撐起安全生產(chǎn)一片天
——遵義市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2014年工作紀(jì)實(shí)

文丨張忠寧 劉燕燕 本刊記者 鄭德忠

撐起安全生產(chǎn)一片天
——遵義市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2014年工作紀(jì)實(shí)

文丨張忠寧 劉燕燕 本刊記者 鄭德忠

遵義市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局始終堅(jiān)守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，鐵肩擔(dān)起全市安全生產(chǎn)監(jiān)管使命，譜寫了一曲高亢和諧、昂揚(yáng)奮進(jìn)的安全之歌。

“報(bào)告，我縣2014年安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)雙降……”

“報(bào)告，我市煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)零死亡……”

2015年1月1日零點(diǎn)，仁懷市、習(xí)水縣、桐梓縣等15個(gè)縣市區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，先后電告早已等候在會(huì)議室的遵義市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的領(lǐng)導(dǎo)干部，辦公樓里笑聲、掌聲、祝賀聲此起彼伏。

至此，遵義已連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)零死亡。

在過去的一年里，遵義市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局始終堅(jiān)守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，鐵肩擔(dān)起全市安全生產(chǎn)監(jiān)管使命。為喚起全社會(huì)關(guān)注安全，關(guān)愛生命；為維護(hù)人民群眾的安全權(quán)利、減少生產(chǎn)事故；為牢固樹立安全發(fā)展理念夯實(shí)基礎(chǔ)；為全面、穩(wěn)定推進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作，譜寫了一曲高亢和諧、昂揚(yáng)奮進(jìn)的安全之歌。

煤礦：聯(lián)合執(zhí)法 錯(cuò)時(shí)監(jiān)管

“安全責(zé)任重于泰山，人們都把我們看做是人民生命的保護(hù)神，我們就必須有對黨和人民事業(yè)的高度責(zé)任感，全力把這份責(zé)任重于泰山的工作做好?！弊窳x市安監(jiān)局局長王飛說。

為加大日常監(jiān)督檢查力度，遵義市安監(jiān)局煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將煤礦分為三個(gè)監(jiān)管區(qū)域，監(jiān)管人員分為三組，任務(wù)目標(biāo)細(xì)化到各組。監(jiān)管人員采取暗訪暗查、錯(cuò)時(shí)監(jiān)管等措施，在全市范圍內(nèi)始終保持嚴(yán)管的高壓態(tài)勢，讓煤礦企業(yè)不敢違規(guī)違法生產(chǎn)，有效杜絕事故的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市煤安局2014年全年開展暗查、錯(cuò)時(shí)監(jiān)管208次，實(shí)施停產(chǎn)整頓61礦次，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰480.7萬元。

聘請采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地測等專業(yè)專家，采取“四不兩直”的方式對24家煤礦開展暗查，對存在重大安全隱患的煤礦，一律依法給予經(jīng)濟(jì)處罰，暫扣相關(guān)證照并實(shí)施停止炸材審批。2014年全年對7對礦井實(shí)施停業(yè)整頓，實(shí)施處罰495.6萬元。

遵義市安監(jiān)局與貴州煤監(jiān)局遵義監(jiān)察分局、各縣（區(qū)）安監(jiān)局建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，最大限度發(fā)揮各監(jiān)管部門監(jiān)管資源優(yōu)勢，統(tǒng)一執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面系統(tǒng)地開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，指導(dǎo)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)，及時(shí)消除安全隱患，真正達(dá)到“查大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故”的目的。2014年全年聯(lián)合遵義煤監(jiān)分局聯(lián)合執(zhí)法檢查組共計(jì)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查75礦次，查出各類安全隱患997條，實(shí)施行政處罰16起，聯(lián)合執(zhí)法罰款571.8萬元。

非煤礦山：落實(shí)監(jiān)管責(zé)任強(qiáng)化安全監(jiān)管

為認(rèn)真落實(shí)非煤礦山安全監(jiān)管工作職責(zé)，遵義市安監(jiān)局加強(qiáng)對非煤礦山的監(jiān)督管理，以行政許可監(jiān)督管理和關(guān)閉整合行動(dòng)為抓手，深入開展非煤礦山安全專項(xiàng)整治等工作，有效遏制了非煤礦山生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

市安監(jiān)局在專家?guī)靸?nèi)聘請專家全程參與“三同時(shí)”審查，對整個(gè)評(píng)審過程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)相結(jié)合的方式開展工作，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況認(rèn)真對企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)資料進(jìn)行全方位審查，對存在問題且整改無望的項(xiàng)目一律不予通過。同時(shí)積極參與到省安監(jiān)局組織的駐遵央企及省管企業(yè)的“三同時(shí)”審查及安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作中。

在行政許可監(jiān)督管理方面，對換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上，否則不給予辦理延期換證手續(xù)；對達(dá)不到《遵義市金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作方案》（遵府辦發(fā)〔2013〕30號(hào)）文件要求的新建礦山項(xiàng)目，一律不予安全許可；對其他延期辦證以及新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的礦山，必須符合國家、省的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，不符合規(guī)定的一律不予安全許可和審批。

在對尾礦庫加強(qiáng)嚴(yán)格監(jiān)管，認(rèn)真督促整改的同時(shí)，積極幫助、指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)尾礦庫隱患治理國家扶持資金，并多次與省局有關(guān)部門對接工作。在市安監(jiān)局幫助下，遵義匯興公司尾礦庫2014年獲得395萬元的尾礦庫隱患治理扶持資金。

根據(jù)《市人民政府關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查暨“六打六治”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，制定《遵義市非煤礦山集中開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)方案》，成立由市安監(jiān)局局長王飛任組長，副局長熊猛任副組長的專項(xiàng)行動(dòng)工作組，對市轄區(qū)范圍內(nèi)所有非煤礦山（含生產(chǎn)、基建）、地下礦山（含生產(chǎn)、基建）、尾礦庫進(jìn)行“六打六治”專項(xiàng)行動(dòng)。

2014年以來，市安監(jiān)局共檢查非煤礦山企業(yè)156家次，發(fā)現(xiàn)隱患499條，已責(zé)令企業(yè)限期整改，對存在較大以上安全隱患的企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰共計(jì)23.75萬元。

危化品、煙花爆竹：落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

市安監(jiān)局按照國家安監(jiān)總局等四部局《關(guān)于開展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，加強(qiáng)?；分攸c(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)開展自動(dòng)化改造提升本質(zhì)安全水平。全市10家涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工企業(yè)，已有8家企業(yè)完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造；11家危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)，10家完成自動(dòng)化監(jiān)控；組織相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和所屬縣（區(qū)、市）安監(jiān)部門分管負(fù)責(zé)人召開專題談心座談會(huì)，督促企業(yè)開展本質(zhì)安全專項(xiàng)行動(dòng)；加強(qiáng)加油站安全監(jiān)管，指導(dǎo)安全條件不足的加油站開展改造升級(jí)。

此外，組織開展 “百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)大檢查、煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查、化學(xué)品罐區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等4次專項(xiàng)整治行動(dòng)。專項(xiàng)整治和大檢查期間，共檢查危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆生產(chǎn)經(jīng)營單位874家，排查治理安全生產(chǎn)隱患1116條，取締非法經(jīng)營儲(chǔ)存?；犯C點(diǎn)8個(gè)，查處違規(guī)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位2家。多次協(xié)助公安機(jī)關(guān)銷毀危險(xiǎn)物品共計(jì)3956公斤，排除安全隱患。

截至2014年12月15日，全市危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)無生產(chǎn)安全死亡事故發(fā)生。

職業(yè)健康監(jiān)管：專項(xiàng)整治 強(qiáng)化意識(shí)

為強(qiáng)化企業(yè)保障員工職業(yè)健康意識(shí)，遵義市安監(jiān)局在全市開展職業(yè)健康專項(xiàng)整治活動(dòng)，制定《遵義市安監(jiān)局工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年執(zhí)法工作計(jì)劃》，對15家水泥企業(yè)、17家金屬冶煉企業(yè)、3家陶瓷生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查，同時(shí)加大對木質(zhì)家具制造、非煤礦山、建筑施工、鑄造及其他重點(diǎn)企業(yè)的督查。

開展粉塵防爆專項(xiàng)整治活動(dòng)，完成《遵義市存在粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)信息情況》統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對鋁鎂粉塵、面粉淀粉、木粉、煙草等可燃粉塵企業(yè)的檢查。

加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)的督促檢查，對各縣（區(qū)、市）工業(yè)園區(qū)職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法情況進(jìn)行督查，同時(shí)，加大對園區(qū)工業(yè)企業(yè)的督查力度。

截至目前，全市共對924家企業(yè)組織開展職業(yè)健康監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)隱患4179項(xiàng)，責(zé)令當(dāng)場改正1169項(xiàng)，責(zé)令限期改正3010項(xiàng)，已完成整改2546項(xiàng)；對11家未按照規(guī)定履行職業(yè)病防治主體責(zé)任的企業(yè)共進(jìn)行20.15萬元的行政處罰；對14家未按照規(guī)定完成整改的企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整頓。

無危則安，無缺則全，無危無缺，謂之安全。過去的一年里，遵義市安全生產(chǎn)工作得到穩(wěn)步推進(jìn)，使成千上萬的家庭能夠平安、祥和地度過2014年。然而，安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。遵義安監(jiān)人深知，安全生產(chǎn)任何時(shí)候都說不得大話，放松不得警惕。任何時(shí)候都必須慎言成績，多找問題。在新年伊始之際，全市從事安全生產(chǎn)工作的戰(zhàn)士又將整裝待發(fā)，為遵義人民的下一個(gè)平安、祥和年繼續(xù)努力奮斗。（責(zé)任編輯/張 舒）