何健峰 夏衛(wèi)中

(江蘇省泰州引江河管理處,江蘇泰州 225321)

基層水政大隊(duì)做好水法規(guī)貫徹執(zhí)行的思考

何健峰 夏衛(wèi)中

(江蘇省泰州引江河管理處,江蘇泰州 225321)

為加強(qiáng)泰州引江河水資源的統(tǒng)一管理、保護(hù)和監(jiān)督,便于做好水行政執(zhí)法工作和水事案件的查處,制止侵占、毀壞堤壩、護(hù)坡、河道、水文設(shè)施及偷盜、砍伐護(hù)堤林木等影響水利工程設(shè)施安全運(yùn)行的行為。通過(guò)闡述基層水政大隊(duì)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和執(zhí)法地位,解讀具體的工作職責(zé),結(jié)合工作實(shí)際提出做水法規(guī)貫徹執(zhí)行可采取的措施,通過(guò)細(xì)致扎實(shí)的工作力求取得實(shí)效,確保水法規(guī)在單位貫徹執(zhí)行到位。

水政大隊(duì)水法規(guī)貫徹執(zhí)行思考

經(jīng)省水利廳(蘇水人[1999]62號(hào)文批準(zhǔn))成立了江蘇省水政監(jiān)察總隊(duì)泰州引江河支隊(duì)。根據(jù)工作需要，支隊(duì)結(jié)合單位實(shí)際，下設(shè)四個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì)，分別為直屬大隊(duì)、船閘大隊(duì)、閘站大隊(duì)、拉馬河閘大隊(duì)(如圖1)。

本文就是結(jié)合引江河支隊(duì)各下屬大隊(duì)的工作實(shí)際簡(jiǎn)要論述如何做好水法規(guī)貫徹執(zhí)行。

1 基層水政監(jiān)察隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和執(zhí)法地位

目前，各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍都是經(jīng)同級(jí)編委批準(zhǔn)的事業(yè)法人單位，受同級(jí)水行政主管部門的委托行使監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。水行政主管部門委托水政監(jiān)察隊(duì)伍實(shí)行行政處罰權(quán)行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。也就是說(shuō)基層水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法地位為:①各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍必須在水行政主管部門委托的權(quán)限內(nèi)行使執(zhí)法權(quán);②水政監(jiān)察隊(duì)伍在實(shí)施行政處罰行為時(shí)只能以同級(jí)水行政主管部門名義行使，其執(zhí)法行為后果由水行政主管部門承擔(dān);③水政監(jiān)察隊(duì)伍不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

2 基層水政大隊(duì)的工作職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)工程管理范圍內(nèi)日常執(zhí)法巡查，及時(shí)查處違章行為。

(2)加強(qiáng)與地方漁政、公安部門溝通協(xié)調(diào)，積極開展聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，打擊上下游違章捕撈行為。

(3)負(fù)責(zé)查處管轄范圍內(nèi)的水事案件，配合公安和海事部門查處水事治安案件。

(4)負(fù)責(zé)支隊(duì)交辦的文稿起草、信息報(bào)送、資料歸檔工作。

(5)負(fù)責(zé)水利法制宣傳、普法教育、平安水域創(chuàng)建等工作。

3 基層水政大隊(duì)加強(qiáng)水法規(guī)貫徹執(zhí)行可采取的措施

(1)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。我們常年聘請(qǐng)了1名律師作為基層水政大隊(duì)的法律顧問(wèn)，遇到重大事項(xiàng)，特別是專業(yè)性、程序性很強(qiáng)的具體事項(xiàng)，都及時(shí)會(huì)商，充分聽取法律顧問(wèn)意見，在發(fā)揮集體智慧實(shí)行民主決策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)體和程序“兩手抓”，促進(jìn)具體事項(xiàng)運(yùn)作的實(shí)體和程序都符合規(guī)范要求，提升我們依法行政的水平。

(2)制定規(guī)范性文件。貫徹落實(shí)水法規(guī)是依法行政和服務(wù)公眾的具體體現(xiàn)，建立和完善水法規(guī)體系和規(guī)章制度，為水資源的可持續(xù)利用和水利的可持續(xù)發(fā)展提供法制基礎(chǔ)，也是為水利社會(huì)公共服務(wù)提供法律依據(jù)。因此基層水政大隊(duì)必須高度重視規(guī)范性文件的制定、修改、清理、廢止工作。像今年我們就配合支隊(duì)重新修訂了《泰州引江河支隊(duì)行政執(zhí)法公示制》、《水行政執(zhí)法巡查制度》、《水政監(jiān)察員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《泰州引江河支隊(duì)水政監(jiān)察員八條禁令》、《水行政執(zhí)法專業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則(試行)》、《水行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度》六項(xiàng)新規(guī)，積極配合省總隊(duì)進(jìn)一步修改完善了對(duì)工作實(shí)踐有指導(dǎo)意義的《江蘇省水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)平臺(tái)》。

圖1

(3)重視水行政執(zhí)法巡查在制止違法行為中的作用。各類水事違法行為，總體上來(lái)說(shuō)，除突發(fā)性的案件外，一般都有其發(fā)展過(guò)程，不同之處在于過(guò)程長(zhǎng)短有區(qū)別。違法行為剛發(fā)生，在查處時(shí)，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失小，就容易接受“處罰”，“樂(lè)于”改正違法行為。開展日常巡查工作，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止各類水事違法行為的關(guān)鍵之舉。因此，基層水政大隊(duì)必須高度重視執(zhí)法巡查工作，所有人員堅(jiān)持一線巡查，有效制止和查處各種違章行為。尤其在汛期，克服人手緊、任務(wù)重的實(shí)際困難，落實(shí)夜間值班制度，加大夜間巡查和打擊力度，將各類違章行為管理于可控狀態(tài)。對(duì)于查處的案件確保程序合法、定性準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)。說(shuō)理式執(zhí)法力爭(zhēng)比例確保100%，保持“零上訪”、“零復(fù)議”、“零訴訟”和“零違紀(jì)”的記錄。

(4)拓展思路，采用聯(lián)合執(zhí)法加強(qiáng)管理。針對(duì)水行政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法依據(jù)有欠缺，基層水政大隊(duì)必須拓寬思路，加強(qiáng)與漁政、海事、公安的合作，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在近兩年的執(zhí)法過(guò)程中，我們共組織過(guò)十余次這樣的行動(dòng)，有力的捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，維護(hù)了單位的合法權(quán)益，對(duì)違章者進(jìn)行有效震懾。

(5)加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍的清正廉潔性，做合格的執(zhí)法人員。一方面要勤政，認(rèn)真履行職責(zé)使命，另一方面要廉政，做到拒腐蝕永不沾。執(zhí)法前必須保證證據(jù)確鑿，事實(shí)充分，在合法的前提下再執(zhí)法;執(zhí)法時(shí)要敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，知難而進(jìn)的同時(shí)，要文明執(zhí)法，依法辦事，不得野蠻，不得粗暴，不得貪贓枉法，更不得接受當(dāng)事人的宴請(qǐng)，避免人情案，交易案，處處、時(shí)時(shí)體現(xiàn)“法律面情人人平等”的原則。另外還要配強(qiáng)人員，切實(shí)把業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)、有創(chuàng)新精神的同志選派到隊(duì)伍中來(lái)。

基層水政大隊(duì)作為支隊(duì)的下屬單位，不但肩負(fù)執(zhí)法巡查辦案的工作，同時(shí)也負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)和指令，以及執(zhí)法數(shù)據(jù)信息上報(bào)的工作。所以說(shuō)必須不斷加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，通過(guò)平時(shí)自學(xué)和參加支隊(duì)組織的水行政培訓(xùn)班等多種方式提升工作能力。在工作中巧妙的將宣傳教育與水政執(zhí)法融合，通過(guò)提升社會(huì)各界知法度，從而提高了遵守水法規(guī)的意識(shí)。通過(guò)實(shí)地巡查與視頻監(jiān)控相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了違章，切實(shí)推進(jìn)依法治水，確保了水法規(guī)在單位貫徹執(zhí)行。

參與文獻(xiàn):

[1]張賢銥.概論水行政執(zhí)法程序.水利科技,2002(01).

[2]周建軍.加強(qiáng)水行政執(zhí)法的幾點(diǎn)思考.水利發(fā)展研究,2007(08).

何健峰(1976—),男,江蘇泰興人,本科,中共黨員,工程師,江蘇省泰州引江河管理處水政直屬大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng),主要從事水政執(zhí)法工作。