廣元市森林生態(tài)旅游的SWOT分析及發(fā)展對策

張中山，王雪飛，郭志耀，任 淑

(1.廣元市林業(yè)和園林局，廣元 628000;2.廣元市旅游發(fā)展改革委;3.廣元市劍閣縣龍山房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，廣元 628000)

森林生態(tài)旅游是一種新興的旅游形式［1，2］，是21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種實踐形式，已成為21世紀(jì)國際旅游的主流［3，4］。森林生態(tài)旅游是指以森林旅游資源為主體，以森林、濕地等多種類型的旅游資源為依托，在特定的森林等自然生態(tài)地域為旅游者提供游覽觀光、休閑度假、狩獵探險等產(chǎn)品與服務(wù)的特色旅游活動，是滿足人們回歸大自然愿望的一種特殊旅游方式［5，6］。發(fā)展森林生態(tài)旅游對促進(jìn)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，是林區(qū)的必然選擇［7，8］，可以實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益利益最大化［1］。近年來，廣元市大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，其產(chǎn)值逐年增加，已成為廣元市旅游業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

SWOT分析法，最早由美國哈佛大學(xué)商學(xué)院的企業(yè)戰(zhàn)略決策教授安德魯斯(K Andrens)在20世紀(jì)60年代提出來的［9］，即通過調(diào)查研究對象的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅，制定出相應(yīng)的戰(zhàn)略對策。本文利用SWOT分析法對廣元市森林生態(tài)旅游發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、威脅進(jìn)行分析，結(jié)合實際，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定適宜于廣元市森林生態(tài)旅游發(fā)展的建議及對策，對合理開發(fā)利用森林生態(tài)旅游資源和繁榮森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)具有十分重要意義。

1 廣元市森林生態(tài)旅游發(fā)展的SWOT分析

1.1 廣元市森林生態(tài)旅游發(fā)展的優(yōu)勢分析

1.1.1 區(qū)域優(yōu)勢

廣元市地處四川盆地北部、秦嶺南麓，位于嘉陵江上游，毗鄰陜西、甘肅兩省，是四川、陜西、甘肅3省結(jié)合部的重要交通樞紐和物資集散中心，是成都、西安、重慶、蘭州4大城市交通線的交匯點，素有“川北門戶、蜀北重鎮(zhèn)”之稱。境內(nèi)寶成鐵路、廣樂鐵路在市區(qū)交匯，國道108線、212線縱橫交錯，嘉陵江水運直達(dá)重慶，廣元飛機(jī)場開通國內(nèi)多條航行，成廣高速公路全線通車。隨著蘭渝鐵路、蘭渝高速、川陜高速、廣巴高速，西成高鐵專線等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，廣元將成為西部唯一擁有鐵路與高速公路雙十字交叉的地級市，形成連接大西南大西北的重要交通樞紐和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。

1.1.2 資源優(yōu)勢

廣元市擁有豐饒而獨特的森林生態(tài)旅游資源，全市林業(yè)用地面積達(dá)101萬hm2，森林面積88萬hm2，森林覆蓋率達(dá)54.6%，被譽為“天然氧吧”和嘉陵江上游的天然生態(tài)屏障。2013年榮獲“國家森林城市”稱號。境內(nèi)分布野生植物2 900多種，其中珍貴野生木本植物832種，包括珙桐、水青樹、連香樹、劍閣柏等國家級重點保護(hù)植物34種。而列入聯(lián)合國《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》紅皮書的野生植物有40余種。廣元市現(xiàn)有林場、森林公園和自然保護(hù)區(qū)等見表1。

表1 廣元市現(xiàn)有國有林場、森林公園、自然保護(hù)區(qū)及濕地公園列表Table 1 State-owned forest farms，F(xiàn)orest Parks，nature reserves and Wetland Parks in Guangyuan City

另外，據(jù)調(diào)查，廣元市野境內(nèi)分布野生動物有400種，其中大熊貓、金絲猴、牛羚等國家和省級重點保護(hù)野生動物達(dá)69種。國家重點保護(hù)動物哺乳動物共有3目10科21種，國家一級保護(hù)有6種，分別為大熊貓、金絲猴、豹、云豹、扭角羚、林麝;二級保護(hù)有獼猴、小熊貓、黑熊等15種;鳥類5目 7科40種，其中國家一級保護(hù)動物有斑尾臻雞、綠尾虹雉、雉鶉、白尾海雕、胡禿鷲、金雕6種，二級保護(hù)動物有紅腹錦雞、紅腹角雉、藍(lán)馬雞、鴛鴦等34種;兩棲類1目2科大鯢、文縣疣螈兩種種為國家二級保護(hù)動物。省級保護(hù)動物6種。

1.2 廣元市森林生態(tài)旅游發(fā)展的劣勢分析

1.2.1 專業(yè)人才缺乏

廣元市森林生態(tài)旅游發(fā)展時間尚短，也是近年來開始重視和加快森林生態(tài)旅游的發(fā)展。森林生態(tài)旅游建設(shè)人才、經(jīng)營管理人才以及專業(yè)導(dǎo)游和解說員嚴(yán)重缺乏。人才的缺乏嚴(yán)重制約著廣元市森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2.2 發(fā)展資金短缺

長期以來，廣元市森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中一直存在資金短缺問題。廣元市森林生態(tài)旅游景區(qū)多依托國有林場、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園建成，基礎(chǔ)條件較差。省、市一級的國有林場、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)資金短缺，其資源的開發(fā)利用程度和基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)水平低，嚴(yán)重限制了廣元市森林生態(tài)旅游的長足發(fā)展。

1.2.3 季節(jié)性制約

森林資源為基礎(chǔ)，不同季節(jié)森林的生長狀況不同，致使森林生態(tài)旅游旺淡季對比十分明顯，具有明顯季節(jié)性波動。夏秋時節(jié)，森林生態(tài)旅游景區(qū)氣候宜人，景色秀麗，為旅游旺季，旅客量大，旅游效益較好;而冬春時節(jié)，森林生態(tài)旅游景區(qū)氣候寒冷干燥，為旅游淡季，游客量相對較少，旅游資源和賓館飯店設(shè)置大部分閑置，收益相對較差些，資源利用不充分，未能最大限度發(fā)展廣元市森林生態(tài)旅游。

1.2.4 品牌建設(shè)不足

在品牌建設(shè)方面政府投入不足，宣傳力度不夠，營銷方式方法缺乏新穎，專業(yè)的營銷隊伍缺少。且森林生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠全面，深度有待進(jìn)一步提高，不能形成強(qiáng)大的特色品牌吸引更多的游客，森林生態(tài)旅游收入與森林生態(tài)旅游發(fā)達(dá)地區(qū)收入差距很大。

1.3 廣元市森林生態(tài)旅游發(fā)展的機(jī)遇分析

1.3.1 市場機(jī)遇

據(jù)統(tǒng)計，近十年來，我國森林生態(tài)旅游人數(shù)都保持30%的高增長率，越來越多的人青睞森林生態(tài)旅游。2013年廣元全市森林生態(tài)旅游共接待游客達(dá)856萬人次，實現(xiàn)森林生態(tài)旅游總收入22.4億元;2014年度，全市森林生態(tài)旅游共接待游客1 054萬人次，實現(xiàn)森林生態(tài)旅游總收入29.22億元。廣元市森林生態(tài)旅游游客數(shù)和收入呈良好的發(fā)展勢頭，擁有著廣闊的市場空間和前景。

1.3.2 政策機(jī)遇

近年來，廣元市緊緊抓住天然林保護(hù)、退耕還林、災(zāi)后恢復(fù)重建、歐投德援項目等機(jī)遇，著力建成嘉陵江上游的重要生態(tài)屏障，為廣元市發(fā)展森林生態(tài)旅游奠定良好基礎(chǔ)。廣元市堅持“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、文旅興市、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體發(fā)展思路，“生態(tài)立市”被放首位，必然促進(jìn)廣元市森林生態(tài)旅游的進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展。四川省林業(yè)發(fā)展“堅持一個統(tǒng)領(lǐng)、建設(shè)六個林業(yè)、實現(xiàn)兩個跨越”的“162”總體思路，“堅持一個統(tǒng)領(lǐng)”即“堅持以建設(shè)生態(tài)文明美麗四川為統(tǒng)領(lǐng)”，“建設(shè)六個林業(yè)”包括“建設(shè)生態(tài)林業(yè)”，“兩個跨越”包括“長江上游生態(tài)屏障由基本建成向全面建成跨越”，這些都為廣元市發(fā)展森林生態(tài)旅游發(fā)展提供良好的大環(huán)境。

1.4 廣元市森林生態(tài)旅游發(fā)展的威脅分析

1.4.1 其他旅游產(chǎn)品和周邊旅游景區(qū)的競爭

廣元市還具有豐富的人文旅游資源-三國文化、女皇文化以及紅色文化等?；蕽伤?、昭化古城、東河口地震遺址公園、千佛崖等國家4A級旅游景區(qū)也十分受大家的喜愛。廣元市，在省內(nèi)緊鄰綿陽市、南充市、巴中市，在全國處于川甘陜3省交界，相鄰省市也有著大量森林生態(tài)旅游景區(qū)以及其他旅游景區(qū)，均給廣元市森林生態(tài)旅游的發(fā)展帶來競爭壓力。

1.4.2 森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性

隨著森林生態(tài)旅游景區(qū)的開發(fā)和旅游者數(shù)量的增加，人的生態(tài)意識和素養(yǎng)參差不齊，難免產(chǎn)生大量生活垃圾或其他廢棄物，一旦廢棄的物質(zhì)和能量超出旅游生態(tài)環(huán)境的自凈能力，將造成生態(tài)環(huán)境污染，給環(huán)境治理帶來巨大壓力［10］。隨著森林生態(tài)旅游越來越受到人們的青睞，也容易超過旅游環(huán)境容量的負(fù)荷，從而對生態(tài)環(huán)境帶不利影響。

2 發(fā)展廣元市森林生態(tài)旅游的對策及建議

2.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

森林生態(tài)旅游規(guī)劃和開發(fā)要緊緊圍繞生態(tài)主題，嚴(yán)格遵循整體優(yōu)化、生態(tài)優(yōu)先、生境(景觀)完整、容量控制原則，以珍稀野生動植物資源和特有自然景觀為核心吸引物，科學(xué)規(guī)劃，突出資源節(jié)約和環(huán)境友好，實現(xiàn)了生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)廣元市的區(qū)位、地理形勢、森林生態(tài)旅游資源特色分布特點和交通現(xiàn)狀，將全市森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)構(gòu)分為:“一條主軸線、兩大片區(qū)”。一條主軸線:即劍門蜀道觀光休閑區(qū)，以劍門關(guān)國家森林公園為中心景區(qū)，以古蜀道為主線，將森林旅游同歷史文化觀光旅游相結(jié)合，包括劍閣縣、昭化區(qū)、利州區(qū)、朝天區(qū);兩個片區(qū)為:西部和北部自然生態(tài)旅游區(qū)、東部生態(tài)農(nóng)業(yè)和庭院式森林觀賞休閑旅游區(qū)。分區(qū)施策，重點打造，突出特色。

2.2 制定優(yōu)惠政策，擴(kuò)寬建設(shè)資金渠道

發(fā)展森林生態(tài)旅游，開發(fā)森林資源，需要相應(yīng)的保護(hù)性投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。政府將自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、國有林場的基礎(chǔ)性設(shè)施納入地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本項目;制定投資、融資優(yōu)惠政策，吸收社會資金和外資;容許利用貸款、捐贈、發(fā)行債券或福利彩票等形式，籌措建設(shè)資金;鼓勵企業(yè)、社團(tuán)、個人，以獨資、合資或參股合作等方式投資建設(shè)，擴(kuò)寬建設(shè)資金渠道，使森林生態(tài)旅游投資的主體多元化、方式多樣化。

2.3 培養(yǎng)和引進(jìn)森林生態(tài)旅游的各類人才

科技進(jìn)步與創(chuàng)新越來越成為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的決定因素。要搞好森林生態(tài)旅游，必須要做好培養(yǎng)和引進(jìn)人才。首先，要培養(yǎng)和引進(jìn)建設(shè)人才，吸納知名專家、教授作為我市生態(tài)旅游發(fā)展的顧問，為廣元生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、重點打造，突出亮點，把廣元市的森林生態(tài)旅游資源開發(fā)好、使用好。其次，要培養(yǎng)和引進(jìn)森林生態(tài)旅游經(jīng)營管理人才，對內(nèi)強(qiáng)化管理，降低成本，提升效率，提高水平;對外針對不同的客源市場，積極宣傳營銷，探索符合本地實際的“景區(qū)-旅游中介-游客市場”互動營銷模式，建立健全切實有效的多贏格局。最后，要培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀森林生態(tài)旅游從業(yè)人員和人才，推行“持證上崗”，提高服務(wù)技能、更新服務(wù)知識、規(guī)范服務(wù)程序，為游客提供更高質(zhì)量的服務(wù)，尤其是培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)導(dǎo)游和解說員，讓游客目睹廣元市的發(fā)展新貌，了解廣元市的歷史文化，分享廣元市的文明成果，使廣元市成為來了還想再來的地方。

2.4 突出地域特色，創(chuàng)造森林生態(tài)旅游的品牌效應(yīng)

依托廣元森林生態(tài)旅游資源，重點打造森林觀光、生態(tài)康養(yǎng)、野生動植物觀賞及漂流、滑雪等特色生態(tài)旅游產(chǎn)品品牌形象;依托林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)以朝天核桃、廣元油橄欖、青川黑木耳等極具生態(tài)屬性和地方特色的系列旅游商品。突出地域特色，創(chuàng)建森林生態(tài)旅游品牌效應(yīng)，推動廣元市森林生態(tài)旅游的快速發(fā)展。

2.5 加大宣教力度，堅持低碳環(huán)保理念

加大對森林生態(tài)旅游的宣教力度，擴(kuò)大森林生態(tài)旅游的知名度和影響力，圍繞建設(shè)國內(nèi)外知名旅游目的地、川陜甘結(jié)合部旅游集散中心和四川北部旅游增長極目標(biāo)，統(tǒng)籌林業(yè)、旅游等部門共同舉辦朝天核桃文化旅游節(jié)、米倉山紅葉節(jié)等系列林業(yè)生態(tài)旅游節(jié)會活動，深入挖掘附著于自然資源上的歷史文化和人文民俗，如唐家河陰平古道、米倉山米倉古道等古道遺存，唱山歌、住吊腳樓、開篝火晚會等川北風(fēng)情，婦女游河灣、賽鳳舟等女兒習(xí)俗。在電視、報刊、雜志、廣告牌乃至互聯(lián)網(wǎng)等廣告媒體上進(jìn)行宣傳。國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園要堅持低碳、環(huán)保理念，充分利用地?zé)?、沼氣、太陽能等清潔能源，建立污水處理系統(tǒng)，電纜線路盡可能地埋，游客限量進(jìn)入景區(qū)，并換乘電動觀光車，盡可能減少人為因素對生態(tài)環(huán)境的破壞。

3 結(jié)束語

通過SWOT分析，廣元市森林生態(tài)旅游發(fā)展具有明顯區(qū)域優(yōu)勢、得天獨厚的森林自然資源優(yōu)勢，擁有政策、市場的發(fā)展機(jī)遇，但也有著專業(yè)人才缺乏、發(fā)展資金缺乏、季節(jié)性制約、品牌建設(shè)不足等劣勢，以及面臨其他旅游產(chǎn)品及外地旅游景區(qū)和森林生態(tài)系統(tǒng)性的脆弱性的競爭壓力。廣元市只有做好科學(xué)規(guī)劃、合理布局，制定優(yōu)惠政策、擴(kuò)寬建設(shè)資金渠道，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)，突出地域特色、創(chuàng)造森林生態(tài)旅游的品牌效應(yīng)，加大宣教力度、堅持低碳環(huán)保理念等措施，才能促使廣元市森林生態(tài)旅游又好又快、健康發(fā)展，才能早日建成天藍(lán)地綠、山清水秀的“美麗廣元、幸福家園”和川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市。

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