省人大內(nèi)司委主任 鬲向前

陜甘寧邊區(qū)為什么能做到“十個沒有”

省人大內(nèi)司委主任 鬲向前

最近我在研讀《陜甘寧邊區(qū)史》，里面關(guān)于邊區(qū)政府廉政建設(shè)的內(nèi)容引人深思。書中談到：反腐倡廉，歷來是各執(zhí)政黨最為重視的執(zhí)政之本。中國共產(chǎn)黨一貫高度重視廉政建設(shè)。1940年2月，毛澤東評價陜甘寧邊區(qū)政府：“邊區(qū)是全國最進步的地方，這里是民主的抗日根據(jù)地。這里一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結(jié)黨營私之徒，八沒有萎靡不振之風，九沒有人吃磨擦飯，十沒有人發(fā)國難財?！边@“十沒有”是對邊區(qū)廉潔政風的系統(tǒng)歸納和高度概括。陜甘寧邊區(qū)時期的廉政建設(shè)是我們黨的寶貴財富。

法以護廉，逐步完善懲治腐敗的法規(guī)條例

1935年12月初，中華蘇維埃共和國中央政府駐西北辦事處在瓦窯堡及時公布了《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的訓令，其中規(guī)定：“凡貪污公款在500元以上，處以死刑；300元以上500元以下者，處以2年以上5年以下監(jiān)禁；100元以下者，處半年以下的強迫勞動。與此同時，對上述犯罪者還得沒收其本人家產(chǎn)之全部或一部，并追回其貪污之公款。對挪用公款為私人營利者以貪污論罪。對于玩忽職守而浪費公款，致使國家受到損失者，依其浪費程度以警告，撤銷職務(wù)以至1個月以上3年以下的監(jiān)禁?！敝厣炅?934年2月中央工農(nóng)檢察委員會《關(guān)于開展反貪污浪費與反官僚主義斗爭》的文件。當時在軍需緊急，給養(yǎng)困難的艱苦條件下，一方面向友軍暫借（如向楊虎城借30萬元）;一方面自力更生，增加生產(chǎn)；再一方面是堵塞漏洞，嚴防貪污和浪費。這樣保證了革命事業(yè)的發(fā)展壯大。邊區(qū)政府成立后，把反對貪污、杜絕浪費、保證政府工作人員的清政廉潔當作一件大事來抓。逐步完善了懲治貪污、防止腐化的規(guī)章、條例，并由林伯渠、謝覺哉等親自指導辦理和制定。

俸以養(yǎng)廉，避免官兵薪俸懸殊，縮小等級差別

毛澤東說：“禹王做官也耕田，手上起了泡，叫做胼胝。他為治水三過其門而不入。共產(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范。”陜甘寧邊區(qū)繼承和發(fā)揚了中華蘇維埃工農(nóng)民主政府的光榮傳統(tǒng)，實行巴黎公社原則，從邊區(qū)政府主席到鄉(xiāng)長，除了津貼有點差別之外，其他衣食住行完全平等。邊區(qū)政府主席林伯渠在邊區(qū)第一屆參議會上做政府工作報告時指出，“邊區(qū)各級政府都是由各級議會中產(chǎn)生出來的，這就保證了真正堅決抗日的分子，真正人民的代表參加了各級政府的工作”，“我們的政府工作人員一般是忠實于抗日的事業(yè)和抗日人民的利益，堅持為抗日與民主的政綱而斗爭的。在我們的制度下，各級政府工作人員不發(fā)薪俸，實行津貼制度，收入不得超過普通工人工資的水平?？墒枪ぷ髦袇s能表現(xiàn)出自己是群眾的模范。在現(xiàn)在邊區(qū)行政長官每月最高的津貼也只5元，各縣縣長每月津貼2元半，每天糧食1.25斤，菜錢4分?？h政府每月辦公費平均在20-30元之間，在戰(zhàn)時財政困難的條件下，我們應(yīng)節(jié)省一切以支付戰(zhàn)爭的費用。憑我們過去一貫的艱苦奮斗的作風，我們能夠自我犧牲，在少拿錢多做事甚至不拿錢也做事的原則之下，為抗日的事業(yè)及人民的利益而奮斗”。邊區(qū)政府每月辦公費30元，分區(qū)每月15元，鄉(xiāng)政府只有1元。但財政簿上各級辦公費卻從無赤字，整個鄉(xiāng)政府內(nèi)只有鄉(xiāng)長1人脫離生產(chǎn)，然無薪金，每月收入就是上述規(guī)定的津貼費。

“勤能補拙，儉以育廉”反對奢侈浪費

邊區(qū)政府繼承了“成由勤儉敗由奢”的傳統(tǒng)美德。“業(yè)精于勤”，辦事雷厲風行，惜時如金，已成為邊區(qū)黨政等各方面工作人員的風向。邊區(qū)政府主席林伯渠帶頭作表率，他按時上班，及時到會，看文件快，常在文件上批“速繕”及“快傳、快印、快辦”等要求；并在“速”字旁畫兩個“圈圈”。在他的影響下，邊區(qū)通訊站收發(fā)的信件做到不積壓、無差錯、及時準確。

早在1937年4月21日，林伯渠主席與中央審計委員謝覺哉就聯(lián)名通令邊區(qū)各單位，要“注意保持蘇維埃紅軍刻苦節(jié)約的傳統(tǒng)作風，防止浪費腐化的習氣”；要減少“公差公馬”，提倡“動手動腳”；要注意一張紙、一片布、一點燈油、一根火柴的節(jié)??；要愛惜每件公物，使之多用些日子，反對鋪張浪費。同年8月，西北辦事處會議作出決定：政府辦公費實行節(jié)儉的原則，如系行政專員駐地，其辦公費酌量增加，但每月不得超過50元，特別開支，經(jīng)呈準后照支；區(qū)政府辦公費每月3至4元，鄉(xiāng)政府經(jīng)費，每月由邊區(qū)政府津貼6元，辦公費在內(nèi)，鄉(xiāng)長不另支伙食、鞋襪費。縣政府雇用3人，行政專員駐在縣、增設(shè)雜務(wù)員1人；區(qū)政府雜務(wù)員1人，鄉(xiāng)政府不設(shè)雜務(wù)員。各級政府傳遞信件、通知，有郵局的地方利用郵局，不通郵局的地方應(yīng)組織群眾迅速代為傳遞。關(guān)于各級政府馬匹問題，縣政府得養(yǎng)馬1匹，原來無馬者，不得增加，行政專員所在地得增加馬1匹。1937年9月21日，林伯渠與謝覺哉再次聯(lián)名發(fā)出通知，規(guī)定“公私費用必須嚴格分開”，一切私人費用，均“不能出公家賬”，禁止“辦高價酒席”。

1939年2月,邊區(qū)政府成立了總生產(chǎn)委員會,由高崗、高自立、王世泰、周興、毛齊華5人組成,領(lǐng)導邊區(qū)一級機關(guān)的生產(chǎn)運動。要求邊區(qū)各級政府機關(guān)實現(xiàn)糧食蔬菜的部分自給，以減輕民負，同時也改善工作人員的自身生活。從鄉(xiāng)級干部到邊區(qū)政府主席都毫無例外地參加生產(chǎn)運動，并持之以恒。開展生產(chǎn)運動不僅幫助邊區(qū)克服了物質(zhì)困難,而且?guī)椭厖^(qū)改進了政府工作，改善了政府內(nèi)部工作人員之間的關(guān)系，增進了政府與群眾的聯(lián)系，也促進了邊區(qū)民眾的生產(chǎn)運動。

建立監(jiān)督機制，抑制腐敗現(xiàn)象滋生

為克服與防止以權(quán)謀私的違法亂紀行為和腐敗現(xiàn)象的滋生，中共中央和邊區(qū)政府運用多種機制，采取多種措施，加強了對各級干部的監(jiān)督。例如：各級參議的監(jiān)督。參議會“是超乎政府之上的機關(guān)，它有選舉、罷免、創(chuàng)制、復決之權(quán)”，有“監(jiān)察及彈劾邊區(qū)各級政府之政務(wù)人員的職權(quán)”，邊區(qū)各級政府是各級參議會選舉產(chǎn)生受“參議之監(jiān)督”。參議會選舉政府委員會時，代表們對候選人民主評議，熱心為公者褒、以權(quán)謀私者貶，選優(yōu)淘劣。如1941年延安縣鄉(xiāng)政府選舉結(jié)果，連任者133人，新選者185人，安定縣70%的鄉(xiāng)市政府人員是新選的；綏德縣鄉(xiāng)干部落選者達100人之多。參議會盡監(jiān)督指導之責，對改進政府工作起了重要作用。

不難看出，陜甘寧邊區(qū)時期物質(zhì)條件十分貧乏，但強調(diào)防微杜漸、建立法規(guī)，嚴懲貪污腐化的墮落分子。黨政工作人員艱苦奮斗，廉潔奉公，抑邪揚正，說明嚴以修身，就是要加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離抵制低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。