邵旭軍

10月26日至29日，中央召開(kāi)了黨的十八屆五中全會(huì)，研究制定關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。國(guó)務(wù)院政府機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)制定“十三五”規(guī)劃的參謀部和指揮部，改革思路的提出、措施的制定、機(jī)制的建立、任務(wù)的落實(shí)，都要依靠機(jī)關(guān)去設(shè)計(jì)、謀劃、推動(dòng)和實(shí)踐。從這個(gè)意義上講，機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位決定了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須主動(dòng)占領(lǐng)黨建工作的制高點(diǎn)，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起為全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)思想政治保證的重大責(zé)任。繼中央紀(jì)委二次、三次全會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律問(wèn)題之后，今年年初在五次全會(huì)上，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加突出的位置。我結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依規(guī)治黨重要講話，談三點(diǎn)體會(huì)，供參考。

一、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)首先要堅(jiān)持依規(guī)治黨

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有規(guī)矩。這個(gè)規(guī)矩既包括黨章和黨的各項(xiàng)紀(jì)律，也包括國(guó)家法律和黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

首先，依規(guī)治黨是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政對(duì)我們黨自身建設(shè)的必然要求。隨著我們黨執(zhí)政方位發(fā)生變化，要求黨自身首先要有法律意識(shí)、法治意識(shí)，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，帶頭做到依法辦事，也要求黨不斷完善黨內(nèi)的法規(guī)制度，依照黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。只有這樣，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)才能有更加穩(wěn)固有效的制度保障。通過(guò)依規(guī)治黨，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織和黨員干部的法治精神和法治原則，增強(qiáng)黨運(yùn)用法治思維和法治方式管黨治黨的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，從而確保法治中國(guó)建設(shè)的正確方向。統(tǒng)籌推進(jìn)依法執(zhí)政和依規(guī)治黨，是我們黨建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大理論創(chuàng)新，也是區(qū)別于西方國(guó)家法治模式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更是我們走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)法治中國(guó)的必然選擇。

其次，依規(guī)治黨是解決我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政中的突出問(wèn)題、迎接現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的迫切需要。近年來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，一方面，對(duì)中央黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了集中清理;另一方面，出臺(tái)了一批黨內(nèi)法規(guī)，及時(shí)規(guī)范和解決了實(shí)踐中遇到的問(wèn)題。總的來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范化程度不斷提高。同時(shí)，隨著黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)的深刻變化，黨中央對(duì)各級(jí)黨組織和黨員遵守黨的紀(jì)律提出了新的更高要求。不久前，中央頒布了黨內(nèi)兩大法規(guī)——《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以道德為“高線”，以紀(jì)律為“底線”，進(jìn)一步扎緊了管黨治黨的“籠子”，反映了我們黨依規(guī)治黨提升到了新的階段。我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中存在的一個(gè)突出問(wèn)題，就是容易依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)、憑老辦法，時(shí)間久了就會(huì)導(dǎo)致紀(jì)律松弛、不講規(guī)矩。如果對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為再做不到“必查必究”，就會(huì)引發(fā)“破窗效應(yīng)”，導(dǎo)致惡性循環(huán)。切實(shí)解決好這些突出問(wèn)題，必須堅(jiān)持依規(guī)治黨。

第三，依規(guī)治黨是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平的根本途徑。就各級(jí)機(jī)關(guān)工委和機(jī)關(guān)黨組織來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度既是我們必須遵守的黨內(nèi)法規(guī)制度，也是我們履職的重要依據(jù)。依規(guī)治黨，就是嚴(yán)格按照憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)制度來(lái)規(guī)范黨組織和黨員的行為，實(shí)現(xiàn)管黨治黨的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。這種新的管黨治黨理念，有利于更好地發(fā)揮黨章及其他黨規(guī)黨紀(jì)的作用，科學(xué)指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨內(nèi)生活，規(guī)范機(jī)關(guān)黨組織和黨員的言行，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和實(shí)效性，從而極大地提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平。

二、堅(jiān)持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

挺在前面

依規(guī)治黨，首先就要把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，自覺(jué)做政治上的明白人。具體來(lái)說(shuō)：

一是堅(jiān)決維護(hù)黨的權(quán)威。守紀(jì)律、講規(guī)矩是對(duì)黨員干部黨性和對(duì)黨忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“五個(gè)必須”的重要論述，深刻闡明了遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的極端重要性，為加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩建設(shè)指明了方向?！拔鍌€(gè)必須”是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。最核心的，就是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，堅(jiān)決杜絕“七個(gè)有之”的現(xiàn)象，帶頭貫徹落實(shí)黨的決定、路線、方針、政策和各項(xiàng)決策部署，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威，聽(tīng)從黨中央指揮，黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦，黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕。

二是堅(jiān)決增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。要把增進(jìn)黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)作為政治責(zé)任履行。群眾路線教育活動(dòng)實(shí)踐證明，“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”是解決黨內(nèi)矛盾唯一正確的方針。新形勢(shì)下，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，仍然要運(yùn)用好這一行之有效的公式。尤其，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，遇到的矛盾和問(wèn)題前所未有，人們的思想會(huì)出現(xiàn)極其復(fù)雜的情況，各種雜音噪音也比較多。要站在黨的事業(yè)和人民利益的立場(chǎng)上，保持高度的政治敏感性，形勢(shì)越復(fù)雜，越要保持頭腦清醒，要敢于批評(píng)黨內(nèi)不正確的甚至錯(cuò)誤的傾向，堅(jiān)決抵制各種破壞團(tuán)結(jié)的言行，做到不造謠、不信謠、不傳謠，自覺(jué)維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和諧。

三是堅(jiān)決遵循組織程序。遵循組織程序是守紀(jì)律講規(guī)矩最基本的要求。重大問(wèn)題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不超越權(quán)限辦事，自覺(jué)遵守組織程序，這是檢驗(yàn)黨員干部是不是合格的“試金石”。請(qǐng)示報(bào)告不是小事，不能滿不在乎，更不能我行我素，這些年來(lái)一些干部出事就出在這個(gè)上面。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要強(qiáng)化程序觀念，遵循組織程序，嚴(yán)格按照程序辦事，真正做到該向上級(jí)報(bào)告的不“瞞天過(guò)?！?，該走組織程序的不“化整為零”，該讓群眾知道的不“暗箱操作”。

四是堅(jiān)決服從組織決定。黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨服從中央，這是黨章規(guī)定的組織原則，也是我們黨之所以能夠產(chǎn)生無(wú)比的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的源泉。任何時(shí)候都要以黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大局為重，在組織沒(méi)有作出決定時(shí)可以充分發(fā)表意見(jiàn)，一旦組織作出決定要無(wú)條件地堅(jiān)決服從。特別是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要正確處理好國(guó)家利益、集體利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系，在涉及個(gè)人利益時(shí)甘于作出奉獻(xiàn)和犧牲，而不是嘴上說(shuō)一套、背后搞一套，努力把組織決定和改革部署落到實(shí)處。

三、以法治思維和法治方式推動(dòng)

機(jī)關(guān)黨建工作

依規(guī)治黨，要求我們將法治思維、法治方式融入機(jī)關(guān)黨建工作中，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作有序、穩(wěn)定地開(kāi)展與提升。當(dāng)前尤其要做好以下幾項(xiàng)工作。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)法規(guī)制度教育，牢固樹(shù)立黨內(nèi)法規(guī)制度至上的觀念。這對(duì)黨組織和黨務(wù)干部來(lái)說(shuō)尤為重要。維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威就是維護(hù)機(jī)關(guān)黨建自身的權(quán)威，保證黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施就是保證機(jī)關(guān)黨建自身職責(zé)的實(shí)現(xiàn)。一是要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)重要法規(guī)制度特別是新出臺(tái)法規(guī)制度、機(jī)關(guān)黨建制度性文件的宣傳解讀，引導(dǎo)黨員干部養(yǎng)成自覺(jué)學(xué)習(xí)、遵守黨內(nèi)法規(guī)制度的習(xí)慣。二是要通過(guò)舉辦黨務(wù)干部學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度專(zhuān)題培訓(xùn)班和研討班，使黨務(wù)干部熟練掌握重要的法律、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，努力提高法治思維和法治素養(yǎng)。三是要通過(guò)健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、考試、考核等具體制度，實(shí)現(xiàn)包括黨務(wù)干部在內(nèi)的所有黨員干部學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度常態(tài)化、制度化。

強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，聯(lián)系實(shí)際深化機(jī)關(guān)黨建制度改革。要把制度建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)放到突出位置來(lái)抓，善于通過(guò)定制度、立規(guī)矩、建機(jī)制的方式加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，不斷提高依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨的能力。一是從機(jī)關(guān)實(shí)際出發(fā)，把三中全會(huì)提出的深化黨建制度改革任務(wù)和四中全會(huì)提出的加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)任務(wù)落實(shí)好。二是制定全面落實(shí)《條例》和中央新出臺(tái)的重要黨內(nèi)法規(guī)、制度性文件的實(shí)施細(xì)則和配套辦法，確保好制度真正“落地生根”。三是對(duì)機(jī)關(guān)黨建建立的不夠具體、不便操作的制度機(jī)制進(jìn)行細(xì)化完善。如，機(jī)關(guān)黨的工作報(bào)告、約談、巡視、考核等制度，黨支部聯(lián)系點(diǎn)制度，與部門(mén)黨組（黨委）溝通聯(lián)系機(jī)制等，要進(jìn)一步完善內(nèi)容、細(xì)化措施，提高制度的科學(xué)性和有效性。四是堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，建立健全機(jī)關(guān)黨建制度動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，有效解決黨內(nèi)法規(guī)制度不適應(yīng)、不銜接、不一致的問(wèn)題，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性。

提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，確保黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處。黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)制度不落實(shí)，依規(guī)治黨將成為一句空話。就機(jī)關(guān)黨組織而言，一是抓《黨章》和中央八項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)黨的紀(jì)律、黨內(nèi)規(guī)矩、中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院“約法三章”執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)違反規(guī)定的行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，公開(kāi)曝光并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。二是抓《條例》和機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議考核等制度執(zhí)行情況的督查，推動(dòng)各項(xiàng)法規(guī)制度的更好落實(shí)。加強(qiáng)部門(mén)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度情況監(jiān)督檢查，并列入機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議考核重點(diǎn)內(nèi)容，綜合分析評(píng)議，及時(shí)反饋意見(jiàn)，督促整改落實(shí)。三是建立嚴(yán)厲的懲處機(jī)制，不讓黨內(nèi)法規(guī)制度成為“稻草人”，切實(shí)做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，使黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為管黨治黨的“緊箍咒” “硬約束”和“高壓線”。

認(rèn)真履行管黨治黨責(zé)任，做到“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”。機(jī)關(guān)黨組織和黨務(wù)工作者既要牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來(lái)自哪里、界線劃在哪里，不當(dāng)“法盲”、不越權(quán)越位，也要強(qiáng)化“依法履職”意識(shí)，理直氣壯地抓黨建。一是敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，切實(shí)做到“法定職責(zé)必須為”。二是堅(jiān)決糾正亂作為，加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)籌，在工作安排上多“合并同類(lèi)項(xiàng)”，防止多頭指導(dǎo)，活動(dòng)過(guò)多，打亂仗，切實(shí)做到“有權(quán)不可任性”。三是堅(jiān)決防止“越權(quán)非為”，對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)、不符合規(guī)矩的工作要清理取消，切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。

（本文為作者在全國(guó)機(jī)關(guān)黨建工作研討會(huì)上的講話，有刪節(jié)）