孔俊平

（平山縣畜牧水產(chǎn)局 河北 平山 050400）

淺談農(nóng)村建檔鞏固難的原因及對策

孔俊平

（平山縣畜牧水產(chǎn)局 河北 平山 050400）

近幾年，檔案工作適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢，農(nóng)村建檔工作取得了較大成績，但由于種種原因，農(nóng)村檔案建設(shè)發(fā)展極不平衡，而且建檔鞏固更難。為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求，使檔案工作更好地服務(wù)農(nóng)村，并結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，提出了治理對策。

農(nóng)村；檔案；鞏固

近幾年，檔案工作適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢，農(nóng)村建檔工作取得了較大成績，但由于種種原因，農(nóng)村檔案建設(shè)發(fā)展極不平衡，而且建檔鞏固更難。為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求，使檔案工作更好地服務(wù)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定，筆者就農(nóng)村建檔鞏固難的問題進(jìn)行了深入調(diào)研，并結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，提出了治理對策。

一、農(nóng)村建檔鞏固難的原因

（一）村干部認(rèn)識不到位，認(rèn)為村級檔案可有可無

近年來，隨著中央惠農(nóng)政策向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的大力傾斜，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)村級建檔也成為各級政府和檔案部門當(dāng)前所面臨的重要任務(wù)。通過多年的努力，村級建檔從數(shù)量上取得了前所未有的驕人成績，但建檔的質(zhì)量差，建檔鞏固率低依然是農(nóng)村檔案建設(shè)普遍存在的問題。究其原因，最主要的還是村級干部的認(rèn)識問題，認(rèn)為村級檔案一不出成績，二不出效益，沒有充分認(rèn)識到村級檔案對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民切身利益所帶來的積極作用。在建檔工作中采取的是支應(yīng)式的工作方法，上級檢查得緊了建檔工作就抓一抓，檢查過后放之腦后，致使村級建檔不能始終如一，影響了村級建檔的齊全完整和鞏固提高。

（二）村級檔案員更換頻繁，村級檔案隊(duì)伍不穩(wěn)定

農(nóng)村兩位班子三年一換屆，往往是隨著村干部的換屆，管理村級檔案的干部也隨之更換，這就造成：一是村級檔案難于隨著兩位班子的更換而及時(shí)移交；二是新的檔案管理人員接手后，業(yè)務(wù)能力較差，檔案工作不知從何抓起。所以檔案隊(duì)伍不穩(wěn)定也是村級建檔難于鞏固的重要原因之一。

（三）資金投入不足，無專門的檔案室和檔案裝具

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，但集體經(jīng)濟(jì)薄弱仍是制約我國農(nóng)村發(fā)展的普遍問題。這就造成許多農(nóng)村兩委沒有集中辦公場所，更談不上配備專用的檔案室和購置專門的檔案裝具了，村級檔案也只能存放在村干部家中。檔案的建立和查閱無章可循，不僅極易造成檔案的丟失，而且還有可能形成村干部各管一攤，檔案分散管理的現(xiàn)象。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員更換頻繁，對村級建檔監(jiān)督指導(dǎo)不力

《中華人民共和國檔案法》第六條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員對所轄行政村的建檔工作負(fù)有監(jiān)督和指導(dǎo)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)定期和不定期對所轄行政村的建檔工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員待遇低下，許多人不愿堅(jiān)守在檔案崗位上。往往是新人接手，工作剛剛熟悉，就又跳到了其它崗位上，而檔案工作的專業(yè)性又比較強(qiáng)，需要檔案管理人員不斷地學(xué)習(xí)和充實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案隊(duì)伍的不穩(wěn)定，造成自身的工作難于開展，更談不上對村級檔案進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)了。

二、農(nóng)村建檔鞏固難的解決對策

（一）加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民群眾的檔案意識

任何工作的順利開展，都基于一個(gè)認(rèn)識問題，只有認(rèn)識到位了，工作的開展才會事半功倍。檔案工作也是如此，多年來由于受各種因素的影響，“檔案”對于農(nóng)民來說一直披著一層神秘的面紗，許多村干部對檔案工作也是一知半解，這就給農(nóng)村檔案工作帶來很大困難。所以只有加大宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電臺、廣播、舉辦展覽等各種宣傳手段，積極宣傳檔案和檔案工作，讓人民群眾充分認(rèn)識到檔案的重要性和作用，讓“檔案”一詞深深植入農(nóng)民群眾和村干部的思想意識中，才能為農(nóng)村建檔的鞏固和提高打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)村級檔案員培訓(xùn)，提高村級檔案人員素質(zhì)

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。做好農(nóng)村建檔的鞏固與提高，建立一支業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精、職業(yè)素養(yǎng)好的檔案隊(duì)伍是工作成敗的關(guān)鍵。可以按照縣、鄉(xiāng)、村三級分級培訓(xùn)的方式，由縣負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再負(fù)責(zé)村級檔案員培訓(xùn)，每年對新上崗和業(yè)務(wù)不熟悉的鄉(xiāng)村檔案員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、縣檔案行政管理部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)的方法，對村級檔案員進(jìn)行基本的檔案業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以提高整個(gè)農(nóng)村的檔案管理水平，鞏固建檔率。

（三）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)村檔案館，實(shí)行村有鄉(xiāng)管的檔案管理模式

《河北省檔案工作條例》第二十二章第十二條規(guī)定：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位設(shè)置檔案館，經(jīng)省檔案行政管理部門審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位設(shè)置的檔案館，負(fù)責(zé)管理本單位和直屬單位的檔案。根據(jù)此款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立檔案館，并接收所轄行政村的檔案。各級國家綜合檔案館已建立多年，《檔案法》及地方性規(guī)章中均無說明行政村檔案的移交進(jìn)館工作，許多縣級綜合檔案館的接收范圍也只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，村級檔案的入館問題一直懸而未決，使村級檔案在保管和干部調(diào)換等過程中丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村級檔案數(shù)量也在不斷增加，內(nèi)容愈來愈繁雜，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)村檔案館，采取兩委換屆檔案隨即接收的方法，接收所轄村的檔案，不但可以使農(nóng)民就近查閱，方便利用，也可以解決村級集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱投入不足的問題，使村級建檔鞏固難的問題得到相應(yīng)解決。

（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案隊(duì)伍

檔案工作專業(yè)性強(qiáng)，工作量大，業(yè)務(wù)能力要求相對較高，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員的待遇問題始終得不到解決，這是許多檔案員不能安心本職工作急于跳槽的重要原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案隊(duì)伍的不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了村級檔案工作的及時(shí)監(jiān)督和指導(dǎo)。如果能夠解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員的待遇問題，并由縣級檔案行政管理部門實(shí)行嚴(yán)格的崗位考核制，能者上、庸者下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理隊(duì)伍中就會形成一種學(xué)檔案、愛專業(yè)的良好風(fēng)氣，并能穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案干部隊(duì)伍，使他們在村級建檔的提高與鞏固中發(fā)揮更加積極的作用。