張 皓

近年來，東亞地區(qū)的政治、安全、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，東亞合作的確定性和不確定性并存，受到國際社會(huì)的關(guān)注和重視。2015年11月27日，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院東亞研究中心主辦了題為“東亞合作論壇2015:東亞形勢(shì)新變化與東亞合作前景”的國際學(xué)術(shù)研討會(huì)。來自中國、俄羅斯、日本、韓國、蒙古、印度等國30余位專家學(xué)者與會(huì)，圍繞“東亞地區(qū)形勢(shì)的新變化與新特點(diǎn)”、“東亞安全新秩序的構(gòu)建與安全困境的破解”、“東亞經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建與區(qū)域合作的未來”三大議題進(jìn)行交流和探討。

一、東亞地區(qū)形勢(shì)的新變化與新特點(diǎn)

與會(huì)學(xué)者的討論從中美關(guān)系、中日關(guān)系等東亞地區(qū)大國關(guān)系開始，進(jìn)而推及整個(gè)東亞格局，分析了地區(qū)形勢(shì)的變化及趨勢(shì)，總結(jié)出若干新特點(diǎn)。

關(guān)于中美關(guān)系。中國繼續(xù)走和平發(fā)展道路、發(fā)展勢(shì)頭依舊強(qiáng)勁，突出體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)外影響上。相對(duì)而言，美國憑借強(qiáng)大的綜合國力和牢固的同盟體系(特別是美日同盟)更多地以政治、軍事方式“重返亞太”，鞏固其地區(qū)主導(dǎo)地位。中美關(guān)系大體穩(wěn)定，東亞地區(qū)繼續(xù)保持著“經(jīng)濟(jì)上依靠中國，安全上依靠美國”的“二元格局”。同時(shí)，美國對(duì)華的戰(zhàn)略懷疑和戰(zhàn)略防范在升級(jí)，美中關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性和對(duì)抗性上升，落入“修昔底德陷阱”的可能性增加。有學(xué)者指出，中美構(gòu)建“新型大國關(guān)系”的核心是怎么處理好兩國之間的“競(jìng)合關(guān)系”，這需要中美重視兩國關(guān)系的價(jià)值，堅(jiān)定政治意志，增加政治投入。2015年9月，中國國家主席習(xí)近平對(duì)美國進(jìn)行國事訪問體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

關(guān)于中日關(guān)系。中國自2010年超過日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體后，繼續(xù)依靠強(qiáng)大的貿(mào)易力、投資力擴(kuò)大對(duì)區(qū)域國家的經(jīng)濟(jì)影響和輻射，如實(shí)施“一帶一路”倡議、成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)等。日本的敏感性和脆弱性增強(qiáng)，對(duì)外依靠強(qiáng)化美日同盟及與東南亞國家的關(guān)系、加入“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)等，對(duì)內(nèi)則企圖通過解禁集體自衛(wèi)權(quán)、修改《日美防衛(wèi)合作指針》、通過新安保法案等來實(shí)現(xiàn)所謂的“正常國家化”，其意圖在于牽制中國、追求地區(qū)大國地位。日本現(xiàn)已成為中國的強(qiáng)大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。中日關(guān)系有待為解決歷史認(rèn)識(shí)、領(lǐng)土爭(zhēng)端和海洋劃界等問題繼續(xù)努力。近期，中日關(guān)系出現(xiàn)緩和跡象。11月1日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)出席第六次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，并會(huì)見日本首相安倍晉三。

關(guān)于東亞地區(qū)形勢(shì)。目前，東亞國際關(guān)系以和平、合作為主，地區(qū)形勢(shì)總體穩(wěn)定。從中國方面看，中美是東亞地區(qū)的兩個(gè)主角國家，兩國關(guān)系對(duì)東亞格局有著整體上的而又深刻的影響，構(gòu)建“新型大國關(guān)系”成為兩國的現(xiàn)實(shí)選擇。中日關(guān)系處于“現(xiàn)實(shí)的小周期”的緩和階段，如日本將國家政策由安全保障轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。在“歷史的大周期”內(nèi)，兩國關(guān)系還要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的恢復(fù)過程。中韓關(guān)系已經(jīng)開始并將繼續(xù)“蜜月期”。韓國對(duì)于平衡中韓美、中韓日關(guān)系以及維持朝鮮半島的穩(wěn)定發(fā)揮著不可替代的作用，中韓兩國還在地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、日本歷史認(rèn)識(shí)問題等方面擁有廣泛的合作利益。中俄關(guān)系處于歷史上的最好時(shí)期，兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系正在深入發(fā)展，中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)則為兩國合作提供了更為有利的歷史機(jī)遇。中國和東盟不斷落實(shí)面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方關(guān)系日益成為東亞地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展的重要基石。但是，東亞地區(qū)存在諸多不確定性，朝鮮半島問題、日本歷史認(rèn)識(shí)問題、釣魚島問題、南海問題等使地區(qū)形勢(shì)充滿變數(shù)。這對(duì)東亞各國培育互信、達(dá)成合作提出了挑戰(zhàn)。

與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，東亞形勢(shì)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。一是鮮明的“二元性”。東亞經(jīng)濟(jì)上以合作為主，并且愈益以中國為核心;安全上以競(jìng)爭(zhēng)為主，以美國為首的同盟體系仍在發(fā)揮主導(dǎo)作用，美國甚至逐漸由幕后走向前臺(tái)，“美國因素”更加積極。二是日益明顯的復(fù)合性。除了“二元性”，東亞存在著“亞格局”:經(jīng)濟(jì)上，如TPP、“一帶一路”、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP)等相互之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系;安全上，中美等在朝核問題等地區(qū)事務(wù)上有著共同的利益，合作動(dòng)力較強(qiáng)。三是眾多的合作機(jī)制，但其制度化程度較低，缺乏統(tǒng)一性和執(zhí)行力。

二、東亞安全新秩序的構(gòu)建與安全困境的破解

東亞地區(qū)由以經(jīng)濟(jì)合作為主轉(zhuǎn)向政治安全因素增加的趨勢(shì)明顯，安全議題的重要性在上升，安全困境開始出現(xiàn)，尤其是日本在安全領(lǐng)域的動(dòng)作受到廣泛的關(guān)注。因此，東亞面臨安全新秩序的構(gòu)建問題。

東亞地區(qū)力量格局發(fā)生巨大變化，大國關(guān)系緊張、失衡，地緣政治摩擦重現(xiàn)，地區(qū)安全行為準(zhǔn)則和危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)滯后。這使東亞安全新秩序、新機(jī)制的構(gòu)建顯得非常緊迫。為此，需要做好以下五方面的工作:1、樹立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，用合作理念、精神指導(dǎo)安全實(shí)踐;2、整合地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源，推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)地區(qū)安全;3、以東盟為主導(dǎo)，建立起具有統(tǒng)一性、兼容性和執(zhí)行力的多邊安全合作機(jī)制;4、維持中美關(guān)系的大體穩(wěn)定，保持兩國戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)和相對(duì)平衡，特別是在軍事安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作;5、著力解決地區(qū)安全熱點(diǎn)問題，如恢復(fù)解決朝核問題的對(duì)話，維護(hù)東海、南海及相關(guān)國家間關(guān)系的穩(wěn)定等。有學(xué)者還指出，各國應(yīng)該在解決各種安全爭(zhēng)端的過程中有意識(shí)地推進(jìn)新安全秩序的構(gòu)建，借此促進(jìn)地區(qū)安全困境的破解，實(shí)現(xiàn)二者之間的良性循環(huán)。對(duì)中國來說，在構(gòu)建東亞安全新秩序的過程中需要既堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦，又積極有為，在發(fā)揮地區(qū)大國作用的同時(shí)推動(dòng)建立開放、包容的地區(qū)安全秩序。

日本的安全動(dòng)態(tài)如通過新安保法案及解禁集體自衛(wèi)權(quán)，是與會(huì)學(xué)者討論的一個(gè)重點(diǎn)。2015年9月19日，日本參議院表決通過了由《重要影響事態(tài)法》等10部法律修正案構(gòu)成的《和平安全法制修訂法》和新制定的《國際和平支援法》兩部分組成的安保相關(guān)法案。新安保法的核心是賦予日本行使集體自衛(wèi)權(quán)的合法權(quán)力，自衛(wèi)隊(duì)據(jù)此實(shí)現(xiàn)向海外自由派兵。新安保法還提出了“存亡危機(jī)事態(tài)”、“重要影響事態(tài)”和“國際和平聯(lián)合應(yīng)對(duì)事態(tài)”等概念。新安保法主要會(huì)為自衛(wèi)隊(duì)行使集體自衛(wèi)權(quán)提供法律依據(jù)，并擴(kuò)大了自衛(wèi)隊(duì)的行動(dòng)范圍。自衛(wèi)隊(duì)可以在“灰色事態(tài)”、“存亡危機(jī)事態(tài)”、后方支援他國軍隊(duì)等狀況下實(shí)施海外派兵;逐步架空日本憲法第九條，為日后修改憲法鋪平道路。它標(biāo)志著二戰(zhàn)結(jié)束以來日本軍事安全政策的重大轉(zhuǎn)變。日本改變了“專守防衛(wèi)”原則，在戰(zhàn)略上更具進(jìn)攻性，偏離戰(zhàn)后和平主義路線的可能性增加。

與會(huì)學(xué)者還認(rèn)為，國家身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)變、中美地緣戰(zhàn)略競(jìng)合等促使中國對(duì)外推行“中國特色大國外交”，周邊國家將成為中國外交的優(yōu)先對(duì)象，“一帶一路”就體現(xiàn)了這一變化和發(fā)展方向。在這種背景下，中國在朝鮮半島推行新型均衡政策，逐步將中朝關(guān)系定義為正常的國家間關(guān)系，并將韓國定位為戰(zhàn)略支點(diǎn)國家。中美關(guān)系、中朝關(guān)系、中韓關(guān)系及朝韓關(guān)系等依然是長(zhǎng)期制約中國朝鮮半島政策的結(jié)構(gòu)性因素。

三、東亞經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建與區(qū)域合作的未來

近年來，東亞經(jīng)濟(jì)局面發(fā)生劇烈的變化，具體表現(xiàn)在:中國提出和實(shí)施“一帶一路”倡議、成立亞投行，中韓自貿(mào)區(qū)談判完美收官，美國主導(dǎo)的TPP談判達(dá)成基本協(xié)議，中日韓自貿(mào)區(qū)談判重新開啟，中國-東盟自貿(mào)區(qū)完成升級(jí)談判等。東亞經(jīng)濟(jì)充滿活力，地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)入了新的發(fā)展階段。但是，東亞經(jīng)濟(jì)資源尚待重新整合，統(tǒng)一、高效的多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)仍需努力。東亞經(jīng)濟(jì)合作方興未艾，規(guī)定了東亞區(qū)域合作的發(fā)展方向。

關(guān)于當(dāng)今東亞的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)。與會(huì)學(xué)者主要提出了以下三方面的觀點(diǎn)。一是多元并存的一體化格局在短期內(nèi)不會(huì)有明顯變化，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作碎片化趨勢(shì)日益顯現(xiàn);二是地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制總體上處于探索發(fā)展的階段，缺乏執(zhí)行力和包容性，有待在統(tǒng)一的地區(qū)平臺(tái)上進(jìn)行整合;三是由美國主導(dǎo)的TPP可能成為未來區(qū)域合作的主要渠道，美國仍將在貿(mào)易議程設(shè)置和經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)展方面處于關(guān)鍵地位。需要注意的是，東亞國家間的政治對(duì)峙已經(jīng)開始干擾彼此的經(jīng)濟(jì)合作，比如中日兩國的合作，伴隨著兩國關(guān)系的降溫，日本作為中國的最大進(jìn)口國地位在2013年被韓國取代，日本對(duì)華投資也開始下降，轉(zhuǎn)而投向東南亞等新興市場(chǎng)。

關(guān)于TPP。有學(xué)者指出TPP的四點(diǎn)特征:1、加入門檻高，內(nèi)容涉及原產(chǎn)地規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、政府采購等議題;2、制定新的貿(mào)易規(guī)則;3、現(xiàn)階段排斥中國參加;4、以亞太地區(qū)為主，近年來，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作框架增多并出現(xiàn)脫離美國的傾向，美國由此免于被排擠出該地區(qū)。TPP對(duì)中國的中期影響顯著:1、在TPP中，享受零關(guān)稅待遇需要符合其規(guī)定。不加入TPP將對(duì)中國的一些行業(yè)造成很大的負(fù)面影響;2、TPP不斷擴(kuò)展，影響將逐步擴(kuò)大，中國有可能被他國所替代;3、TPP將孕育著未來國際貿(mào)易規(guī)則的雛形，一定程度上代表著未來國際貿(mào)易規(guī)則的基本方向。有學(xué)者亦指出日本出于政治和經(jīng)濟(jì)的考慮加入TPP，以期鞏固日美同盟、引領(lǐng)貿(mào)易規(guī)則制定和制約中國發(fā)展。對(duì)此，中國需要做到以下三點(diǎn):1、繼續(xù)堅(jiān)持開放，倒逼國內(nèi)改革，維護(hù)國際和地區(qū)多邊貿(mào)易體制，尤其是充分利用WTO這一重要平臺(tái);2、推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)和中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作;3、穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，以項(xiàng)目為推手，按照從點(diǎn)到線、從線到片、逐步擴(kuò)大的工作思路，加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。

此外，與會(huì)學(xué)者還提到中國“一帶一路”倡議與韓國“歐亞倡議”、蒙古“草原之路”戰(zhàn)略、俄羅斯“跨歐亞大鐵路”倡議(即中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊)等的對(duì)接和建設(shè)，認(rèn)為這不僅有利于中國經(jīng)濟(jì)“走出去”，而且還可以有效整合地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的融合。