煙草企業(yè)科技項(xiàng)目全過程管理評(píng)價(jià)研究

汪志波，鄭新章，于川芳，邱紀(jì)青，鄭路

1 中國煙草科技信息中心，河南 鄭州 450001；

2 中國煙草總公司鄭州煙草研究院，河南 鄭州 450001

煙草企業(yè)科技項(xiàng)目全過程管理評(píng)價(jià)研究

汪志波1，鄭新章1，于川芳2，邱紀(jì)青1，鄭路1

1 中國煙草科技信息中心，河南 鄭州 450001；

2 中國煙草總公司鄭州煙草研究院，河南 鄭州 450001

通過調(diào)研分析煙草企業(yè)科技項(xiàng)目管理中存在的問題，基于科技項(xiàng)目全生命周期的視角，分析了科技項(xiàng)目全過程管理內(nèi)涵，建立了煙草企業(yè)科技項(xiàng)目全過程管理的概念模型。從立項(xiàng)管理、實(shí)施過程管理、經(jīng)費(fèi)管理、驗(yàn)收管理和應(yīng)用管理5個(gè)方面建立了科技項(xiàng)目全過程管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出了科學(xué)合理且簡單可行、操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)方法，以期為煙草企業(yè)提高科技項(xiàng)目組織管理水平提供參考和借鑒。

煙草企業(yè)；科技項(xiàng)目；全過程管理；評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

科技項(xiàng)目管理通常指通過協(xié)調(diào)科技項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種關(guān)系，促進(jìn)對(duì)經(jīng)費(fèi)、人員、時(shí)間等科技資源進(jìn)行充分有效利用，以保障項(xiàng)目研究內(nèi)容和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)活動(dòng)[1]?？萍柬?xiàng)目研發(fā)活動(dòng)的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性決定了科技項(xiàng)目的管理不僅僅是目標(biāo)管理，同時(shí)也更注重項(xiàng)目的過程管理，過程管理的有效性是直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施成功的關(guān)鍵[2]。因此，進(jìn)行煙草企業(yè)科技項(xiàng)目全過程管理評(píng)價(jià)研究，找出科技項(xiàng)目管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)和提高，對(duì)提升煙草企業(yè)科技項(xiàng)目管理水平和能力具有重要作用。

1 煙草企業(yè)科技項(xiàng)目管理存在的問題

經(jīng)過充分調(diào)研和分析，當(dāng)前煙草企業(yè)科技項(xiàng)目管理在借鑒現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論與方法的研究和實(shí)踐中，尤其是過程管理以及成果管理等方面還存在有待提高完善之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）企業(yè)科技項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范管理不到位。企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審專家的遴選、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審過程缺乏完整、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和流程，項(xiàng)目立項(xiàng)與否容易受到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或權(quán)威專家意見左右，影響項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。

（2）實(shí)施過程管理力度不夠。體量大的科技項(xiàng)目，研究內(nèi)容復(fù)雜、研究目標(biāo)多，需要多個(gè)單位和部門人員共同協(xié)作完成，企業(yè)在科技項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督檢查機(jī)制上不健全，尤其是對(duì)項(xiàng)目的研究質(zhì)量難以監(jiān)督到位，只有在科技項(xiàng)目完成進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，才能評(píng)估科技項(xiàng)目的研究水平和完成質(zhì)量，項(xiàng)目管理對(duì)提高項(xiàng)目績效的作用難以體現(xiàn)出來。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收力度不夠。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，一方面，驗(yàn)收專家介入項(xiàng)目較晚甚至其學(xué)科領(lǐng)域與被驗(yàn)收項(xiàng)目相關(guān)性不強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)前沿的了解程度不夠，影響驗(yàn)收結(jié)論的權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性；另一方面，沒有制定質(zhì)量導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收力度不夠。

（4）應(yīng)用管理薄弱。項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，后續(xù)深化研究、改進(jìn)提高的力度不強(qiáng)，缺乏對(duì)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化的持續(xù)有效管理以進(jìn)一步提高成果的成熟度，對(duì)成果推廣應(yīng)用的關(guān)注度不夠，項(xiàng)目成果推廣應(yīng)用存在瓶頸。

（5）科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理。一是科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理靈活性不足，企業(yè)按全面預(yù)算管理要求對(duì)科研活動(dòng)、科技經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的預(yù)算管理，但科研活動(dòng)不可預(yù)見性、時(shí)效性較強(qiáng)的特點(diǎn)，加之科研人員普遍缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)和預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理靈活性不足、審批程序多、流程長，挫傷了科研人員的積極性，影響了科研工作效率。二是研發(fā)費(fèi)用科目設(shè)置有待統(tǒng)一，企業(yè)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支科目不一致，經(jīng)費(fèi)開支渠道不統(tǒng)一，臺(tái)賬歸集難度大，后續(xù)結(jié)題審計(jì)存在問題。

2 煙草企業(yè)科技項(xiàng)目全過程管理概念模型

煙草企業(yè)一般具有與科技項(xiàng)目管理相關(guān)的、完備的組織結(jié)構(gòu)，既有科技管理部門、科技委、財(cái)務(wù)審計(jì)部門等職能部門主體，也有從事具體研究開發(fā)工作的科研部門主體。各部門在科技項(xiàng)目的計(jì)劃、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用、實(shí)施過程及完成質(zhì)量等的管理過程中，具有較強(qiáng)的職能界限：科技管理部門負(fù)責(zé)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南、簽訂合同，組織進(jìn)行科技項(xiàng)目的評(píng)審和驗(yàn)收，歸口管理科技項(xiàng)目資料等，項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督和管理主要側(cè)重項(xiàng)目的進(jìn)度，但對(duì)研究內(nèi)容是否符合項(xiàng)目合同要求及研究質(zhì)量關(guān)注不夠。財(cái)務(wù)審計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行劃撥或核銷、審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算等，主要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目過程中經(jīng)費(fèi)使用是否符合規(guī)范，是否按預(yù)算執(zhí)行，但對(duì)研發(fā)費(fèi)用管理是否符合科研活動(dòng)規(guī)律、是否有助于科研創(chuàng)新活動(dòng)的重視不夠?？萍嘉?fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目審批、立項(xiàng)決策和結(jié)題驗(yàn)收管理，科技委只有在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)根據(jù)研究質(zhì)量和水平評(píng)估項(xiàng)目成果是否符合需要?？蒲胁块T是科技項(xiàng)目研究的基本單元，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目能否順利實(shí)施完成，能否通過驗(yàn)收。因此，針對(duì)科技項(xiàng)目各管理部門的邊界過于剛性、為了完成各自管理任務(wù)而缺乏協(xié)調(diào)等問題，提出科技項(xiàng)目全過程管理的理念。

識(shí)別需求、項(xiàng)目選題、提出解決方案、項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施執(zhí)行、項(xiàng)目完成、成果推廣構(gòu)成科技項(xiàng)目的全生命周期階段[3]，結(jié)合科技項(xiàng)目研發(fā)活動(dòng)的特點(diǎn)和項(xiàng)目管理實(shí)踐，可以把科技項(xiàng)目管理劃分為立項(xiàng)過程管理、實(shí)施過程管理、驗(yàn)收過程管理和應(yīng)用過程管理?？萍柬?xiàng)目的全過程管理思想就是把項(xiàng)目全生命周期各個(gè)階段的過程管理之間相互關(guān)聯(lián)，上游、下游過程管理相互考慮需要，各管理部門相互滿足需求，從而使孤立的項(xiàng)目管理過程之間相互協(xié)同，形成管理“合力”。因此，科技項(xiàng)目全過程管理指以各職能部門的目標(biāo)管理為基礎(chǔ)，優(yōu)化各過程管理針對(duì)科技項(xiàng)目最終目標(biāo)的功能，將各個(gè)關(guān)鍵管理活動(dòng)整合到項(xiàng)目全過程的管理體系中，建立各階段過程管理活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)程序、流程和規(guī)范，消除項(xiàng)目全過程中對(duì)管理目標(biāo)的各種冗余活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)過程管理目標(biāo)的協(xié)調(diào)和全過程管理系統(tǒng)的整體優(yōu)化?；诳萍柬?xiàng)目全生命周期的視角，在科技項(xiàng)目各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)形成全過程管理的閉環(huán)系統(tǒng)，建立煙草企業(yè)科技項(xiàng)目全過程管理的概念模型，如圖1所示。

圖1 煙草企業(yè)科技項(xiàng)目全過程管理概念模型Fig.1 Conceptual model for whole process management of science and technology project

在科技項(xiàng)目全過程管理中，需要更加注重各科技項(xiàng)目之間頂層設(shè)計(jì)上的有效銜接和集成；加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目過程監(jiān)督、管理和服務(wù)，以協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程出現(xiàn)的問題；尊重科研規(guī)律，減少科技項(xiàng)目的微觀管理，注重宏觀管理和約束機(jī)制建立。從而使企業(yè)項(xiàng)目管理全過程的總體協(xié)調(diào)程度達(dá)到最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理績效最大化。

3 構(gòu)建煙草企業(yè)科技項(xiàng)目全過程管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.1 煙草科技項(xiàng)目全過程管理評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇的原則

煙草科技項(xiàng)目全過程管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要重點(diǎn)突出反映過程管理中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又要使所體現(xiàn)的過程管理活動(dòng)要素相對(duì)全面。從全過程管理評(píng)價(jià)的目標(biāo)和作用出發(fā)，在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)過程中應(yīng)遵循如下原則：

（1)科學(xué)性原則。指標(biāo)內(nèi)涵清晰、明確，以科技項(xiàng)目全過程管理過程的本質(zhì)要求為依據(jù)，通過評(píng)估能得出科學(xué)、合理的評(píng)估結(jié)果。

（2)客觀性原則。指標(biāo)既以客觀的資料、事實(shí)為依據(jù)，又充分結(jié)合專家主觀評(píng)判，使評(píng)價(jià)結(jié)果能客觀地反映科技項(xiàng)目全過程管理能力要素。

（3)系統(tǒng)性原則。指標(biāo)從系統(tǒng)的角度，在反映煙草企業(yè)科技項(xiàng)目管理的整體情況的同時(shí)，盡可能地體現(xiàn)管理活動(dòng)之間的邏輯關(guān)系，指標(biāo)構(gòu)成具有內(nèi)在聯(lián)系性。

（4）簡明性原則。在總體滿足評(píng)價(jià)目的為前提下，突出主要指標(biāo)，避免指標(biāo)之間明顯的重疊、包含關(guān)系，避免具有強(qiáng)相關(guān)性的多個(gè)指標(biāo)同時(shí)出現(xiàn)，減少對(duì)同一內(nèi)容的重復(fù)評(píng)價(jià)。

（5）導(dǎo)向性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)既應(yīng)客觀真實(shí)反映企業(yè)科技項(xiàng)目全過程管理的效果，也應(yīng)為企業(yè)科技項(xiàng)目管理水平、管理績效的提高提供價(jià)值取向和引導(dǎo)，發(fā)揮管理評(píng)價(jià)對(duì)科技項(xiàng)目有關(guān)主體的激勵(lì)和約束作用。

3.2 煙草企業(yè)科技項(xiàng)目全過程管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系架構(gòu)

科技項(xiàng)目管理是動(dòng)態(tài)管理過程，各項(xiàng)管理活動(dòng)彼此相互影響，在項(xiàng)目啟動(dòng)、評(píng)審論證、項(xiàng)目實(shí)施、轉(zhuǎn)化應(yīng)用等不同階段的內(nèi)容和形式各有側(cè)重。根據(jù)現(xiàn)代項(xiàng)目管理知識(shí)體系的9大領(lǐng)域[3]，結(jié)合科技項(xiàng)目整合管理的特點(diǎn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選擇原則，系統(tǒng)地構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，如圖2所示，指標(biāo)體系由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

圖2 煙草企業(yè)科技項(xiàng)目全過程管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架Fig.2 Framework of evaluation index system for whole process management of science and technology project

3.3 煙草企業(yè)科技項(xiàng)目全過程管理評(píng)價(jià)指標(biāo)說明

（1）立項(xiàng)管理。科學(xué)、合理的立項(xiàng)管理體系，可以提高科技項(xiàng)目立項(xiàng)的質(zhì)量，有效推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。選用申報(bào)指南編制合理性、評(píng)審程序規(guī)范性、評(píng)審內(nèi)容合理性、項(xiàng)目合同規(guī)范性4個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)來表征。①申報(bào)指南合理性：規(guī)劃申報(bào)階段是科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的起點(diǎn)，科技管理部門在充分了解當(dāng)前企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)需求基礎(chǔ)上，制定科技項(xiàng)目計(jì)劃頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，明確項(xiàng)目研究領(lǐng)域和選題方向，針對(duì)不同項(xiàng)目類別和要求編制項(xiàng)目申報(bào)指南等。科學(xué)合理的項(xiàng)目申報(bào)指南有利于企業(yè)構(gòu)建完善的“應(yīng)用基礎(chǔ)研究—技術(shù)開發(fā)—產(chǎn)品開發(fā)”科技項(xiàng)目架構(gòu)，提高項(xiàng)目計(jì)劃的系統(tǒng)性、針對(duì)性。②評(píng)審程序規(guī)范性：科技管理部門組織科技委專家進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)決策評(píng)審，評(píng)審專家選擇是否合理，評(píng)審過程是否有一套科學(xué)、合理的流程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量具有重要影響。③評(píng)審內(nèi)容合理性：立項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容應(yīng)主要針對(duì)項(xiàng)目選題與企業(yè)需求、發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域的符合性，研究目標(biāo)是否明確具體、是否具有可考核性，研究方案是否合理可行，技術(shù)關(guān)鍵是否正確，項(xiàng)目申請(qǐng)者及其合作方的資質(zhì)、科研能力、團(tuán)隊(duì)成員結(jié)構(gòu)合理性等方面進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。④項(xiàng)目合同規(guī)范性：項(xiàng)目合同中應(yīng)明確規(guī)定項(xiàng)目各有關(guān)單位、部門的責(zé)任分配和具體研究任務(wù)及達(dá)到的目標(biāo)，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬，規(guī)定項(xiàng)目研究成果形式等。

（2）過程管理。項(xiàng)目立項(xiàng)后進(jìn)入具體任務(wù)、目標(biāo)的實(shí)施研究階段，科技項(xiàng)目創(chuàng)新性、風(fēng)險(xiǎn)性特點(diǎn)決定了其研究開發(fā)過程存在許多未知因素，有效的項(xiàng)目管理，為高效、高質(zhì)量推進(jìn)研究成果形成提供可能。選用進(jìn)度管理科學(xué)性、管理流程敏捷性、文檔管理規(guī)范性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理有效性、風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)對(duì)及時(shí)性5個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)來表征。①進(jìn)度管理科學(xué)性：指按照項(xiàng)目合同要求，針對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、階段性目標(biāo)的進(jìn)度，是否建立了企業(yè)科技項(xiàng)目全過程管理的信息系統(tǒng)。②管理流程敏捷性：指煙草企業(yè)項(xiàng)目管理流程是否具有柔性，能否對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題做出快速反應(yīng)并有效地予以協(xié)調(diào)解決。③文檔管理規(guī)范性：指項(xiàng)目實(shí)施期間，進(jìn)行中期檢查、年度檢查的文檔記錄的規(guī)范性、完整性等。④知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理有效性：指企業(yè)能否將技術(shù)專利創(chuàng)造融入到科技項(xiàng)目實(shí)施過程中，能否對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行及時(shí)申報(bào)、保護(hù)和管理。⑤風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)對(duì)及時(shí)性：指項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目內(nèi)外部出現(xiàn)的如技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)等是否進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和識(shí)別[4]，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和偏差，并采取必要的措施應(yīng)對(duì)：如對(duì)定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的，要通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要調(diào)整和優(yōu)化。

（3）經(jīng)費(fèi)管理。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是重要的外部資源投入，也是科技項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一。選用費(fèi)用科目設(shè)置合理性，經(jīng)費(fèi)劃撥到位及時(shí)性，經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范性、靈活性3個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)來表征。①費(fèi)用科目設(shè)置合理性：指項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否有科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)科目設(shè)置，來促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算編制規(guī)范，使經(jīng)費(fèi)可以有效使用、費(fèi)用臺(tái)賬準(zhǔn)確歸集。②經(jīng)費(fèi)劃撥到位及時(shí)性：指項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否能及時(shí)下達(dá)，以使項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行投入。③經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范性、靈活性：指企業(yè)科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用是否合理，經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目實(shí)際支出與預(yù)算是否一致，同時(shí)經(jīng)費(fèi)使用是否根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)具有一定的彈性。

（4）驗(yàn)收管理。根據(jù)項(xiàng)目合同規(guī)定的主要研究內(nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，檢查是否完成了項(xiàng)目合同規(guī)定的主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了研究目標(biāo)，審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的決算使用情況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目總體的完成質(zhì)量和研究水平，提出改進(jìn)、提高與成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用的建議和意見。選用驗(yàn)收材料完整性、規(guī)范性，驗(yàn)收程序規(guī)范性，驗(yàn)收結(jié)論嚴(yán)謹(jǐn)性、可靠性3個(gè)二級(jí)指標(biāo)來描述，使驗(yàn)收工作更加注重程序、充分發(fā)揮專家作用。①驗(yàn)收材料完整性、規(guī)范性：指申請(qǐng)驗(yàn)收提交的材料是否齊全、規(guī)范。②驗(yàn)收程序規(guī)范性：指驗(yàn)收過程是否有科學(xué)、合理的驗(yàn)收流程，是否建立了一整套科學(xué)合理的適用不同項(xiàng)目類別的成果評(píng)價(jià)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。③驗(yàn)收結(jié)論嚴(yán)謹(jǐn)性、可靠性：指驗(yàn)收專家選擇是否合理、符合驗(yàn)收項(xiàng)目的技術(shù)領(lǐng)域、具有一定的針對(duì)性和權(quán)威性，以確保對(duì)項(xiàng)目成果做出科學(xué)、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。

（5）應(yīng)用管理。成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、推廣是科技項(xiàng)目發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目成敗的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。煙草企業(yè)應(yīng)采取有效的推廣機(jī)制、政策、措施，加強(qiáng)配套條件的保障和投入，使項(xiàng)目成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目管理從立項(xiàng)到結(jié)題的小循環(huán)向注重成果應(yīng)用、推廣的大循環(huán)轉(zhuǎn)變。選用推廣機(jī)制、政策、措施有效性，推廣物質(zhì)條件保障程度2個(gè)二級(jí)指標(biāo)來描述。①推廣機(jī)制、政策、措施有效性：指企業(yè)組織推廣的機(jī)制、方法、措施的完善程度。②推廣物質(zhì)條件保障程度：指推廣應(yīng)用過程中有關(guān)人、財(cái)、物、條件的保障程度。

4 煙草企業(yè)科技項(xiàng)目全過程管理評(píng)價(jià)方法

4.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

確定評(píng)價(jià)指標(biāo)ui和uij權(quán)重。評(píng)價(jià)指標(biāo)ui和uij對(duì)目標(biāo)的重要程度各有不同，在評(píng)價(jià)中作用大小通過權(quán)重來體現(xiàn)，指標(biāo)權(quán)重可以利用專家評(píng)議法（Delphi）或?qū)哟畏治龇ǎˋHP）得到。假設(shè)一 級(jí) 評(píng) 價(jià) 指 標(biāo)ui的 權(quán) 數(shù) 為，則一 級(jí) 指 標(biāo) 權(quán) 重 集 為，且滿足；設(shè)二級(jí)指標(biāo)uij對(duì)ui的權(quán)數(shù)為wij(i=1,2,· ··,5 ;j= 1,2,· ··,ni)，則一級(jí)指標(biāo)下二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重集，ni為一級(jí)指標(biāo)ui下二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)，且滿足。

4.2 評(píng)價(jià)計(jì)算方法及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

為使評(píng)價(jià)方法簡單、具有可操作性，采用線性加權(quán)法進(jìn)行評(píng)價(jià)[5]。設(shè)定各指標(biāo)的評(píng)價(jià)滿分為100分，指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果分為4個(gè)等級(jí)：優(yōu)(s≥90)、良(75 ≤s＜90)、中(60 ≤s＜75)、差(s＜60)。針對(duì)企業(yè)科技項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，對(duì)各二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行打分，利用線性加權(quán)法計(jì)算出各一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值和綜合評(píng)價(jià)值。線性加權(quán)和的計(jì)算公式為：

式中：S——被評(píng)價(jià)企業(yè)科技項(xiàng)目全過程管理綜合評(píng)價(jià)值；sij——二級(jí)指標(biāo)uij評(píng)價(jià)得分；wij——二級(jí)指標(biāo)uij權(quán)重值；wi——一級(jí)指標(biāo)ui權(quán)重值；ni為一級(jí)指標(biāo)ui下二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

5 評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

采用兩級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果可以實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草企業(yè)科技項(xiàng)目全過程管理情況的深入分析并把分析結(jié)果應(yīng)用到對(duì)科技項(xiàng)目管理的全過程之中。一是利用二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重計(jì)算出一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分及等級(jí)，可以分析立項(xiàng)管理、過程管理、經(jīng)費(fèi)管理、驗(yàn)收管理和應(yīng)用管理等中間結(jié)果，找出相關(guān)問題或總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。二是進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分析最終結(jié)果，并應(yīng)用于改進(jìn)科技項(xiàng)目的管理，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。煙草行業(yè)各企業(yè)可以根據(jù)項(xiàng)目全過程管理各級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，揭示煙草企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和管理中存在的問題，制定有針對(duì)性的措施加強(qiáng)整改，使煙草企業(yè)科技項(xiàng)目全過程管理更加規(guī)范、制度更加完善、方法更加靈活，進(jìn)而有效提升行業(yè)科技項(xiàng)目管理水平和管理效率。從而最終達(dá)到提高項(xiàng)目水平、成果水平及其價(jià)值，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的目的。

[1]王長峰,王化蘭.基于現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論的重大科技項(xiàng)目管理模式研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2004(2):74-77.

[2]陳穎姣,何賢,王忠,等.借鑒現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論,提升科技項(xiàng)目管理水平[J].科技管理研究,2010(12):208-210.

[3]楊啟昉,白思俊,馬廣平.基于OPM3的組織項(xiàng)目管理能力體系建設(shè)的研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2009(7):59-63.

[4]汪志波,張仕華,鄭路,等.基于全生命周期的行業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究[J].項(xiàng)目管理技術(shù),2013(1):86-92.

[5]趙喜倉,王松頂,孫繼躍.高校專利技術(shù)轉(zhuǎn)化能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì),2011(12):43-46.

Evaluation of whole process management of tobacco Ramp;D projects

WANG Zhibo1,ZHENG Xinzhang1,YU Chuanfang2，QIU Jiqing1，ZHENG Lu1
1 China Tobacco Science amp;Technology Information Center,Zhengzhou 450001,China;
2 Zhengzhou Tobacco Research Institute of China National Tobacco Corporation,Zhengzhou 450001,China

Whole process management was studied through investigating and analyzing existing problems in management of tobacco Ramp;D projects from a perspective of project life cycle theory and its conceptual model was thus established.The paper established an evaluation index system of whole process management including project establishment management,implementation management,funds management,acceptance management and application management.The linear weighted evaluation method was put forward so as to render some reference for tobacco enterprises in improving Ramp;D projects management.

tobacco enterprise; Ramp;D project; whole process management; evaluation; index system

汪志波，鄭新章，于川芳，等.煙草企業(yè)科技項(xiàng)目全過程管理評(píng)價(jià)研究[J].中國煙草學(xué)報(bào)，2015,21（1）

中國煙草總公司2012年度科技面上項(xiàng)目“煙草科技項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系深化研究與應(yīng)用”（No.602011CZ0600）

汪志波（1978—），碩士，工程師，主要從事技術(shù)創(chuàng)新管理與科技評(píng)估、評(píng)價(jià)的研究工作，Tel：0371-67672779,Email:wzb0622@sohu.com

鄭新章（1962—），研究員，主要從事科技情報(bào)、科技評(píng)估評(píng)價(jià)的研究和管理工作，Email:zxz@tobaccoinfo.com.cn

2014-07-02

:WANG Zhibo,ZHENG Χinzhang,YU Chuanfang,et al.Evaluation of whole process management of tobacco Ramp;D projects [J].Acta Tabacaria Sinica,2015,21(1)