■ 連 威 賈懷東

美國制造業(yè)的自我救贖

■ 連 威 賈懷東

如今，在經(jīng)濟危機的重壓之下，美國重新祭起制造業(yè)大旗，希望以此為美國帶來源源不斷的就業(yè)機會。然而，制造業(yè)回流和全球化分工模式是背道而馳的，是一條“逆全球化”的不歸之路，奧巴馬如此不遺余力地拯救就業(yè)市場，暴露了美國經(jīng)濟的尷尬和無奈。

2008年金融危機以來，美國失業(yè)率居高不下，許多人因此陷入嚴重的生活困境。隨著美國經(jīng)濟逐漸走出陰影，美國人發(fā)現(xiàn)，失業(yè)率劇增的重要原因之一，是越來越多的制造業(yè)向全球經(jīng)濟低成本地區(qū)大量轉移的結果。為此，奧巴馬政府出臺了一系列旨在復興制造業(yè)的提振政策，號召全球的制造業(yè)企業(yè)回歸美國，力圖重塑美國制造業(yè)的輝煌。

奧巴馬的成績單

讓美國制造業(yè)回歸，是奧巴馬擴大再就業(yè)計劃的重大決策。奧巴馬在其競選綱領中雄心勃勃地提出，要通過“再工業(yè)化”計劃，為美國創(chuàng)造100萬個就業(yè)崗位。為此，美國自2009年開始，便陸續(xù)出臺了“制造業(yè)促進法案”、“五年出口倍增計劃”和“購買美國貨”及“內保就業(yè)促進”等相關支持政策。

幾年下來，奧巴馬的努力沒有付諸東流。美國供應管理協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，“2014年8月美國制造業(yè)活動增長加速，增幅為近三年半以來最高。另外，新訂單分項指數(shù)觸及10年高位”。另據(jù)美國商務部公布的數(shù)據(jù)，2014年因飛機和汽車需求強勁，制造業(yè)異?；钴S，截至2014年6月，美國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)連續(xù)保持了60個月的擴張態(tài)勢。在過去3年里，制造業(yè)為美國創(chuàng)造了52萬個工作崗位。

在此背景下，美國波士頓咨詢集團對年銷售額在10億美元以上的制造業(yè)公司進行了一項專門調查，其中，“67%的橡膠和塑料制品企業(yè)、42%的機械制造企業(yè)、41%的電子制造企業(yè)、40%的計算機制造企業(yè)、35%的金屬制品企業(yè)”，希望把生產從中國轉回美國。

新工廠的運營，給能源及相關行業(yè)帶來了商機。波士頓咨詢集團預計，從2016年開始，美國石油化工產品的出口將迅速增長，到2019年其出口額將達370億美元左右，至2020年，美國在制造業(yè)領域可以創(chuàng)造200萬至500萬個新就業(yè)崗位。這相當于美國制造業(yè)在過去十年所損失掉的就業(yè)崗位的1/3至3/4。

另外，為鼓勵制造業(yè)回歸，2014年沃爾瑪向全球的美國制造業(yè)公布了一項采購計劃，承諾在未來10年里，購買2500億美元的“美國制造”。受此影響，許多企業(yè)決定重回美國市場，為本國帶來更多的工業(yè)崗位。

是什么成全了美國？

美國制造業(yè)的復蘇十分明顯，這樣的變化來自于勞動成本的下降、新能源技術開發(fā)、制造業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新以及有利的稅收和金融支持。

首先，隨著近年來中國工人工資水平的大幅攀升，美國的工資水平正在逐步趨于穩(wěn)定，換言之，中美之間的工資差距正在縮小。美國工會說服工人以“靈活的態(tài)度”接受現(xiàn)有的工資待遇，從而把就業(yè)崗位留在美國。數(shù)據(jù)顯示，10年以來，中國工人的工資和福利以每年接近20%的速度增長，而美國制造業(yè)工人的工資和福利水平在原有基礎上，只增加了4%。中國相對于美國低成本的勞動力成本優(yōu)勢，正由原來的55%驟減至39%。如果綜合考慮貨物運輸和倉儲庫存及其他成本因素，在美國制造某些產品的生產成本與在中國生產已經(jīng)相差不多，正如美國波士頓咨詢公司不久前發(fā)布報告所指出的：“到2015年，多數(shù)面向北美市場的商品，在美國部分地區(qū)生產將會變得和在中國生產一樣經(jīng)濟”。因為是這些行業(yè)的運輸成本遠高于人工成本，如果在更加接近北美市場的美國生產更加有利可圖。

其次，能源領域發(fā)生的變化也幫助美國壓低了制造業(yè)成本。根據(jù)波士頓咨詢公司的研究，中國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢受到能源成本及工業(yè)用地成本的嚴重侵蝕，在最近10年里，“中國工業(yè)用電成本上升了66%，天然氣成本上升了140%左右”。但是，大洋彼岸的美國，仰仗其獨有的水力壓裂法及其他技術突破，不僅大幅提高了頁巖氣產量，而且推低了能源價格，為美國制造業(yè)的回歸，提供了得天獨厚的能源成本優(yōu)勢和新的投資熱點。據(jù)國際能源署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：“德國工業(yè)用戶所支付的電費要比其美國的競爭對手高出2.4倍”。

再次，技術創(chuàng)新為美國高端制造業(yè)注入了新動力。奧巴馬在第二次國情咨文中，誓言繼續(xù)把高端制造業(yè)作為美國經(jīng)濟戰(zhàn)略的核心目標，對納米、新型材料、3D打印、人工智能、高端機器人等領域加大研發(fā)投入。為了保持美國在高端制造領域的領先地位，通過生產“可以節(jié)約勞動力的新科技制造的、更為精密的產品”，提高美國勞動力資源的利用效率，增加工人就業(yè)數(shù)量，從而為未來經(jīng)濟增長和競爭力奠定基礎。

最后，有力的宏觀就業(yè)政策和稅收金融支持，為美國制造業(yè)提供了重要的發(fā)展機遇。2010年8月，美國通過《制造業(yè)促進法案》，降低了為制造業(yè)提供原材料的進口關稅，為美國制造業(yè)帶來了46億美元的產業(yè)增加值和將近9萬個工作崗位。緊接著，又在《創(chuàng)造美國就業(yè)及結束外移法案》中提出，終止把業(yè)務轉移到海外的美國公司所享受的稅收減免，為回遷企業(yè)提供必要的財政補貼，擴大國內制造業(yè)的稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)把移往海外的公司業(yè)務遷回美國。2013年美國政府還在預算方案中提高了對制造業(yè)研發(fā)的撥款額度，使國內制造商從政府提供的補貼中獲益。另外，長達6年的量化寬松政策，為制造業(yè)提供了大量“廉價美元”，使“美國制造”在北美及其他國際市場大行其道。

不歸之路

美國憑借鋼鐵、汽車和房地產等領先地位，在制造業(yè)大國的寶座上稱雄了一百年，進入21世紀以后，驅離和淘汰傳統(tǒng)制造業(yè)成為美國進入后工業(yè)時代的標志。如今，在經(jīng)濟危機的重壓之下，美國重新祭起制造業(yè)大旗，希望以此為美國帶來源源不斷的就業(yè)機會。然而，制造業(yè)回流和全球化分工模式是背道而馳的，是一條“逆全球化”的不歸之路，奧巴馬如此不遺余力地拯救就業(yè)市場，暴露了美國經(jīng)濟的尷尬和無奈。

美工廠場景

第一，人工成本是中美制造業(yè)無法消弭的差距。美國制造業(yè)回流，得益于中國工人工資的連續(xù)上漲。但不等于說中美工人工資差距就不復存在了，有關資料表明，如果用勞動力平價計算，美國人工成本仍是中國的6倍。這樣一來，在美國的人工成本仍遠高于中國的情況下，除了機械化程度高的計算機、家電和電氣設備、汽車裝備、金屬制品、機械設備以及橡膠制品等勞動力成本占總成本不超過25%的非勞動力密集型產業(yè)以外，一般勞動密集型的制造業(yè)不可能遷到美國。因此，中國作為全球制造業(yè)的重要生產基地，短期內不會發(fā)生動搖。

第二，能源價格走低不會給美國制造業(yè)帶來實質性推動。近年來，美國頁巖氣開采技術的全面突破和商業(yè)開發(fā)，有力地壓低了天然氣價格，為美國本土制造業(yè)復蘇注入了一支強心劑。但是，天然氣價格走低，只能為美國制造業(yè)帶來短期的收獲，卻不能改變稅收、工資成本、市場需求、競爭對手和監(jiān)管規(guī)則等長期制約。即使中國成本上升，美國制造業(yè)也會將生產轉移至越南、印尼或墨西哥等其他地方，不必大舉回歸美國。

第三，制造業(yè)大規(guī)?；亓髦皇且粋€傳說。也許制造業(yè)回流在美國還會繼續(xù)，但大規(guī)?；貧w顯然不會成為主流。美國在高端制造業(yè)方面領先于中國，但這些企業(yè)能為美國新增多少就業(yè)機會，卻是一個未知數(shù)。據(jù)美國智庫最新報告：“盡管美國連續(xù)四年實現(xiàn)了就業(yè)增長，過去三年創(chuàng)造了52萬制造業(yè)工作。但美國2007年至2009年流失了250萬個制造業(yè)工作”?！懊绹鼛啄陝?chuàng)造的制造業(yè)工作僅僅為金融危機及隨后衰退期間流失工作的五分之一，制造業(yè)復蘇根本不存在”。因此，制造商不會為奧巴馬美好愿景所蠱惑，相反還會對供應鏈及全球市場進行全面評估，最終作出理性判斷。

（作者單位：空軍航空大學創(chuàng)新理論研究中心）