■李 茜 ■華中科技大學(xué)武昌分校，湖北 武漢 430064

現(xiàn)階段，我國的城市化水平已從20 世紀(jì)80 年代的20%上升到當(dāng)前的50%，城市已開始全面發(fā)展。然而，在城市化建設(shè)過程中，由于忽略了城鄉(xiāng)綠地一體化建設(shè)與城市綠道網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，使城市綠色空間系統(tǒng)的建設(shè)與規(guī)劃較為滯后，整體空間大多處于破碎、零散且無聯(lián)系的狀態(tài)，自然資源也因此受到嚴(yán)重的影響。因此，在城市發(fā)展過程中，應(yīng)努力構(gòu)建綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使小康社會與城市人居環(huán)境的建設(shè)得到增強(qiáng)。

1 城市綠道的基本概述

1.1 城市綠道的概念界定

在不同環(huán)境下，對城市綠道的涵義有許多種不同的理解。例如，利特爾(Little)將其定義為能夠提供外娛樂并改善環(huán)境質(zhì)量的線狀廊道;羅伯特(Robert)將其定義為集人類、動物、種子以及水運(yùn)動于一體的綠色通道;海(Hay)認(rèn)為具有自然特征，并具有生態(tài)、文化與娛樂功能的廊道便為城市綠道。從以上定義中分析，都具有一定的局限性。目前對城市綠道的理解大多以馬塞諸塞州立大學(xué)Jack Ahern 教授的觀點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，其認(rèn)為綠道主要指以土地資源可持續(xù)利用為基本目標(biāo)，設(shè)計(jì)、規(guī)劃與管理包括連通、現(xiàn)狀、綜合型、多功能以及可持續(xù)性發(fā)展的綠色土地網(wǎng)絡(luò)。因此，對其可總結(jié)為能夠發(fā)揮引導(dǎo)城市生長、保護(hù)與優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展慢行交通與休閑游憩等作用的，且將自然要素與人工要素融入空間環(huán)境中的綠色廊道網(wǎng)絡(luò)［1］。

1.2 城市綠道的基本構(gòu)成與類型分析

城市綠道的構(gòu)成重要體現(xiàn)在綠廊與人工兩部分。其中綠廊系統(tǒng)是指自然本體環(huán)境與人工恢復(fù)條件下所形成的自然環(huán)境，如土壤、水體、野生動于以及植物群落等。其作為綠道的綠色基底，具有景觀美化與生態(tài)維護(hù)的功能。而人工系統(tǒng)則體現(xiàn)在交通銜接系統(tǒng)、慢行道系統(tǒng)、標(biāo)識系統(tǒng)以及服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)等方面，具有慢行交通與休閑游憩的功能。另外，從城市綠道的類型分析，作為穿行于城市用地的線性空間，城市綠道會與其所連接的用地產(chǎn)生一定的聯(lián)系，因此它的類型會受到所經(jīng)過地塊類型的制約與影響。一般城市綠道的類型主要可非為辦公區(qū)型綠道、居住區(qū)型綠道、工業(yè)區(qū)型綠道、遺址區(qū)興綠道、自然綠地型綠道以及防護(hù)型綠道［2］。

2 城市綠道規(guī)劃與城市互動的必要性分析

2.1 從綠道規(guī)劃與建設(shè)工作現(xiàn)狀分析

盡管近年來，國內(nèi)許多地區(qū)已逐漸開展綠道的建設(shè)與規(guī)劃工作并取得了一定的成果，但在許多方面仍存在一定的問題，具體體現(xiàn)在城市綠道與城市建設(shè)用地、交通結(jié)構(gòu)以及空間形態(tài)方面缺少協(xié)調(diào)性與互動性，在人文、生態(tài)環(huán)境以及自然的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系方面給予過多的重視，卻忽視了綠道網(wǎng)絡(luò)自身的空間系統(tǒng)設(shè)計(jì)。尤其很多城市當(dāng)前存在土地緊缺、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，所以如何保證城市綠道規(guī)劃與城市間的互動性具有重要的意義［3］。

2.2 從城市綠道規(guī)劃與城市互動的意義分析

2.2.1 保護(hù)與修復(fù)的生態(tài)意義

在城市化進(jìn)程步伐加快以及人或活動干擾的情況下，城市中的公園綠地、山體、河流、風(fēng)景自然遺產(chǎn)、自然區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)與自然開放空間呈現(xiàn)出被隔離的趨勢，具有“斑塊”孤島化的特征，城市的整體生態(tài)景觀格局受到嚴(yán)重的破壞，因此導(dǎo)致城市發(fā)展過程中面臨很大的生態(tài)環(huán)境方面的壓力，尤其在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的城市這種情況更為嚴(yán)重。而在城市綠道規(guī)劃與建設(shè)的基礎(chǔ)上，形成了能夠與城市互動的且具有網(wǎng)絡(luò)化特征的綠色生態(tài)廊道，使受損的生態(tài)系統(tǒng)在生態(tài)修復(fù)技術(shù)的幫助下逐漸恢復(fù)，避免出現(xiàn)生態(tài)板塊孤立的現(xiàn)象發(fā)生，同時保證動植物具有充足的遷徙廊道與生存繁衍空間，對城市保持水土、涵養(yǎng)水源、城市風(fēng)道以及防止災(zāi)害等方面也具有重要的意義［4］。

2.2.2 連接與流通的服務(wù)意義

相比生態(tài)郊野地區(qū)，城市具有建設(shè)強(qiáng)度高、建設(shè)密度大、人工環(huán)境占優(yōu)勢等方面的特點(diǎn)，是人類生產(chǎn)生活的重要空間載體。因此，利用城市綠道的規(guī)劃與建設(shè)實(shí)現(xiàn)城市基本的服務(wù)功能，主要表現(xiàn)在連接與溝通兩方面。其中連接主要指城市綠道能夠?qū)⑸鷳B(tài)板塊與各類開放空間連接起來，使城市自然棲息地與建設(shè)區(qū)域緩沖帶得以構(gòu)成。同時保證城市居住區(qū)、商業(yè)中心、學(xué)校、公共交通設(shè)施、體育文化設(shè)施以及歷史文化遺跡等資源融合在一起，使城市各系統(tǒng)設(shè)施的利用度與可達(dá)性得到提高，并為人們提供能夠接近自然的通道。而流通則指城市的信息、物質(zhì)、信息、交通通勤、生態(tài)、能量等方面能在城市綠道網(wǎng)絡(luò)的幫助下實(shí)現(xiàn)更安全、便捷的流通，為人們提供休閑娛樂的空間，為學(xué)生上學(xué)提供安全道，為市民生活工作提供通勤道，并形成城市風(fēng)廊道等。如圖1 所示。

圖1 城市綠道與城市間的關(guān)系

2.2.3 帶動與激發(fā)的觸媒意義

現(xiàn)階段，我國在城市建設(shè)中注重開發(fā)的同時更注重保護(hù)，而實(shí)現(xiàn)城市與城市綠道的互動，不僅對改造更新舊廠舊村舊城、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)以及新城開發(fā)建設(shè)方面都起到一定的推動作用。具體體現(xiàn)在:城市綠道建設(shè)使沿線城市基礎(chǔ)設(shè)施與自然生態(tài)環(huán)境得以改善;城市的建設(shè)得以帶動;城市結(jié)構(gòu)的改革得以推進(jìn)等。尤其許多城市中的如濱水老廠房區(qū)、歷史環(huán)境下的城中村以及被遺忘的老城區(qū)、歷史街區(qū)、交通廊道等重點(diǎn)地段，通過城市與城市綠道間的互動，能夠?qū)崿F(xiàn)城區(qū)域環(huán)境的重組，并生成城市區(qū)域深層結(jié)構(gòu)，從而為城市區(qū)域未來發(fā)展提供方向，改善地域的整體發(fā)展面貌［5］。

3 城市與城市綠道規(guī)劃互動的途徑

3.1 規(guī)劃編制體系一體化

3.1.1 編制體系的認(rèn)識誤區(qū)

許多城市在進(jìn)行綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)過程中面臨許多問題，如土地供給、用地權(quán)屬界定、城市各個單元的管理體制間的矛盾化解、基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)以及主體利益平衡等。主要原因在于當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與綠道規(guī)劃編制沒有實(shí)現(xiàn)銜接，缺乏相關(guān)的綠道規(guī)劃編制系統(tǒng)，規(guī)劃過程中誤將綠道規(guī)劃理解為綠地系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致城市的綠道規(guī)劃往往停留在總體規(guī)劃階段，使其很難與分區(qū)階段的城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)。例如，對綠地系統(tǒng)規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)其景觀美化與游憩功能，忽視了綠道自身的完整、連續(xù)與網(wǎng)絡(luò)特征，最終失去了城市綠道的生態(tài)過程與生態(tài)價(jià)值。

3.1.2 編制體系框架

編制體系框架的過程中應(yīng)保證立足于城市的整體規(guī)劃再進(jìn)行城市綠道的規(guī)劃，使二者能夠相互構(gòu)成與協(xié)調(diào)。作為多層次網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，城市綠道的規(guī)劃應(yīng)從總體戰(zhàn)略、分區(qū)控制以及場所建設(shè)三方面進(jìn)行，但需注意對三方面的銜接與控制，確保其能夠與城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃以及修建性詳細(xì)規(guī)劃的階段相對應(yīng)。從城市總體規(guī)劃角度，應(yīng)建立起城市綠道總體戰(zhàn)略規(guī)劃框架，使城市的安全、健康與綜合型服務(wù)得以保障。從分區(qū)控制規(guī)劃角度，城市綠道分區(qū)規(guī)劃框架的編制需以城市分區(qū)控制為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)各階段的規(guī)劃建設(shè)工作。從修建性規(guī)劃角度，城市綠道場所建設(shè)過程中需以其為設(shè)計(jì)依據(jù)，指導(dǎo)城市區(qū)域以及具體地段的建設(shè)工作［6］。如下圖所示。

圖2 城市規(guī)劃與城市綠道規(guī)劃一體化示意圖

3.2 技術(shù)方法體系目標(biāo)化

3.2.1 技術(shù)方法體系目標(biāo)化的意義分析

作為城市系統(tǒng)之一，城市綠道系統(tǒng)與城市空間系統(tǒng)以及其他系統(tǒng)之間相互聯(lián)系。由于城市空間系統(tǒng)涉及到城市中的基礎(chǔ)設(shè)施以及社會、生態(tài)等各方面，因此城市綠道需融入城市空間中，并與城市生態(tài)環(huán)境、空間結(jié)構(gòu)、人文歷史、功能產(chǎn)業(yè)、綜合交通、市政設(shè)施以及功能產(chǎn)業(yè)等各方面相互協(xié)調(diào)。這樣可使城市綠道系統(tǒng)與城市空間系統(tǒng)疊加，改變傳統(tǒng)城市在發(fā)展過程中各系統(tǒng)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，促進(jìn)城市向動態(tài)多元新秩序方向發(fā)展。

3.2.2 技術(shù)方法體系目標(biāo)化的具體方法

城市綠道進(jìn)行目標(biāo)化與綜合性規(guī)劃的理念在于堅(jiān)持人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)價(jià)值取向，將適度功能開發(fā)與生態(tài)保護(hù)優(yōu)先作為基本原則，并尊重城市的生態(tài)格局、空間結(jié)構(gòu)以及自然基地，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，使人們對生活品質(zhì)的要求得到滿足。具體步驟:第一，關(guān)于城市綠道網(wǎng)建設(shè)相關(guān)條件的深入調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要指綠道建設(shè)本地的經(jīng)濟(jì)狀況、社會人文條件、生態(tài)條件以及城市建設(shè)的基本概況。同時將地方建設(shè)意愿、城市各項(xiàng)政策等因素綜合分析，奠定城市綠道與城市互動的基礎(chǔ)。第二，評估城市綠道網(wǎng)絡(luò)社會需求及生態(tài)安全，建立城市與城市綠道互動的目標(biāo)體系。在生態(tài)安全方面，城市綠道的建設(shè)應(yīng)在保持生態(tài)環(huán)境廊道、保護(hù)生物多樣性以及修復(fù)城市受損環(huán)境的基礎(chǔ)之上，從而確定潛在生態(tài)廊道的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與優(yōu)先等級。在社會需求方面，可與城市服務(wù)設(shè)施需求、游賞需求、交通需求等方面結(jié)合起來確定合理的總體建設(shè)目標(biāo)與綠道容量。第三，搭建融于城市空間體系與功能的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。以城市綠道建設(shè)總體目標(biāo)、城市功能、空間布局為基礎(chǔ)，將能夠?qū)G道規(guī)劃布局產(chǎn)生影響的如道路、山體、公共空間、自然人文景點(diǎn)以及城市核心區(qū)等因素，通過多因子疊加的方法進(jìn)行分析，構(gòu)建城市綠道與城市互動的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。第四，城市綠道網(wǎng)實(shí)際效果的監(jiān)控評估。對城市綠道規(guī)劃方案在實(shí)際施工中的應(yīng)用效果進(jìn)行分析，建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，使綠道規(guī)劃過程中出現(xiàn)的問題得以及時發(fā)現(xiàn)并解決［7］。如圖3 所示:

圖3

3.3 制度化保障體系的建立

城市綠道規(guī)劃的順利開展需以完善的制度系統(tǒng)作為保障。結(jié)合交通、環(huán)保、住建、林業(yè)、水利以及城市綜合管理等方面的法律法規(guī)，使城市綠道規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容能夠融入其中，保證城市綠道的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營、使用以及維護(hù)都具有明確的法律法規(guī)作為保障。具體實(shí)施的方法主要包括三個方面。第一，協(xié)作制度的明確。城市綠道建設(shè)過程中可建立工作聯(lián)席的會議制度，其職責(zé)在于城市綠道建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)、監(jiān)督與考核。第二，配套政策的完善。城市綠道建設(shè)的資金應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算中，使城市綠道建設(shè)、管理以及維護(hù)方面的經(jīng)費(fèi)得以保證。國土資源部門對城市綠道規(guī)劃的相關(guān)用地計(jì)劃指標(biāo)作出優(yōu)先安排并制定寬松的土地扶持政策;地方的職能部門對綠道建設(shè)規(guī)劃、立項(xiàng)與報(bào)建方面的程序進(jìn)行優(yōu)化;對涉及城市綠道建設(shè)、經(jīng)營與維護(hù)的個人或經(jīng)濟(jì)實(shí)體采取一定的減免政策或稅收優(yōu)惠，從而調(diào)動個人、社會團(tuán)地和經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行綠道建設(shè)、管理與維護(hù)的積極性。第三，考核機(jī)制的合理性。城市綠道實(shí)施的效果應(yīng)由相關(guān)部門定期進(jìn)行評估與檢查，并在工作績效考核內(nèi)容中將城市綠道建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容融入其中，使其與個人、領(lǐng)導(dǎo)及部門的政績考核相掛鉤，促使城市綠道建設(shè)更為科學(xué)、合理［8］。

4 城市與城市綠道規(guī)劃互動的基本內(nèi)容

4.1 構(gòu)建綠色空間網(wǎng)絡(luò)

城市綠道規(guī)劃過程中需構(gòu)建綜合性的綠色空間網(wǎng)絡(luò)，維持與保護(hù)自然環(huán)境中的生物資源與物理環(huán)境，并根據(jù)當(dāng)前的棲息區(qū)特點(diǎn)，做好生境網(wǎng)絡(luò)、生境鏈的構(gòu)建工作，從從而避免生境割裂或生境退化情況的發(fā)生。另外，構(gòu)建城市綠色空間網(wǎng)絡(luò)過程中也需注意人的參與性以及使用性，促進(jìn)人類行為活動與城市綠色景觀之間的相互交流。

4.2 遵循城市區(qū)域空間管制要求及空間發(fā)展形態(tài)

城市綠道規(guī)劃過程中，對限建區(qū)或未建區(qū)需堅(jiān)持“保護(hù)為主，調(diào)整為輔”的基本原則，使區(qū)域自身的景觀格局得到維持與保護(hù)，在綠道規(guī)劃的作用下幫助生態(tài)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。對新建區(qū)，城市綠道規(guī)劃應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)城市建設(shè)的作用，將其與生態(tài)資源下的城市生長邊界相連通。對已建區(qū)，城市綠道規(guī)劃需注重自身對城市景觀、生態(tài)與環(huán)境的改善與優(yōu)化作用，能夠修復(fù)破碎化生境以及受損、退化的土地。另外，由于城市綠道網(wǎng)本身作為線性網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，具有較好的自然屬性，因此需保證城市綠道布局能夠滿足區(qū)域發(fā)展需求，引導(dǎo)城市形態(tài)的整體發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮改善生態(tài)環(huán)境、抵御自然災(zāi)害的作用。

4.3 優(yōu)化土地利用方式

城市綠道往往面積較大，受周邊土體利用方式影響極大。因此，在規(guī)劃過程中，應(yīng)結(jié)合體地利用的總體規(guī)劃，控制并優(yōu)化廊道周圍的土地使用，從而維持城市綠道質(zhì)量。另外，在優(yōu)化過程中，也可向腹地進(jìn)行延伸，以帶狀、斑塊狀的土地優(yōu)化方式取代線性優(yōu)化方式。

4.4 城市的綜合服務(wù)功能

城市綠道建設(shè)過程中，可考慮構(gòu)建宜居宜業(yè)的環(huán)境，將綠道打造為景觀環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)帶動作用明顯、游憩活動豐富且生態(tài)效益顯著的綠色走廊，從而使城鄉(xiāng)居民能夠進(jìn)行戶外休閑、觀光覽勝以及教育拓展等活動，也進(jìn)而帶動建筑、文化、餐飲以及旅游行業(yè)的發(fā)展，拉動沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長［9］。

5 結(jié)束語

作為城市綠隊(duì)規(guī)劃的重心，城市綠道規(guī)劃需保證與城市間的互動。這就要求政府相關(guān)部門、社會群體及個人在正視其重要性的同時，注意構(gòu)建一體化的規(guī)劃編制體系、目標(biāo)化的技術(shù)方法體系以及制度化的實(shí)施保障體系，從而確保其更具科學(xué)性、合理性，帶動城市的整體發(fā)展。

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