◎文/謝里

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的政策環(huán)境研究

◎文/謝里

歷史背景

1.從國(guó)際環(huán)境來(lái)看

（1）國(guó)際貿(mào)易和投資保護(hù)主義抬頭，波及世界各國(guó)，使得各種生產(chǎn)要素和勞動(dòng)力的價(jià)格上升，在此時(shí)期我國(guó)積極實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，既能充分利用東道國(guó)生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)，又能彌補(bǔ)我國(guó)能源和原材料等資源的相對(duì)供給不足，有利于國(guó)家可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）前期遭受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊的歐美各國(guó)紛紛致力于恢復(fù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在此過(guò)程中，各國(guó)面臨著嚴(yán)重的資金短缺制約，急需通過(guò)吸引外資流入來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，歐美各國(guó)紛紛降低外企投資的門(mén)檻要求，制約我國(guó)對(duì)外投資的政治性阻力有一定程度的弱化。

（3）國(guó)際貿(mào)易和投資保護(hù)主義引起的消費(fèi)市場(chǎng)萎縮、庫(kù)存嚴(yán)重積壓以及資金鏈斷裂，使得眾多企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境，面臨破產(chǎn)危險(xiǎn)，急需資金和技術(shù)合作，從而為我國(guó)開(kāi)展對(duì)外投資與合作，實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。

2.從本國(guó)環(huán)境來(lái)看

（1）金融危機(jī)后期是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要?dú)v史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，在此過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的增長(zhǎng)速度減慢，對(duì)勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低的“三高”企業(yè)沖擊較大，促使企業(yè)著眼于國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，建立境外加工基地，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地多元化，從而形成國(guó)際化的生產(chǎn)體系和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，提高國(guó)際知名度和影響力，更深層次地參與到國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中。

（2）國(guó)際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，迫使我國(guó)通過(guò)對(duì)外投資繞開(kāi)貿(mào)易壁壘。以對(duì)外投資替代國(guó)際貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)商品輸出到資本輸出的轉(zhuǎn)變，既有助于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加當(dāng)?shù)囟愂站蜆I(yè)，又能夠緩和貿(mào)易摩擦、繞過(guò)貿(mào)易壁壘獲得更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。

（3）金融危機(jī)期間，人民幣匯率基本保持穩(wěn)定，但由于許多國(guó)家貨幣對(duì)美元貶值，致使相對(duì)來(lái)說(shuō)人民幣升值。升值了的人民幣大大降低了我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資成本，增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)外投資實(shí)力，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略仍處于起步階段，對(duì)外投資、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在一系列的風(fēng)險(xiǎn)與障礙，使得我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.東道國(guó)投資的政治壁壘

在全球競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，一些東道國(guó)出于對(duì)本國(guó)資源安全和經(jīng)濟(jì)安全的考慮，加強(qiáng)對(duì)本國(guó)企業(yè)的顯性和隱性保護(hù)力度，對(duì)外國(guó)大規(guī)模的海外投資和企業(yè)并購(gòu)設(shè)置障礙。這客觀(guān)上增加了我國(guó)有實(shí)力的企業(yè)在全球范圍開(kāi)展生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的難度，制約了我國(guó)對(duì)外投資的規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，阻礙了我國(guó)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的前進(jìn)步伐。

2.我國(guó)對(duì)外投資的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)分布相對(duì)集中

（1）從對(duì)外投資的區(qū)位分布來(lái)看，我國(guó)的對(duì)外直接投資區(qū)位主要集中在亞洲、非洲及拉美等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，而在歐洲、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)投資比重較小。對(duì)外投資區(qū)位相對(duì)集中，易使我國(guó)的對(duì)外投資水平受到東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)等的干擾，造成投資的依賴(lài)性和脆弱性。

（2）從對(duì)外投資的產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，主要集中于采礦業(yè)、制造業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)及其低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，且偏重于資源密集型和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)投資，對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資較少。

3.我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱

經(jīng)濟(jì)全球化已向縱深化發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司已掌握了全球資源配置的主導(dǎo)權(quán)，并在激烈的國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)，而我國(guó)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。

（1）我國(guó)對(duì)外投資企業(yè)普遍存在自有資金不足，外部資金如銀行信貸資金的支持力度以及政府的財(cái)政補(bǔ)貼金額和方式受限，其他融資渠道相對(duì)閉塞，企業(yè)對(duì)外投資融資困難，造成資金短缺和資金鏈斷鏈等問(wèn)題；同時(shí)，我國(guó)大多數(shù)跨國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，缺少具有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，因而在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。在“走出去”的企業(yè)面臨東道國(guó)政治環(huán)境突變和市場(chǎng)變化等復(fù)雜的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下，加之企業(yè)對(duì)海外市場(chǎng)的信息獲取能力滯后，使得企業(yè)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知觀(guān)察和經(jīng)驗(yàn)累積不足，導(dǎo)致對(duì)外投資的企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

（2）由于國(guó)內(nèi)企業(yè)在實(shí)施對(duì)外投資戰(zhàn)略時(shí)缺乏有效配合與戰(zhàn)略互動(dòng)，造成中資企業(yè)之間可能存在競(jìng)購(gòu)戰(zhàn)，甚至引發(fā)海外惡性競(jìng)爭(zhēng)，極大制約我國(guó)企業(yè)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

4.我國(guó)政府對(duì)外投資的管理制度和服務(wù)機(jī)制不健全

我國(guó)企業(yè)實(shí)行“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略需要政府的扶持，政府在管理和服務(wù)上須為“走出去”企業(yè)打開(kāi)方便之門(mén)。

（1）在對(duì)外投資的管理制度方面，政府的管理職能重疊，部門(mén)間信息流動(dòng)不暢；對(duì)“走出去”企業(yè)的審批程序繁瑣，運(yùn)作效率低下；對(duì)海外投資資產(chǎn)的保護(hù)和保險(xiǎn)制度存在缺失，在爭(zhēng)端解決機(jī)制上欠缺對(duì)本國(guó)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)安全和勞動(dòng)者的合法權(quán)益的保護(hù)力度。

（2）政府促進(jìn)對(duì)外投資的服務(wù)機(jī)制尚不完備，如對(duì)“走出去”企業(yè)的技術(shù)援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓滯后，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)信息評(píng)估質(zhì)量較低，信息的發(fā)布時(shí)效滯后，信貸支持力度不夠，財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)措施不到位，這在一定程度上降低了我國(guó)企業(yè)在海外從事生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性，制約了對(duì)外投資的國(guó)際化水平。

政策建議

作為正處于工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在“十三五”即將開(kāi)局之年，要巧借全球經(jīng)濟(jì)一體化的歷史機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)趕超，這必然需要充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，積極推進(jìn)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，筆者有針對(duì)性地提出我國(guó)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀(guān)政策體系調(diào)整和創(chuàng)新的建議：

1.繼續(xù)推行互利共贏的經(jīng)濟(jì)外交政策，為加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作奠定良好的政治環(huán)境

我國(guó)政府應(yīng)立足于“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，向世界各國(guó)推行平等、互信、互利、合作和共贏的經(jīng)濟(jì)外交政策，加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)溝通與互信交流，為我國(guó)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略營(yíng)造和平、友好和寬松的國(guó)際合作環(huán)境。如我國(guó)政府可為多雙邊經(jīng)貿(mào)談判、投資保護(hù)協(xié)定、經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定搭建貿(mào)易和投資合作平臺(tái)；堅(jiān)持互利、共贏的國(guó)際投資合作模式，積極與東道國(guó)政府、國(guó)際協(xié)會(huì)等達(dá)成投資多雙邊協(xié)議，在平等、互信的基礎(chǔ)上建立共贏國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制；加強(qiáng)國(guó)際間政策的配合與協(xié)調(diào)性，積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外交維度，深化經(jīng)濟(jì)外交水平，加深世界各國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的了解，促使東道國(guó)逐步消除對(duì)華投資壁壘。

2.不斷健全對(duì)外投資管理體制和服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)對(duì)外投資提供高效的政務(wù)制度支撐

（1）制定協(xié)調(diào)商務(wù)部、外管局、發(fā)改委及財(cái)政部等與對(duì)外投資相關(guān)職能管理部門(mén)工作職責(zé)的政策，明確政府各部門(mén)對(duì)外投資管理工作的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化部門(mén)之間的相互聯(lián)系，避免機(jī)構(gòu)和職能重疊，精簡(jiǎn)境外投資手續(xù)，加快部門(mén)間信息流通，建立便捷、高效的對(duì)外投資政務(wù)管理體系。

（2）加強(qiáng)對(duì)國(guó)際政治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律政策、文化風(fēng)俗、國(guó)際先進(jìn)技術(shù)以及資本市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化等信息的評(píng)估與發(fā)布，及時(shí)建立與更新相關(guān)信息資料庫(kù)，及時(shí)有效地為企業(yè)提供技術(shù)援助和技術(shù)轉(zhuǎn)移、投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警等服務(wù)，防范和控制境外投資風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)“走出去”企業(yè)提供有價(jià)值的信息和技術(shù)支持。

3.堅(jiān)持完善對(duì)外投資的法律體系，為“走出去”企業(yè)的合法權(quán)益提供完備法制保障

（1）制定專(zhuān)門(mén)的對(duì)外投資促進(jìn)法，建立一套鼓勵(lì)企業(yè)從事對(duì)外投資活動(dòng)從申請(qǐng)、審批、核準(zhǔn)、投資、政策扶持和保護(hù)以及退出的完整法律體系，并使法律體系與國(guó)際規(guī)則合理互補(bǔ)搭配，為我國(guó)的對(duì)外投資企業(yè)提供內(nèi)外全面的法律保障。

（2）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)和勞工保護(hù)方面的立法，切實(shí)保障對(duì)外投資企業(yè)和員工的合法權(quán)益不受侵害；此外，完善如金融、稅收和會(huì)計(jì)等相關(guān)方面的法律法規(guī)，為對(duì)外投資企業(yè)提供法制化的金融服務(wù)、明晰的稅收政策和會(huì)計(jì)法律準(zhǔn)則等，為“走出去”企業(yè)提供金融、稅收和會(huì)計(jì)法律保障。

4.調(diào)整與創(chuàng)新對(duì)外投資的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化對(duì)外投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，提升“走出去”企業(yè)的海外自生能力

（1）通過(guò)全面制定與境外投資國(guó)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投資政策，擴(kuò)大投資產(chǎn)業(yè)的范圍與規(guī)模，引導(dǎo)對(duì)外投資的國(guó)別多元化，促進(jìn)對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和區(qū)位分布上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）創(chuàng)新建立多樣化投資與合作方式的產(chǎn)業(yè)政策，除確定使用綠地投資、跨國(guó)并購(gòu)、國(guó)際工程承包和對(duì)外勞務(wù)合作等主要投資方式外，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)從自身?yè)碛械膬?yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，充分利用東道國(guó)的市場(chǎng)、資源、技術(shù)和人才等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)選擇參股、股權(quán)置換、境外上市和集群式投資等新型的投資合作方式，有序地在海外設(shè)立原材料及配件中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地與經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，提升“走出去”企業(yè)的海外自生能力。

（3）政府在制定對(duì)外投資的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的宏觀(guān)投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，促使其達(dá)到戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作，防止本國(guó)企業(yè)海外市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

5.配套財(cái)政和金融政策體系，為提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供多方位政策支持

（1）加大財(cái)政對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的支持力度，提高有利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的對(duì)外投資項(xiàng)目如資源密集型、技術(shù)密集型和處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端項(xiàng)目的補(bǔ)貼水平；在“走出去”企業(yè)對(duì)外投資的稅收優(yōu)惠上，結(jié)合我國(guó)對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的需要，從流轉(zhuǎn)稅、企業(yè)境外所得稅抵免、稅收協(xié)定和關(guān)稅減免等方面減少企業(yè)的稅收成本，推動(dòng)企業(yè)廣泛開(kāi)展對(duì)外投資與合作。

（2）加強(qiáng)金融政策對(duì)企業(yè)對(duì)外投資的扶持力度，為“走出去”企業(yè)提供便利的融資和擔(dān)保支持。首先，應(yīng)深化外匯管理體制改革，簡(jiǎn)化用匯審批手續(xù)和操作流程，放寬購(gòu)付匯及用匯限制，為對(duì)外投資企業(yè)提供便利快捷的匯兌渠道及充裕的外匯資金；其次，促進(jìn)中資銀行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新與豐富國(guó)際金融產(chǎn)品，為“走出去”的企業(yè)提供多樣化的融資渠道，如建立產(chǎn)業(yè)投資基金和境外投資專(zhuān)項(xiàng)貸款、為企業(yè)對(duì)外投資與經(jīng)營(yíng)和跨國(guó)的兼并收購(gòu)活動(dòng)提供本土化、個(gè)性化和多元化的融資服務(wù)，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用為“走出去”企業(yè)提供全方位的保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保服務(wù)、擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模和擔(dān)保范圍等方式，壯大對(duì)外投資企業(yè)的資金實(shí)力，并增強(qiáng)抵御國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)能力，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）

■ 編輯：田佳奇

*本文系國(guó)家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金（編號(hào)：71103061）的階段性成果