高婉秋

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是一項(xiàng)帶有根本性的，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。1998年11月黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，十幾年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此普遍予以高度重視，有力地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入。但隨著形勢(shì)的發(fā)展和新情況的出現(xiàn)，《規(guī)定》中有些內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，亟須修訂，2010年12月中共中央國(guó)務(wù)院對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了重新修訂印發(fā)，黨的十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：要采取措施完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，這是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步提高全面從嚴(yán)治黨水平具有十分重要的意義。近年來(lái)，基層站段認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，取得了明顯成效，但仍不同程度地存在一些問(wèn)題，必須認(rèn)真透視和分析這些問(wèn)題和不足，進(jìn)一步明確相應(yīng)對(duì)策，整體推進(jìn)基層站段黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的落實(shí)。

一、強(qiáng)化思想教育，提高責(zé)任制主體認(rèn)識(shí)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)

沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，就不會(huì)有自覺(jué)的行動(dòng)。目前，在基層站段部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)行責(zé)任制還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制對(duì)于反腐倡廉建設(shè)的重要性，習(xí)慣把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等同于一般性單項(xiàng)工作，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作認(rèn)識(shí)不到位、重視也不夠。因此，必須加強(qiáng)思想教育，通過(guò)思想教育提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的認(rèn)識(shí)，不斷深化和提高責(zé)任主體作用發(fā)揮的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺(jué)性和責(zé)任感。

首先要采取各種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”加深對(duì)《規(guī)定》精神的領(lǐng)會(huì)，真正認(rèn)識(shí)到建立和實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的是黨中央為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政地位而采取的一項(xiàng)重大舉措，是反腐敗斗爭(zhēng)取得明顯成效的重要保證。認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任制就會(huì)使黨風(fēng)廉政工作有工作標(biāo)準(zhǔn)，有檢查、考核、獎(jiǎng)懲依據(jù)，落實(shí)好責(zé)任制有利于督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作真正負(fù)責(zé)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的緊迫感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“負(fù)總責(zé)任”和“第一責(zé)任人”的職責(zé)，正確認(rèn)識(shí)和理解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核、責(zé)任追究等規(guī)定，明白自己應(yīng)切實(shí)負(fù)起的責(zé)任和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，克服和糾正一些模糊認(rèn)識(shí)，逐步把一些人的思想從認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)主要是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，轉(zhuǎn)變到是全局的事，必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下動(dòng)員各方面力量來(lái)共同完成，形成齊抓共管的工作格局；其次要加強(qiáng)對(duì)普通黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)教育培訓(xùn)工作力度，要充分發(fā)揮宣傳教育的主陣地作用，根據(jù)不同的教育對(duì)象，確定針對(duì)性的教育內(nèi)容，實(shí)行分層施教；通過(guò)問(wèn)卷、座談、形勢(shì)報(bào)告、警示教育基地現(xiàn)身說(shuō)法、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽以及板報(bào)、專欄、廣播電視、觀看電教片等多種形式，把黨風(fēng)廉政建設(shè)教育內(nèi)容進(jìn)一步灌輸?shù)近h員干部的頭腦中，使其充分認(rèn)識(shí)到自己的地位，明確自己的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主動(dòng)性。

二、細(xì)化責(zé)任分工，明確工作職責(zé)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要手段

目前，基層站段都制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確規(guī)定了黨委、行政、紀(jì)委甚至工團(tuán)組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任，齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的格局雖然形成，但是在實(shí)際落實(shí)上還有許多不盡人意之處。有的單位存在著部門責(zé)任不突出，主體責(zé)任不明顯的問(wèn)題；還有的單位存在著黨委不推、紀(jì)委不催，工作就不動(dòng)的問(wèn)題，沒(méi)有按照責(zé)任制的分工抓好工作的落實(shí)。個(gè)別單位紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用發(fā)揮的不好，存在著紀(jì)委書記精力旁顧的問(wèn)題，特別是當(dāng)前各基層單位的紀(jì)委書記都兼任黨委副書記，分管諸如宣傳、穩(wěn)定、綜合治理等工作，有的在工作中顧此失彼，把主要精力投放在其他工作上，沒(méi)有集中精力抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

因此，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，職責(zé)明確是前提，必須本著“結(jié)合工作，突出重點(diǎn)，具體明確，便于操作”的原則，對(duì)各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任層層分解，逐條細(xì)化，能具體的就具體，能量化的就量化，把責(zé)任明確到主管領(lǐng)導(dǎo)、具體崗位和承辦人，真正做到履行責(zé)任有規(guī)范，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)，追究責(zé)任有依據(jù)?！耙话咽帧币J(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，班子其他成員要根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作列入議事日程，與運(yùn)輸安全工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核；領(lǐng)導(dǎo)班子的每一個(gè)成員既要以身作則，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定；又要敢抓敢管，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。一是抓好自己分管的黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)工作的落實(shí)，做到年初與分管的專項(xiàng)任務(wù)牽頭部門一起研究專項(xiàng)工作計(jì)劃，在專題工作會(huì)議上親自進(jìn)行動(dòng)員部署，平時(shí)加強(qiáng)工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，半年帶隊(duì)對(duì)牽頭工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，年終對(duì)專項(xiàng)任務(wù)的完成情況進(jìn)行全面檢查，使分管的專項(xiàng)工作取得一定的成效；二是要把貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況作為民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容，并在一定范圍內(nèi)開(kāi)展評(píng)議，以此督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)負(fù)起責(zé)任；三是必須對(duì)反映出的問(wèn)題要進(jìn)行分析、總結(jié)，查找原因，尤其是責(zé)任追究問(wèn)題，必須查明是組織上指導(dǎo)思想錯(cuò)位，還是個(gè)人修養(yǎng)出了問(wèn)題；是體制、制度缺陷，還是執(zhí)行制度走樣或是制度根本就沒(méi)有得到執(zhí)行，，絕不能以集體名義敷衍了事。

三、狠抓責(zé)任追究，維護(hù)責(zé)任制的嚴(yán)肅性是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)重在責(zé)任追究，目前基層站段在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究中做得不到位，因此，必須狠抓責(zé)任追究，以紀(jì)律保證責(zé)任制的落實(shí)。

一要明確責(zé)任追究主體，既由誰(shuí)提出、決定、操辦責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門是責(zé)任追究的主體，要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究的有關(guān)制度規(guī)定，確保責(zé)任追究落實(shí)到位。二要細(xì)化、量化責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)責(zé)任制的內(nèi)容，適當(dāng)增加責(zé)任追究的形式，如告誡談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令寫出書面檢查、限期整改、責(zé)令辭職、引咎辭職等。這樣就能根據(jù)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體情況和情節(jié)做出恰如其分的追究，做到合法又合理，從而更能充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的作用；三要規(guī)范責(zé)任追究程序。責(zé)任追究首先由黨的領(lǐng)導(dǎo)班子決定。黨組織形成追究意見(jiàn)后，誰(shuí)去追究，應(yīng)根據(jù)追究的形式、內(nèi)容來(lái)決定。追究的內(nèi)容屬于誡勉談話、批評(píng)教育的，按照有關(guān)規(guī)定由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門或指定的單位負(fù)責(zé)實(shí)施。需要?jiǎng)佑媒M織措施，免職或調(diào)整其職務(wù)的，要根據(jù)黨委的意圖，由組織人事部門來(lái)實(shí)施追究；需要?jiǎng)佑命h紀(jì)、政紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)施追究；需要?jiǎng)佑梅傻模伤痉ú块T實(shí)施追究。四要抓好黨風(fēng)廉政日常督導(dǎo)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制，追究責(zé)任不是目的，而是手段。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)從抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和挽救干部的角度出發(fā)，做好“關(guān)口前移”，既抓事后的處理，也抓事前、事中的監(jiān)督。抓事前，就是要做好誡勉談話，先打預(yù)防針；抓事中，就是要隨時(shí)監(jiān)督，及時(shí)規(guī)范干部的行為；抓事后，就是要責(zé)任追究。同時(shí)還要增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)涉及“權(quán)、錢、票”事項(xiàng)的監(jiān)督，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里。