并開始與火電結合利用。這樣的調劑互補系統(tǒng)似乎在初始階段運行的比較順利，但是到了上世紀90 年代，烏拉圭的水電達到了容量極限，更重要的是由于電力需求量每隔20 年便會加倍，石油價格的浮動以及減排壓力的劇增注定了通過化石能源發(fā)電來應對迅猛增長的電力需求并不是上上之策，因此烏拉圭不得不開始考慮重新調整電力系統(tǒng)來應對國內龐大的電力需求。

雖然，烏拉圭早已意識到可再生能源可以作為替代能源，但是在上世紀90 年代對相關的數(shù)據(jù)卻收集得很少。事實上，在1990 年－2005年間，烏拉圭的可再生能源裝機幾乎為零。隨著時間的推移、社會的進步，能源的短缺和石油價格的上升逐漸引起烏拉圭政府的警覺。2005 年起，烏拉圭正式開始了對可再生能源的討論，并且在2008 年出臺了第一個國家層面的能源政策，奠定了烏拉圭到2030 年的可再生能源發(fā)展規(guī)劃的主路線。能源政策由四個戰(zhàn)略主線組成：體制建設、電力供應、電力需求以及市場化，并且制定了優(yōu)先發(fā)展當?shù)氐目稍偕茉吹氖滓蝿?，同時制定的到2015 年要完成300MW 風電裝機量的目標，以當時的產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，也極具挑戰(zhàn)性。

隨著能源政策的推出，烏拉圭在開發(fā)可再生能源方面采取了如下幾個首要步驟：

1.要求國家電力公司和能源部門樹立測風塔，以準確劃定風能資源位置。

2.要求公共大學聯(lián)合國家電力公司和能源部門繪制出風能資源分布圖。

3.于2006 年開始對生物質能發(fā)電、小型水電以及風電進行首次招標（項目容量各為20MW）。

根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，烏拉圭的風能發(fā)展?jié)摿ψ憧梢灾С挚偭窟_數(shù)千兆瓦的風電機組的運行，風電連同生物質能發(fā)電可以說是烏拉圭最有發(fā)展前景的可再生能源發(fā)電技術，盡管圍繞著能源價格和資源的可開發(fā)性等還有許多尚待討論和解決的問題。另外，烏拉圭的電力結構也需要進行重組以適應可再生能源發(fā)展，只有這樣才能吸引更多的私人投資，因為僅依靠政府的資金支持進行相關設備的購買、建設將是一筆很大的財政負擔。

表1 烏拉圭2005年和2015年的電力構成對比

2 風電市場的發(fā)展

圖1 烏拉圭風能潛力圖

通過上述的幾項首要措施的落地實施，2009 年烏拉圭第一輪針對150MW 風電項目的電力購電協(xié)議招標工作順利收官，當時的競購價格是85.4 美元/MWh（約合人民幣542元）。隨著烏拉圭風電市場逐漸走向成熟，技術不斷進步，在2011 年的新一輪招標工作中，競購價格已經(jīng)跌到63.5 美元/MWh（約合人民幣403 元）。可以說，烏拉圭投資環(huán)境的友好和能源政策的長遠規(guī)劃不斷激勵著可再生能源尤其是風電的良性發(fā)展。2013 年，烏拉圭國家電力公司（UTE）又批準了20 個風電場的項目，總投資約20 億美元（約合人民幣127 億元），超過原預計的12 億美元（約合人民幣76 億元），部分項目 于2014 年投產(chǎn)運行。

圖2 烏拉圭風電場分布圖

圖3 烏拉圭風電競購價格趨勢圖

圖4 風電產(chǎn)品、設備運輸現(xiàn)場

為了實現(xiàn)能源多元化的發(fā)展藍圖，烏拉圭制定了到2015 年底，90%的電力來自可再生能源的目標，而2014 年烏拉圭已經(jīng)完成了84%電力來自可再生能源的目標。同樣，烏拉圭的風電建設計劃也雄心勃勃，政府預計到2015 年底，烏拉圭的風電將占發(fā)電總量的30%，形成以水電、火電、風電、生物質能發(fā)電四部分組成的綜合供電網(wǎng)。目前，烏拉圭的風電發(fā)展在整個美洲地區(qū)已處于領先地位。

烏拉圭的風電在十年左右的時間，能夠取得如此大的發(fā)展成績，合理的規(guī)劃和利好政策是烏拉圭風電發(fā)展順利進行的秘訣。烏拉圭推出的能源政策是烏拉圭風電發(fā)展的奠基石，清晰的戰(zhàn)略和目標為烏拉圭風電的發(fā)展指明了方向。

3 其他方面

環(huán)保問題

相對于火電，大力發(fā)展風電有助于烏拉圭溫室氣體減排目標的實現(xiàn)。但是烏拉圭在實現(xiàn)風電穩(wěn)健發(fā)展的道路上，還將面臨一個巨大的挑戰(zhàn)——即如何避免風電建設和設備投運之后對周邊環(huán)境、居民區(qū)帶來的影響。針對風電開發(fā)所引起的這類環(huán)保問題，烏拉圭政府已經(jīng)借鑒其他國家的先進經(jīng)驗，針對噪音、對植被和鳥類的保護等采取了相關措施。

國產(chǎn)化率

烏拉圭的能源政策涵蓋了方方面面，經(jīng)濟和技術發(fā)展的方向指引是能源政策中的主要關注點，但是對當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)的拉動力也是其中的一個考慮范疇。烏拉圭能源政策中的一個重要任務就是要轉變當?shù)仄髽I(yè)的角色，化被動為主動，降低設備進口依賴，尤其是對注重以技術為核心的相關供應鏈中的企業(yè)。通過法令，烏拉圭要求當?shù)仄髽I(yè)要加強自主研發(fā)能力，同時將國產(chǎn)化率的目標設定在20%，要求當?shù)仄髽I(yè)可以給烏拉圭的能源發(fā)展提供積極的工業(yè)和服務支持。根據(jù)烏拉圭最新制定的目標，到2015 年結束，烏拉圭的國產(chǎn)化率將要達到30%。

物流

根據(jù)烏拉圭能源政策的目標規(guī)劃，未來將有越來越多的風電項目得到核準，這對烏拉圭的產(chǎn)業(yè)鏈供應提出了很大的難題，風電產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)，包括葉片、機艙、塔筒等大型物品的流通，都需要確保從進倉、運輸?shù)阶罱K投運的順利完成。為此，烏拉圭政府下令于2016 年前解決大型設備的順利流通問題，避免貨物的積壓和供應不及時，目前三分之一的相關工作已經(jīng)順利完成。