龔 抒,劉常珍,束漢良
(鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)委員會(huì),江蘇鎮(zhèn)江212009)
近年來,隨著新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的快速推進(jìn)和大量農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,土地流轉(zhuǎn)的速度逐步加快,種糧大戶不斷涌現(xiàn),承包規(guī)模不斷增加,據(jù)統(tǒng)計(jì),目前鎮(zhèn)江市13.33hm2以上的種糧大戶有370戶(表1),種植面積達(dá)1.035萬hm2,占全市水稻種植面積的11.2%,且種糧大戶數(shù)量及規(guī)模呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。為深入了解13.33hm2以上的種糧大戶發(fā)展經(jīng)營現(xiàn)狀、分析存在的問題和制約因素,提出推進(jìn)種糧大戶健康發(fā)展的措施建議,2014年12月至2015年1月,對(duì)鎮(zhèn)江市糧食種植面積13.33hm2以上的種糧大戶進(jìn)行了抽樣調(diào)查,根據(jù)不同規(guī)模占比隨機(jī)調(diào)查了115戶,其中:13.33~19.93 hm243戶、20~33.3hm246戶、33.33~66.6hm216戶、66.67~133.27hm27戶、133.33~333.27hm22戶、333.33hm2以上1戶,調(diào)查采取問卷調(diào)查、現(xiàn)場走訪、座談會(huì)等形式進(jìn)行。
從種糧大戶年齡結(jié)構(gòu)看,調(diào)查的115位種糧大戶業(yè)主平均年齡為48.8歲,其中40歲以下12人,占調(diào)查大戶的10.4%;41~50歲57人,占49.6%;51~60歲39人,占33.9%;61歲以上7人,占6%。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)目前尚處于合理狀態(tài)。從種糧大戶文化水平看,115位種糧大戶中小學(xué)文化水平8人,占7%;初高中文化水平97人,占84.3%;大專及以上10人,占8.7%。說明初高中文化的種糧大戶是目前種植大戶的骨干力量。
表1 鎮(zhèn)江市13.33hm2以上種糧大戶統(tǒng)計(jì)
1.2.1 土地屬性及承包年限
115位大戶共承包土地4504.527hm2,其中臨時(shí)租地288.133hm2,占6.4%;村集體土地流轉(zhuǎn)2166.167hm2,占48.1%,平均承包年限10.57年;農(nóng)戶直接流轉(zhuǎn)1600.133hm2,占35.52%,平均承包年限6.05年;自家承包地450.093hm2,占9.99%。土地承包年限短而不穩(wěn)影響大戶種糧積極性。
1.2.2 擁有的農(nóng)機(jī)及倉儲(chǔ)設(shè)施情況
115戶受訪大戶都擁有不同的農(nóng)機(jī)具等設(shè)施,其中80戶共擁有拖拉機(jī)400臺(tái),戶均5臺(tái);71戶共擁有插秧機(jī)336臺(tái),戶均4.7臺(tái);53戶共擁有收割機(jī)175臺(tái),戶均3.3臺(tái)。此外部分大戶還擁有曬場、烘干倉儲(chǔ)設(shè)施,115戶中,有18戶擁有曬場,占15.65%;有21戶大戶擁有烘干機(jī)組100組,戶均5組,占18.3%;有33戶擁有簡易倉庫,占28.7%。
1.2.3 糧食銷售方式
根據(jù)調(diào)查,糧食收獲貨大多直接出售,以水稻為例,115位受訪大戶2014年生產(chǎn)的水稻,糧販上門收購占34.9%,出售給當(dāng)?shù)丶Z管所占34.1%,出售給當(dāng)?shù)丶Z食加工企業(yè)占16.4%,企業(yè)訂單收購占11.24%,大戶加工后出售占3.4%,大戶自留占0.1%。表明種糧大戶糧食銷售主要以糧販上門收購和出售給當(dāng)?shù)丶Z管所為主。
1.2.4 大戶用工情況
115戶中44戶長期雇工,占38.2%,主要以種植規(guī)模33.33hm2以上的大戶為主;33.33hm2以下多以家庭成員為長期勞動(dòng)力,以季節(jié)性雇傭勞動(dòng)力為輔。
在調(diào)查的115戶種糧大戶中,認(rèn)為 “規(guī)模種糧經(jīng)濟(jì)效益較好”者最多,占41.7%,雖然種糧比較效益低,但種植達(dá)一定規(guī)模后,種植成本降低,勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,規(guī)模帶來的經(jīng)濟(jì)效益比較客觀。認(rèn)為 “自己有種糧專長”的占24.4%,居第二位,他們懂技術(shù)、會(huì)管理,從事糧食生產(chǎn)具有豐富經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)為 “沒有其他賺錢門路,只有種糧”的占18.3%,居第三,這部分大戶主要是當(dāng)?shù)貜氖录Z食生產(chǎn)時(shí)間較長,年紀(jì)比較大,逐步吸收本地村民不種的土地。另外有11.3%的大戶認(rèn)為是政府扶持政策的引導(dǎo),有4.4%的種糧大戶認(rèn)為是受其他種糧大戶收益好的影響。
該次調(diào)查的115位種糧大戶,根據(jù)種植規(guī)模分為13.33~19.93hm2、20~33.3hm2、33.33~66.6hm2、66.67~133.27hm2、133.333.27hm2、333.33hm2以上6個(gè)組。由于333.33hm2以上只有一戶,且因土地整理、排灌設(shè)施還未完全到位,嚴(yán)重影響糧食產(chǎn)量,不具代表性,該次不作比較。
以 水 稻 生 產(chǎn) 為 例 ,13.33~19.93hm2、20~33.3hm2、33.33~66.6hm2、66.67~133.27hm2、133.333.27hm2、333.33hm25個(gè)組水稻單產(chǎn)分別是586.4kg、567.3kg、576.4kg、542.9kg、600kg;投入的生產(chǎn)成本 (土地租金除外)每畝分別為884.6元、888.7元、940元、860.6元、796元;每667m2收益 (土地租金除外)分別為870.2元、771.7元、755元、672.3元、926元。
據(jù)調(diào)查了解,當(dāng)經(jīng)營耕地面積13.33~19.93hm2時(shí),一般情況下靠自己家庭的2~3個(gè)勞動(dòng)力就能完成經(jīng)營管理,但是當(dāng)面積超過20hm2,家庭勞動(dòng)力無法滿足,但大戶往往考慮經(jīng)營成本不會(huì)雇傭大量長期工,因此會(huì)考慮季節(jié)性雇工。而糧食生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、農(nóng)事集中,這就決定了同一區(qū)域內(nèi)相同時(shí)間段用工非常集中,導(dǎo)致勞動(dòng)力緊張,加上社會(huì)化服務(wù)發(fā)展滯后,勢必造成大戶糧食生產(chǎn)受影響,產(chǎn)量降低,所以在當(dāng)前土地不能全部連片且生產(chǎn)力水平還不夠高,過大規(guī)模的種糧,產(chǎn)出水平并不高。
該次調(diào)查還發(fā)現(xiàn),并非所有的大規(guī)模生產(chǎn)都不會(huì)有較高收益,此次調(diào)查的2戶規(guī)模在133.33~333.27hm2的大戶,采取家庭農(nóng)場方式,以家庭為經(jīng)營單位,家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,雇傭長期穩(wěn)定的工人,擁有完備的農(nóng)業(yè)機(jī)械、科學(xué)的人員分工管理、統(tǒng)一加工銷售,保證了收益的最大化。
綜合分析,在目前大多數(shù)種糧大戶沒有建立起科學(xué)的管理模式、好的經(jīng)營理念情況下,建議種植規(guī)??刂圃?0hm2左右比較適宜,可以實(shí)現(xiàn)效益最大化。
根據(jù)調(diào)查,有近半數(shù)土地承包經(jīng)營期限短而不穩(wěn),使得承租經(jīng)營者只對(duì)當(dāng)季生產(chǎn)進(jìn)行投入,不愿意投資建設(shè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施,導(dǎo)致農(nóng)田排灌設(shè)施差,應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力弱,難以穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),直接影響大戶種糧收益,87.83%的受訪大戶表示,若延長土地承包期限,愿意加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。同時(shí),大部分種糧大戶承包的土地直接從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn),導(dǎo)致土地零碎而分散,不集中,此次調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分大戶平均連片面積不超過0.333hm2,田塊分散不成片,直接影響人工管理和機(jī)械操作,增加生產(chǎn)成本。土地租期短而分散嚴(yán)重制約著糧食生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展。
大部分大戶種植的田地為農(nóng)戶拋荒地或低洼地,地勢高低不平,機(jī)耕道等路網(wǎng)不配套,機(jī)械化作業(yè)難度加大;土壤貧瘠,基礎(chǔ)設(shè)施老化,水利設(shè)施年久失修,溝渠淤塞,排灌不暢,抗御自然災(zāi)害能力弱,一遇到干旱、暴雨糧食必受災(zāi)。同時(shí)受資金、場地等因素限制,種糧大戶曬場、簡易倉庫、烘干等設(shè)施嚴(yán)重缺乏,直接影響糧食的銷售,調(diào)查中,80%的受訪大戶沒有固定的倉庫和足夠的曬場,46.96%的大戶只能忍痛選擇低價(jià)直接以濕稻形式賤賣稻谷。
生產(chǎn)資金緊張,貸款困難,61%的受訪大戶表示籌措資金比較困難。以稻麥兩季生產(chǎn)資料、用工、機(jī)械成本為1300元計(jì)算,13.33hm2的生產(chǎn)規(guī)模,生產(chǎn)成本高達(dá)到26萬。盡管現(xiàn)在農(nóng)村商業(yè)銀行已開展農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù),但在具體辦理貸款時(shí),必須要有抵押或者擔(dān)保。按照目前種糧大戶現(xiàn)階段情況,多以農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村自居房產(chǎn)或小產(chǎn)權(quán)房為主的固定資產(chǎn),不能作為抵押物,即便是爭取到了貸款,也存在著手續(xù)繁雜、審批時(shí)間長、擔(dān)保要求高、額度小。絕大部分農(nóng)戶只能轉(zhuǎn)向親朋好友借貸或民間高利貸,借貸風(fēng)險(xiǎn)加大。
種糧大戶相對(duì)于普通農(nóng)戶而言,承受更大的自然和市場風(fēng)險(xiǎn),但針對(duì)種糧大戶的扶持政策卻不多,力度也不大。在種糧補(bǔ)貼方面,國家及地方還沒有出臺(tái)大戶糧食生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼,在轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓或租賃土地時(shí),糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼一般由出租農(nóng)戶享有,種糧大戶難以享受到。在購機(jī)補(bǔ)貼方面,大多數(shù)大戶只能與普通農(nóng)戶一樣享受一臺(tái)購機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目方面,存在對(duì)種糧大戶、新型糧食生產(chǎn)主體發(fā)展重視不夠,專門由種糧大戶申報(bào)的相關(guān)項(xiàng)目比較少,扶持力度也不大。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面,糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)制度尚未健全,部分種糧大戶難以享受到地方政府的保費(fèi)補(bǔ)貼;遭遇自然災(zāi)害造成損失時(shí),部分種糧大戶難以享受到保險(xiǎn)公司的理賠款。
當(dāng)前糧食收購以糧販?zhǔn)召彏橹鳌沂召彏檩o,并有少量訂單加工。由于鎮(zhèn)江市多數(shù)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)無大型加工收貯企業(yè),訂單銷售僅占10%左右,多數(shù)種糧大戶選擇隨行就市,實(shí)際銷售價(jià)格往往低于最低保護(hù)價(jià)。種糧大戶由于規(guī)模較大,收割期較長,在無充足曬場、烘干設(shè)備、倉儲(chǔ)設(shè)施條件下,往往采取分批收割分批出售形式。部分大戶表示糧站收購時(shí)間與糧食收割時(shí)間不一致,收割前期糧站尚未開秤,導(dǎo)致糧食收割之后賣糧無門,而收購時(shí)存在不同程度的壓級(jí)壓價(jià)。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),有12位大戶將部分水稻自己加工后出售。
一是對(duì)承包大戶的承包合同進(jìn)行梳理,建立承包費(fèi)用的合理增長機(jī)制,規(guī)范承包大戶享受政策優(yōu)惠的權(quán)利和責(zé)任義務(wù),適當(dāng)延長土地承包期。二是加快土地確權(quán)頒證步伐,對(duì)合同簽訂、雙方權(quán)利義務(wù)、糾紛處理、違約責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定,確保流轉(zhuǎn)合法合規(guī),維護(hù)雙方的合法權(quán)益,穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期,規(guī)避土地權(quán)屬糾紛,讓農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)土地。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。賦予村集體對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán),探索由農(nóng)戶將承包地統(tǒng)一向村委集中再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的模式;探索土地信托、反包倒租等土地流轉(zhuǎn)新形式;探索建立土地股份合作社,密切種糧大戶與流出土地的家庭承包戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,合理優(yōu)化配置土地使用,引導(dǎo)耕地集中連片。四是完善土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織和管理機(jī)構(gòu),建立土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu),開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù),完善信息發(fā)布機(jī)制,促進(jìn)土地科學(xué)高效、有序健康流轉(zhuǎn)。五是引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營。種植規(guī)模應(yīng)因時(shí)因地,結(jié)合自身經(jīng)營能力和經(jīng)營模式而定,根據(jù)效益最大化,建議以20hm2左右為宜。
政府要持續(xù)加大財(cái)政投入,大力整合水利、開發(fā)、農(nóng)業(yè)、國土等部門項(xiàng)目資金,將種糧大戶承包的農(nóng)田納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水項(xiàng)目范圍,實(shí)施水、田、路綜合改造,要積極爭取項(xiàng)目支持,以丹陽延陵、珥陵,丹徒榮炳、寶堰,句容后白、郭莊、赤山湖等地勢低洼、排水不暢區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),開展區(qū)域農(nóng)田水利設(shè)施整治和土地綜合治理,實(shí)現(xiàn)能灌能排,逐步建設(shè)一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快推進(jìn)糧食烘干倉儲(chǔ)晾曬等設(shè)施建設(shè)。政府要出臺(tái)扶持政策,支持鼓勵(lì)13.33hm2以上的大戶自建倉儲(chǔ)、曬場和烘干設(shè)施,切實(shí)落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬用地規(guī)定,合理規(guī)劃安排烘干中心用地,鼓勵(lì)村委會(huì)牽頭組織,利用村邊荒地、廢棄地等與大戶合作建設(shè)水泥曬場、簡易烘干中心,緩解大戶糧食晾曬問題。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制,大力發(fā)展糧食生產(chǎn) “托管式”、 “承包式”、 “全程式”等社會(huì)化服務(wù)模式,鼓勵(lì)支持各類社會(huì)化服務(wù)組織為大戶提供集中育供秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、訂單收購服務(wù)、烘干儲(chǔ)藏加工等綜合服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展以糧食銷售為依托,組織建立為種糧大戶提供有效的產(chǎn)、加、銷一體化服務(wù)的糧食生產(chǎn)合作組織;以種糧和農(nóng)機(jī)大戶為基礎(chǔ),發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,推進(jìn)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝結(jié)合,提高機(jī)械化生產(chǎn)水平;以專業(yè)化、工廠化育秧為突破口,實(shí)行統(tǒng)一育秧供秧、統(tǒng)一栽插、統(tǒng)一機(jī)收全程機(jī)械化服務(wù)模式;以植保統(tǒng)防統(tǒng)治為重點(diǎn),發(fā)展植保專業(yè)合作社。通過發(fā)展社會(huì)化服務(wù),不斷提高糧食種植大戶的組織化、機(jī)械化、專業(yè)化水平,實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)節(jié)支增收。
一是加快制定種糧大戶專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。調(diào)整優(yōu)化國家種糧補(bǔ)貼政策,對(duì)江蘇省2015年糧食農(nóng)資綜合補(bǔ)貼留存的20%部分應(yīng)盡快明確具體補(bǔ)貼政策,建議根據(jù)大戶種植面積直接給予資金補(bǔ)貼或通過貼息貸款、物化補(bǔ)貼等方式給予支持,調(diào)動(dòng)大戶種糧的積極性。二是出臺(tái)種糧大戶扶持政策。設(shè)立種糧大戶專項(xiàng)資金,以種糧大戶為重點(diǎn),通過項(xiàng)目,采取 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、 “先建后補(bǔ)”等形式,對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集中育秧中心、育秧硬盤、烘干中心、加工儲(chǔ)藏中心及新技術(shù)、新品種等進(jìn)行扶持;同時(shí)完善購機(jī)補(bǔ)貼政策,拓寬大戶享受補(bǔ)貼機(jī)械范圍,提高種糧大戶購機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),建議補(bǔ)貼比例高于普通農(nóng)戶購機(jī)補(bǔ)貼的20%以上。三是加大種糧大戶貸款支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)把種糧大戶作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn),每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金,緩解大戶季節(jié)性、臨時(shí)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求;對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、信用好的大戶,適當(dāng)增加授信額度,允許以土地承包合同作為抵押物;對(duì)購買大中型農(nóng)機(jī)具的,適當(dāng)延長還貸期限;允許種糧大戶以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù);成立專門的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司或由財(cái)政資金主導(dǎo)的信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu),專門對(duì)種糧大戶貸款提供擔(dān)保等。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。積極推進(jìn)政策性保險(xiǎn),加大保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼力度,對(duì)種糧大戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行全覆蓋,適當(dāng)提高保險(xiǎn)額度,讓種糧大戶真正享受到保險(xiǎn)政策;同時(shí)鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出商業(yè)性保險(xiǎn),面向種糧大戶提供專項(xiàng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種,設(shè)定合理保費(fèi),提高保險(xiǎn)額度,積極受理災(zāi)后理賠,降低種糧大戶生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
一是鼓勵(lì)支持大戶發(fā)展糧食加工或與企業(yè)發(fā)展訂單生產(chǎn)。加大政策引導(dǎo),扶持有實(shí)力的種糧大戶發(fā)展糧食儲(chǔ)藏、加工、銷售,逐步構(gòu)建規(guī)?;N植、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售 “一條龍”的糧食產(chǎn)業(yè)體系;支持種糧大戶與本地糧食加工農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作,發(fā)展訂單生產(chǎn),由企業(yè)提供品種和生產(chǎn)技術(shù),種糧大戶按照技術(shù)要求完成糧食生產(chǎn),企業(yè)以高于市場價(jià)的保底價(jià)收購糧食,形成以企業(yè)為主導(dǎo)、以專業(yè)合作社為依托、以種糧大戶為主體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,保障種糧大戶利益。二是鼓勵(lì)糧食部門收購本地糧。加大政策支持,充分調(diào)動(dòng)糧食部門收購本地糧食的主動(dòng)性和積極性,糧食儲(chǔ)備庫要優(yōu)先收購本地種糧大戶生產(chǎn)的糧食,完善糧食儲(chǔ)備庫烘干設(shè)施建設(shè),堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、敞開收購,解決種糧大戶賣糧難問題,實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約種糧效益。
在做好面上技術(shù)服務(wù)的同時(shí),要以種糧大戶為重點(diǎn),建立技術(shù)人員長期掛鉤指導(dǎo)種糧大戶機(jī)制,深入到大戶的田間地頭,有針對(duì)性地開展技術(shù)指導(dǎo),提供技術(shù)支持。組織開展種糧大戶專題培訓(xùn),通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場觀摩等形式,讓種糧大戶掌握和了解科學(xué)水肥管理、病蟲草害綜合防控技術(shù)、新品種、新機(jī)械等,提高大戶科學(xué)種田水平。同時(shí)加強(qiáng)大戶的經(jīng)營管理能力培訓(xùn),提高大戶的組織管理、質(zhì)量安全管理、產(chǎn)品營銷水平。
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