劉瑛

[摘要] 改革開放30多年來，湖南省流通產(chǎn)業(yè)雖取得長足發(fā)展，但仍處于粗放型發(fā)展階段。要充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)在本省國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，就必須建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體且具有湖南特色的現(xiàn)代流通體系。立足帶動新的產(chǎn)業(yè)增長點，向第一、第二產(chǎn)業(yè)滲透，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化大流通格局方向，努力培育其核心競爭力，以建設(shè)國際化的大流通體系為導(dǎo)向，從加強政府部門宏觀調(diào)控入手，采取政府、行業(yè)、企業(yè)三層聯(lián)動的方式，利用政府扶持、政策引導(dǎo)、企業(yè)自身努力等手段，實現(xiàn)流通產(chǎn)業(yè)向集約型方向轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞] 湖南省；城鄉(xiāng)；現(xiàn)代化流通體系

[中圖分類號] F061.5 [文獻標(biāo)識碼] A

商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為反映一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮的重要窗口，也是啟動市場、促進需求和消費不斷升級的助推器。湖南省作為中部重要省份，要率先在中部崛起，在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，必須要大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，不斷加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進商品市場升級，努力構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，對全面加快湖南省“四化兩型”建設(shè)，具有十分重要的意義。

一、湖南省商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，湖南省流通業(yè)逐漸建立起以多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營方式、多種流通渠道組成的商品流通體制，形成以零售、批發(fā)銷售為經(jīng)營主體的市場流通格局并得到快速發(fā)展，在發(fā)展中逐步形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢。

1.逐步形成了流通產(chǎn)業(yè)的區(qū)域特色，拉動了新的產(chǎn)業(yè)增長點。通過規(guī)范、發(fā)展、改造、提升有特色的商品交易市場，鼓勵中小私營企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和商品（批發(fā)） 交易市場組建三位一體的經(jīng)濟體系，在活躍地方經(jīng)濟、繁榮商品市場方面扮演重要角色，打造地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。立足于區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，依托湖南省的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力培育了花炮、陶瓷、竹制品、糧油、茶葉、洞庭水產(chǎn)以及有色金屬等一批國家地理標(biāo)志產(chǎn)品和特色產(chǎn)品專業(yè)市場，形成了湖南省流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色，拉動了新的產(chǎn)業(yè)增長點。

2.流通產(chǎn)業(yè)逐漸向第一、第二產(chǎn)業(yè)滲透。流通是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一盤棋，流通活，則經(jīng)濟活。大流通促進第一、第二產(chǎn)業(yè)分工深化，促使第一、第二產(chǎn)業(yè)要素高效率自由流動，形成帶動第一、第二產(chǎn)業(yè)和諧健康發(fā)展的良好局面。按照大進大出、大平臺、大網(wǎng)絡(luò)的要求，湖南省流通業(yè)在連接生產(chǎn)與消費、居民與市場之間起著重要的橋梁和紐帶作用。通過家電下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城，有效促進了本省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化建設(shè)，逐步推動了湖南省流通發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)型。

3.逐步形成了城鄉(xiāng)一體化大流通發(fā)展格局。近年來，湖南省提出了“農(nóng)貿(mào)市場升級改造三年行動計劃” “流通再造工程” “萬村千鄉(xiāng)市場工程” “農(nóng)超對接”全省骨干批發(fā)市場和特色農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)等為主要抓手，重點構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。改變了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮了城市商業(yè)對農(nóng)村市場的輻射帶動作用。通過連鎖、特許經(jīng)營、合作和農(nóng)商一體化等途徑，形成城鄉(xiāng)之間消費品、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品雙向流動、快捷順暢的流通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造性地建設(shè)符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際的流通模式，提升農(nóng)村市場體系的現(xiàn)代化水平，逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的商品市場體系。

二、湖南省商貿(mào)流通體系存在的主要問題

湖南省流通產(chǎn)業(yè)和全國其他省份相比，在固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及大型專業(yè)市場建設(shè)等方面和其他發(fā)達地區(qū)相比仍存在一定的差距，社會投入不足導(dǎo)致全省在流通領(lǐng)域的投入與流通業(yè)帶動就業(yè)、消費比例以及對經(jīng)濟社會的貢獻不相匹配，湖南省流通業(yè)的發(fā)展一直在低位徘徊，現(xiàn)代化、信息化、智能化進展緩慢。從全省來看，主要存在以下幾個方面的問題：

1.消費對經(jīng)濟的帶動作用不足

湖南省人均社會零售額水平不高，本土產(chǎn)品流通率偏低，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率呈逐年下降趨勢。2013年，湖南省社會消費品零售總額突破萬億元，全年實現(xiàn)社會消費品零售總額8940.6億元，較上年增長13.8%。在中部六省中，低于湖北、河南，名列第三。湖南省的消費水平從2008年開始就一直低于全國平均水平，2011年比全國平均水平低了15個百分點，在2013年，全省消費水平有所提高，但是農(nóng)村市場消費和城鎮(zhèn)市場消費差距進一步拉大，絕大多數(shù)居民消費在城鎮(zhèn)。此外，本省市場中“湖南制造”商品不多，本土商品的市場占有率僅為15%。湖南省“家電下鄉(xiāng)”等促消費活動中列入名單的本土產(chǎn)品僅占0.7%，表明湖南省流通業(yè)大多在 “為外省做嫁衣裳”，對本省經(jīng)濟拉動力有限。對于湖南省消費貢獻率偏低可以辯證看待：一方面，這實際上是湖南省推進工業(yè)化進程中，不斷彌補以往基礎(chǔ)設(shè)施不足，加大投入的結(jié)果，而且這種趨勢還可能進一步擴大；另一方面，也表明湖南省的消費水平仍存在很大的提升空間，通過擴大消費拉動經(jīng)濟增長任重而道遠。

2.市場主體競爭力較弱

湖南省流通企業(yè)規(guī)模較小，大型專業(yè)市場偏少，新興業(yè)態(tài)發(fā)展不足。2011年，全省限額以上批發(fā)零售企業(yè)2854家，占全國的2.28%，僅為廣東省的22.2%，總數(shù)在中部地區(qū)排第4位；戶均資產(chǎn)規(guī)模0.68億元/個，是全國平均水平的61.8%，在中部排第4位。全省連鎖零售企業(yè)總店數(shù)為84家，門店總數(shù)5548個，營業(yè)面積486萬平方米，商品銷售額816.1億元，與沿海地區(qū)相比還有差距，商品銷售額僅為浙江省的38.6%、廣東省的15.10%、江蘇省的15.6%。與中部其他地區(qū)相比，僅為湖北省的68.6%。2012年全省進入全國連鎖業(yè)百強的僅步步高、友阿集團、通程、老百姓、心連心5家企業(yè)，其中，步步高2012年銷售總額為84.4億元，而排名全國首位的上海百聯(lián)集團為1182億元，兩者相差14倍。全國B2C在線零售商銷售前100名企業(yè)中，湖南省沒有一家進入。湖南省在全國有影響有地位的專業(yè)市場不多，缺乏像溫州小商品城、昆明螺絲灣這樣的國際性市場集群，山東壽光農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、南京紅太陽、漢口北商貿(mào)物流樞紐區(qū)這樣的全國性市場，也沒有廣西糖市、廣東鋼市這樣的大宗商品交易市場，市場主體綜合實力表現(xiàn)較弱。endprint

3.商貿(mào)流通體系不健全

湖南省流通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)展不足，流通供應(yīng)鏈不完善，現(xiàn)代流通方式發(fā)展滯后。從流通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施來看，以農(nóng)貿(mào)市場為例，湖南省現(xiàn)有3751個市場，多數(shù)建于20世紀80年代，實施陳舊，其中“馬路市場”還有1230個。由于缺乏整體規(guī)劃和資金投入，流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對于城市交通設(shè)施、城區(qū)改造等明顯滯后，一些中心城市的大型商業(yè)網(wǎng)點缺失，商業(yè)綜合體更是空白，現(xiàn)代批發(fā)交易中心、專業(yè)市場、物流配送中心和倉儲建設(shè)等發(fā)展緩慢。從流通供應(yīng)鏈看，湖南省農(nóng)產(chǎn)品物流90%仍是常溫物流或自然物流，果蔬物流環(huán)節(jié)損耗率達25%。許多產(chǎn)品經(jīng)常出現(xiàn)周期性的“買難”、“賣難”，導(dǎo)致農(nóng)民不滿意、市民不滿意，政府部門夾在中間到處救急。從物流配套能力來看，商品物流配送率達22%，總體水平不高。物流總費用占全省GDP比重達18.46%，高于全國平均水平0.7個百分點，比發(fā)達國家10%的水平高出近一倍。眾多的物流配送企業(yè)只具備初級倉儲和運輸功能，冷鏈物流嚴重滯后，全省能提供包括供應(yīng)鏈全過程物流服務(wù)的只有長沙商業(yè)物流有限公司、益捷國際物流公司等少數(shù)企業(yè)。多數(shù)物流企業(yè)功能單一、集成化程度低、物流資源整合能力弱。

三、構(gòu)建湖南城鄉(xiāng)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系的途徑

湖南省現(xiàn)代商貿(mào)流通體系的構(gòu)建，必須著眼于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全局，從宏觀戰(zhàn)略的層面上確定好自身定位，進一步完善市場經(jīng)濟制度和改善市場配置資源效率，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮先導(dǎo)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作用，更好地促進和拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體、具有湖南區(qū)域特色的現(xiàn)代商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.明確流通發(fā)展定位

國務(wù)院關(guān)于加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的2012年39號文件對流通產(chǎn)業(yè)的定位很高，但沒有強調(diào)流通的公益性問題。筆者在調(diào)查中得出，農(nóng)村市場、農(nóng)產(chǎn)品流通、城市社區(qū)便民消費和便民服務(wù)的公益性是顯而易見的，由于國務(wù)院39號文件中沒有提到，各級財政對這些方面的支持力度還遠遠不夠。隨著我國流通產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，與群眾相關(guān)的消費份額越來越大，公益性與準公益性功能越來越明顯。因此，要加大對公益性和準公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的財政支持力度，特別是加大對中西部地區(qū)的支持力度，為推動中西部和欠發(fā)達地區(qū)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2.深化流通領(lǐng)域改革開放

積極落實黨的十八大三中全會關(guān)于市場在資源配置中的決定性作用，通過發(fā)揮市場在流通領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，進一步理順流通管理體制，加快流通管理部門職能轉(zhuǎn)變，強化社會管理和公共服務(wù)職能。健全部門協(xié)作機制，強化政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督相互銜接，提高管理效能。消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，引導(dǎo)社會資本進入流通領(lǐng)域。進一步提高流通產(chǎn)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平，引進現(xiàn)代物流和信息技術(shù)帶動傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)升級。積極培育省內(nèi)商品市場的對外貿(mào)易功能，推進內(nèi)外貿(mào)一體化。鼓勵優(yōu)勢流通企業(yè)“走出去”開拓省外、境外市場。加快實施“湘字名品進名店”和“湘品出湘”工程。

3.理順政府、企業(yè)、協(xié)會與市場的關(guān)系

必須發(fā)揮政府宏觀調(diào)控市場、監(jiān)測市場運行的作用，促進國內(nèi)國際兩個市場的對接，國內(nèi)國際兩種資源的整合。進一步調(diào)動流通企業(yè)主導(dǎo)市場的積極性，完善流通行業(yè)協(xié)會的運行機制，引導(dǎo)行業(yè)組織制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)要求，加強行業(yè)自律和信用評價。支持行業(yè)協(xié)會為流通企業(yè)提供法律、政策、管理、技術(shù)、市場信息等咨詢及人才培訓(xùn)等服務(wù)，及時反映行業(yè)訴求，維護企業(yè)合法權(quán)益。

4.加強市場監(jiān)測與調(diào)控

加快建立統(tǒng)一科學(xué)規(guī)范的流通統(tǒng)計調(diào)查體系和信息共享機制，不斷提高流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作水平。加強零售、電子商務(wù)、居民服務(wù)、生產(chǎn)資料流通等重點流通領(lǐng)域的統(tǒng)計數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，提高服務(wù)宏觀調(diào)控和企業(yè)發(fā)展的能力。擴大城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系覆蓋面，優(yōu)化樣本企業(yè)結(jié)構(gòu)，推進信息采集智能化發(fā)展，保證數(shù)據(jù)真實、準確、及時，加快監(jiān)測信息成果轉(zhuǎn)化。

5.加快市場標(biāo)準化建設(shè)

逐步制定完善商品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)等方面的法規(guī)體系。健全各類商品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、生豬定點屠宰、加油店、舊貨、拍賣、典當(dāng)、舊機動車、報廢汽車回收拆解、美容美發(fā)洗浴等行業(yè)的市場準入標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準。根據(jù)不同地區(qū)、不同商品，推行多種交易方式，促進流通產(chǎn)業(yè)面貌的改善、手段的更新、業(yè)態(tài)發(fā)展和效益的提高。

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（責(zé)任編輯：董博雯）endprint