何 淼

（山東大學政治學與公共管理學院 山東 濟南 250100）

新中國建立后，中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，新成立的中央人民政府按照戰(zhàn)時區(qū)劃在各地區(qū)設(shè)立中央局主管軍事與政務(wù)。1949年11月至1952年7月，鄧小平奉命作為第一書記主政大西南。西南地區(qū)國境線漫長、少數(shù)民族眾多、形勢錯綜復(fù)雜，其安定發(fā)展不僅直接影響到邊疆穩(wěn)定、國防鞏固，更關(guān)系到新中國的建設(shè)大局。本文主要論述鄧小平主政西南期間，如何創(chuàng)造性地開展工作、聯(lián)系群眾，帶領(lǐng)黨的干部、人民軍隊及各族人民，促進西南地區(qū)的政權(quán)鞏固、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定。

一、鄧小平主政大西南時期的嚴峻形勢

鄧小平主政大西南時期，面臨的主要任務(wù)有：“平定全區(qū)，把國民黨的統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導：培養(yǎng)和訓練黨員，使之能夠領(lǐng)導政府與社會；克服戰(zhàn)時的混亂局面，領(lǐng)導整個大區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。隨著共產(chǎn)黨建立政權(quán)并在社會扎根，要承擔起公共生活各方面的管理責任——治安、經(jīng)濟、工商業(yè)、交通運輸、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生?！盵1](P53)然而，受國民黨殘余勢力及政權(quán)更迭等因素影響，西南地區(qū)仍面臨諸多困難：

第一，征糧困難，軍隊給養(yǎng)缺乏。建國初期的西南地區(qū)，經(jīng)濟落后、民生困苦,百業(yè)待舉、百廢待興。加之被打散的國民黨殘余勢力與土匪、地方封建勢力趁機搗亂，嚴重影響公糧征收，導致城鄉(xiāng)交流受阻，重慶、成都等城市物價大漲，給新生政權(quán)的生存帶來很大威脅。1950年3月1日，西南軍政委員會在《關(guān)于1950年春耕及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指示》中指出：“迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，積極恢復(fù)和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障人民生活和國家經(jīng)濟建設(shè)需要，己成為西南區(qū)黨政軍民一個極端重要的急迫任務(wù)?！盵2](P27)

第二，頑匪猖獗，擾亂新生政權(quán)。西南地區(qū)多山且偏僻，地理與歷史遺留問題復(fù)雜，自古以來土匪猖獗長期為患，再加之國民黨政府剛剛垮臺，政權(quán)更迭、社會不穩(wěn)定，國民黨殘余勢力勾結(jié)地方惡勢力武裝，藏匿在山區(qū)或偏僻地帶，進行反革命暴亂和騷擾活動，襲擊解放軍隊伍和地方各級政權(quán)，破壞新生的人民政權(quán)，對人民生命安全和社會秩序穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。

第三，民族矛盾，影響邊疆穩(wěn)定。當時的大西南包括西藏、西康、四川、貴州、云南五省（區(qū)），與緬甸、印度等8個國家接壤，國境線長達7400多公里。解放初期，在西南地區(qū)230萬平方公里的土地上，居住的總?cè)丝谶_7000余萬，其中分布在西南各處的30多個少數(shù)民族的人口達1800余萬，約占當時全國少數(shù)民族人口總數(shù)的60%。而最大的難題是西藏尚未解放，處于奴隸制社會；西南各地民族糾紛不斷，不同民族間搶爭地盤與資源，互相干擾、滲透的現(xiàn)象長期存在，且這些矛盾多為宗教勢力、土司所控制，個別地區(qū)受到國外勢力干擾，嚴重影響社會安定、邊疆安全及國家統(tǒng)一。

二、鄧小平悉心主政大西南

（一）恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，促進經(jīng)濟增長

建國初期，農(nóng)業(yè)及其稅收是新生政權(quán)財政收入的重要來源。鄧小平審時度勢地提出將恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟作為鞏固政權(quán)的重點。首先，解決征糧問題。鄧小平要求各級干部深入基層、開展調(diào)查，翔實了解關(guān)于西南地區(qū)人力、土地、生產(chǎn)等資源現(xiàn)狀，針對各地的實際情況制定不同措施。他說：“凡是工作做得好的地方一般都是充分的運用了各界代表會、農(nóng)民代表會，發(fā)動了基本群眾，掌握了鄉(xiāng)保長，運用社會力量，團結(jié)鄉(xiāng)村知識分子，對守法地主加以表揚，對落后地主加以說服，對頑固地主施以社會壓力以至法律制裁?！盵3](P16)通過深入群眾調(diào)查、密切聯(lián)系群眾，不僅順利完成征糧任務(wù)，更團結(jié)了各階層人民，鞏固了統(tǒng)一戰(zhàn)線。其次，大力發(fā)展生產(chǎn)。西南各級政府和駐守邊疆的部隊采取具體措施幫助群眾恢復(fù)、發(fā)展生產(chǎn)，組織全區(qū)致力于農(nóng)林水利事業(yè)、工礦交通企業(yè)以及城鄉(xiāng)物資交流的發(fā)展。西南地區(qū)逐漸消滅財政赤字，收入穩(wěn)步增長，為開展大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（二）剿匪除惡維穩(wěn)，鞏固新生政權(quán)

當時盤踞在四川、貴州、云南、西康、西昌等地的土匪總數(shù)達到四五十萬人。鄧小平認真分析形勢，從社會穩(wěn)定大局出發(fā)，堅決及時地提出剿匪和鞏固政權(quán)問題，將剿匪當成鞏固政權(quán)的前提。他在寫給中央領(lǐng)導的報告中指出：“剿匪已成為西南地區(qū)的中心任務(wù)，不剿滅土匪，一切無從著手。”鄧小平按照黨中央的部署，安排部隊分散作戰(zhàn)，深入崇山峻嶺和荒無人煙地區(qū)，采取訪貧問苦、搜剿追剿、合力圍剿等不同方式，窮追不舍，歷時3年多，終于徹底消滅土匪武裝勢力。加上西南戰(zhàn)役剿滅的國民黨正規(guī)軍，西南局共消滅頑敵近120萬人，相當于淮海戰(zhàn)役的殲敵總數(shù)。

（三）發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，加強作風建設(shè)

鄧小平十分重視群眾的力量，提出黨是人民的工具的論斷。他說：“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。共產(chǎn)黨，它是人民群眾的全心全意的服務(wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭。”[4](P218)鄧小平高度重視黨的作風建設(shè)，他主張節(jié)約經(jīng)費開支，以身作則，廉政教人。鄧小平在西南局常委第一次辦公會議上指出：“高級干部一定要在保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風上率先垂范，起好帶頭作用。”并且明確規(guī)定，干部在生活上一定要注意儉樸和節(jié)約，“住房的窗子可用紙糊，頂棚漏雨的可以簡單修補，一般的最好不修，家具可互相調(diào)配使用，不必要買的一律不買。”“公家會議一律不招待茶煙，只招待白開水。”“機關(guān)使用房屋，水電要交費。”這些舉措切實加強了當時的黨政機關(guān)和干部隊伍建設(shè)，塑造了新生人民政權(quán)的良好形象。

（四）處理民族問題，促進民族團結(jié)

西南地區(qū)地域遼闊、民族眾多。民族問題的解決、民族關(guān)系的處理對當?shù)氐姆€(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要。鄧小平要求各級領(lǐng)導深入調(diào)查研究，了解民族糾紛的根本原因，從維護民族團結(jié)的角度出發(fā)，謹慎穩(wěn)妥地消除歷史遺留下來的民族隔閡。他強調(diào)：一要學習《共同綱領(lǐng)》的民族政策，培養(yǎng)各民族的平等、團結(jié)、友愛、合作和互相尊重的作風；二要解除語言上的隔閡及文化水平不一致的困難；三要尊重各民族的信仰自由；四是對學生的思想工作采取“照顧而不遷就，教育而不指責”的原則。[5]此外，鄧小平認為要徹底鏟除民族壓迫和民族歧視，消除產(chǎn)生民族隔閡的歷史頑疾和社會根源，將是一個長期的歷史過程。其根本在于盡快幫助西南各民族實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化等方面的發(fā)展。他帶領(lǐng)西南局、西南軍政委員會，有步驟地順利完成土地改革和其他各項社會改革，建立了包括少數(shù)民族自治地區(qū)的各級政權(quán)，營造了西南地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的新局面。在當時復(fù)雜的內(nèi)外形勢下，鄧小平以無產(chǎn)階級革命家的戰(zhàn)略眼光和無畏膽識，不斷實踐探索、開拓創(chuàng)新，有效地促進了西南地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

（五）和平解放西藏，鞏固邊疆穩(wěn)定

鄧小平一生沒有去過西藏，但西藏的和平解放卻與鄧小平密不可分。作為中共解決西藏問題的前期主要策劃者和執(zhí)行者，鄧小平認清西藏政治、經(jīng)濟、文化的特殊性，審慎分析西藏的歷史與現(xiàn)實、政治與軍事、宗教與神權(quán)及國外勢力入侵現(xiàn)狀，將解決西藏問題放在“祖國統(tǒng)一、領(lǐng)土完整”的突出位置，親自起草解決西藏問題的“十項條件”，為正式簽訂《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱《十七條協(xié)議》）搭建了基礎(chǔ)框架。鄧小平還在重慶隆重接見前往北京談判的阿沛·阿旺晉美，首先與他帶領(lǐng)的西藏代表團成員在“十項條件”的基本原則上形成共識，并安排他參觀工廠、農(nóng)村，感受社會主義祖國的建設(shè)成就，堅定了西藏代表團一行維護國家、民族統(tǒng)一的信心。1951年5月23日，《中華人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》在北京簽署，昭示西藏的和平解放。此外，鄧小平主張密切聯(lián)系群眾，將西藏的廣大僧俗人民和愛國人士團結(jié)到反帝愛國的旗幟下，消除歷史原因造成的民族隔閡。黨的官兵也嚴格遵守和平解放西藏的《十七條協(xié)議》，邊修路，邊進軍，進軍途中廣大官兵紀律嚴明、秋毫無犯，被藏族人民譽稱為“毛主席派來的菩薩兵?！?/p>

（六）注重人才培養(yǎng)，繁榮文化建設(shè)

大西南解放初期，新成立的各級黨政部門任務(wù)繁重、干部奇缺，嚴重影響各項政策的貫徹落實。鄧小平要求注重并加快人才培養(yǎng)，他要求基層部門在地方政權(quán)建設(shè)中認真發(fā)現(xiàn)、選拔、啟用、培養(yǎng)干部；他還克服人力、物力、財力等困難，關(guān)心教育工作，相繼創(chuàng)辦貴州民族學院、西南民族學院、云南民族學院等高校，培養(yǎng)了大批專業(yè)人才。鄧小平還高度重視文化建設(shè)，認為“加強政治文化糧食的出版工作，消滅落后和愚昧狀態(tài)，乃是我們長期而重要的政治任務(wù)。”西南各省遵照鄧小平的指示，把發(fā)展少數(shù)民族文化教育事業(yè)作為民族工作的重要內(nèi)容，大力興辦各類學校，提升群眾文化素質(zhì)，繁榮人民精神生活，促進多民族的交流與融合，使西南地區(qū)的社會風氣煥然一新。

三、鄧小平主政大西南的啟示及思考

（一）密切黨群關(guān)系，建立常態(tài)機制

黨的領(lǐng)導不是靠強制的權(quán)力實現(xiàn)的，而是靠正確代表群眾利益，全心全意為人民服務(wù)，贏得群眾的信任和擁護來實現(xiàn)的。鄧小平指出：“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務(wù)?！盵6](P342)鄧小平還高度注重制度建設(shè)，實行西南局常委會“兩月匯報制度”，要求領(lǐng)導干部必須堅持重大事情每兩個月向常委會作出匯報，建立政府部門綜合匯報的例會制度，使各項工作逐漸程序化。當前，黨政部門更應(yīng)將密切聯(lián)系群眾制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，確保各項工作不流于形式。

（二）強化公仆意識，注重作風建設(shè)

共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是否鞏固，關(guān)鍵在于黨能否全心全意為人民服務(wù)?！肮伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導夠不夠格，決定于我們黨的思想和作風?！编囆∑皆谥髡髂暇謺r期就要求廣大干部、黨員以身作則，糾正享樂思想、反對官僚主義、拒絕腐蝕蛻變、加強作風建設(shè)。習近平在十八屆中央紀委二次全會上也強調(diào)：“全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入?！睔v屆黨的領(lǐng)導都把反腐倡廉、作風建設(shè)當作黨建工作的重要方面，時刻警示全黨，腐敗問題關(guān)系到黨的生死存亡和國家的長治久安，必須高度重視、堅決處理。

（三）關(guān)注民族問題，促進民族發(fā)展

1949年9月29日，由中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定：“多民族聚居地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各級民族自治機關(guān)?！贝笪髂咸幱诙嗝褡骞泊娴奶厥獾貐^(qū)，鄧小平率先進行大膽嘗試，針對不同地區(qū)的實際情況，落實民族自治制度，建立了黨領(lǐng)導下的多個地區(qū)、縣級民族區(qū)域自治政權(quán)，為黨的民族自治理論與實踐嘗試積累了成功經(jīng)驗。充分體現(xiàn)國家尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神，對發(fā)揮各民族人民當家作主的積極性，發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，促進民族自治地方和全國社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，發(fā)展中國特色社會主義制度起到重要作用。

[1]傅高義（美）.鄧小平時代[M].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店.2013.

[2]西南軍政委員會紀事(內(nèi)部印行本)[M].四川省檔案館.第27 頁.

[3]鄧主任在西南工商廳局長會議上的總結(jié)報告(1950.7.20)[R].四川省檔案館.第16 頁.

[4]鄧小平文選（第1 卷）[M].北京：人民出版社，1994

[5]王維舟.關(guān)于西南三個民族學院工作情況的報告[R].1952年6月21日,見《民族工作文件匯編》第2 集.中共茂縣地委編.1953.

[6]鄧小平文選（第2 卷）[M].北京：人民出版社，1994.