中美高校競技游泳外部管理機(jī)構(gòu)的比較研究

趙 淼

(華南師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院,廣東廣州510631)

中美高校競技游泳外部管理機(jī)構(gòu)的比較研究

趙 淼

(華南師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院,廣東廣州510631)

美國隊(duì)一直以來都是國際泳壇上的霸主,美國的大學(xué)游泳隊(duì)為整個游泳項(xiàng)目的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。美國高校競技游泳取得如此輝煌的成就,其外部管理機(jī)構(gòu)起到了關(guān)鍵作用。對中美高校游泳隊(duì)外部管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較研究發(fā)現(xiàn),中美高校游泳外部管理上存在的差異,旨在為我國高校游泳發(fā)展提供理論借鑒。

中美高校;競技游泳;外部管理機(jī)構(gòu);比較研究

眾所周知,美國大學(xué)體育對美國乃至世界體育的發(fā)展都起到了重要的影響作用。在游泳項(xiàng)目中,美國隊(duì)一直以來都是國際泳壇上當(dāng)之無愧的霸主,能夠保持其優(yōu)勢地位的關(guān)鍵就是美國體育為之自豪的大學(xué)生后備人才隊(duì)伍。為美國隊(duì)在奧運(yùn)會上獲取獎牌的優(yōu)秀運(yùn)動員,基本上都是美國高校游泳隊(duì)培養(yǎng)和訓(xùn)練出來的。美國高校競技游泳能取得如此輝煌的成就,其外部管理機(jī)構(gòu)起到了關(guān)鍵作用,因此,如何有效的管理、組織大學(xué)生游泳競賽是當(dāng)前我國高校游泳需要研究和探討的重要問題。

1 外部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的比較

1.1 我國高校競技游泳運(yùn)動隊(duì)外部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

我國高校競技游泳運(yùn)動隊(duì)的主要管理機(jī)構(gòu)為教育部體衛(wèi)藝司體育處,以及中國大學(xué)生體育協(xié)會游泳單項(xiàng)分會。體育處是負(fù)責(zé)我國各高校的課余體育訓(xùn)練的主要部門,而歸口于體衛(wèi)藝司的非政府組織中國大學(xué)生體育協(xié)會游泳單項(xiàng)分會,協(xié)助體衛(wèi)藝司舉辦大學(xué)生運(yùn)動會游泳比賽和高等學(xué)校(大學(xué)生)游泳比賽及其他相關(guān)的體育活動。

教育部體衛(wèi)藝司下設(shè)綜合處、體育處、衛(wèi)生與健康教育處和藝術(shù)教育處,體育處主管學(xué)校體育,包括我國各高校的課余體育訓(xùn)練,其主要職責(zé)是制定有關(guān)課余體育訓(xùn)練的指導(dǎo)性文件,以及相關(guān)的政策;規(guī)劃師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作,指導(dǎo)相關(guān)的教材制定和規(guī)劃;協(xié)調(diào)各院校學(xué)生參與國內(nèi)外學(xué)生類體育賽事。按省市區(qū)三級行政單位下設(shè)的省教育廳、市教育局和區(qū)教育局分別設(shè)有分管學(xué)校體育的部門,主要職責(zé)為傳達(dá)教育部的政策方針,并制定相應(yīng)的文件。

附屬于教育部門的非政府組織大學(xué)生體育協(xié)會,同樣是我國高校競技游泳重要的管理機(jī)構(gòu)之一。目前我國的大學(xué)生體育協(xié)會分設(shè)了各個運(yùn)動單項(xiàng)分會,其中也包括游泳單項(xiàng)分會。游泳單項(xiàng)分會中設(shè)分會主席、副主席、常務(wù)副主席、顧問、秘書長、副秘書長以及教練委員會、科研委員會、裁判委員會和競賽委員會四個機(jī)構(gòu)。大學(xué)生體育協(xié)會里權(quán)利最高的部門為全國會員代表大會。會員大會下設(shè)委員會,作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。委員會之下設(shè)有四個業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu):常務(wù)委員會、代表機(jī)構(gòu)、實(shí)體機(jī)構(gòu)和單項(xiàng)分會的分支機(jī)構(gòu)。其中常務(wù)委員會下又設(shè)有辦事機(jī)構(gòu),包括辦公室、競賽部、商務(wù)推廣部和國際合作交流部。大學(xué)生體育協(xié)會游泳分會的主要職責(zé)是,協(xié)助體衛(wèi)藝司舉辦大學(xué)生運(yùn)動會游泳比賽和高等學(xué)校(大學(xué)生)游泳比賽,及其他相關(guān)的體育活動。

我國大學(xué)生競技游泳管理機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)比較單一,沒有較多的分權(quán)和分工,是一種自上而下的、單線的管理結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)是一種最簡單的集權(quán)組織結(jié)構(gòu)形式,其領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系按垂直系統(tǒng)建立,不設(shè)專門的職能機(jī)構(gòu)。從隸屬關(guān)系上來講,頂層機(jī)構(gòu)為教育部,之后是教育部體衛(wèi)藝司體育處和中國大學(xué)生體育協(xié)會及其游泳分會,再其次是各省級教育廳體衛(wèi)藝處和省級大學(xué)生體育協(xié)會游泳分會,然后是各學(xué)校競賽處,最后是游泳運(yùn)動隊(duì)。

1.2 美國高校競技游泳運(yùn)動隊(duì)外部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

美國的大學(xué)競技游泳是由美國大學(xué)生體育協(xié)會組織管理的,其直接與國家奧委會、俱樂部、美國游泳協(xié)會等發(fā)生聯(lián)系。美國大學(xué)生體育協(xié)會根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)、排名、規(guī)模等因素將學(xué)校分為三個級別,并建立三個級別的分會。對于這三個分會的管理,美國高校體育管理體制中設(shè)立了管理分會委員會,其中包括了常務(wù)委員會、執(zhí)行委員會、行政管理委員會、財務(wù)管理委員會、競賽組織委員會以及仲裁委員會。與此同時,美國的高校體育管理體制中還專門設(shè)立了校長事務(wù)委員會,由各個學(xué)校推選的校長任命,對美國大學(xué)生體育協(xié)會的競賽管理工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查,在校際間的比賽中,校長事務(wù)委員會同樣有一定的監(jiān)督權(quán)限,在賽事中發(fā)現(xiàn)了各類問題將提交給大體協(xié)進(jìn)行處理。這一分會的建立對美國高校體育管理機(jī)制中的監(jiān)督起到很大的作用,使得高校本身能夠真正參與到高校競賽的組織和管理中。不僅如此,在各個高校中,也建立了相應(yīng)的體育協(xié)會部門,對學(xué)校的體育競賽進(jìn)行管理和組織。全美高校競技體育自上而下形成了一個龐大而科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),各個機(jī)構(gòu)層次分明,分工合理,任務(wù)明確,組成了嚴(yán)密的競賽組織管理系統(tǒng),其高效有序的工作,保證了全年高校校際繁忙的競賽工作有條不紊地進(jìn)行。

另外,美國除了大學(xué)生體育協(xié)會之外,還有其他兩個大學(xué)體育運(yùn)動協(xié)會,全國大學(xué)運(yùn)動協(xié)會和全國大專運(yùn)動協(xié)會。其中全國大學(xué)運(yùn)動協(xié)會主要是管理一些較小的學(xué)校,目前有280多個會員學(xué)校,而全國大專運(yùn)動學(xué)校主要管理兩年制大專院校。不僅如此,由于基督教是美國的主要宗教信仰,其還設(shè)立了全國基督教院校運(yùn)動協(xié)會,大約有100所基督教大專院校及圣經(jīng)學(xué)院加入了該組織。

1.3 美國高校與我國高校競技游泳運(yùn)動隊(duì)外部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的比較分析

通過比較可以看出,美國的大學(xué)生競技游泳管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)較為完善,其大學(xué)生體育協(xié)會組織龐大,層次清晰,分工明確,無論從政策的制定實(shí)施到結(jié)構(gòu)的分工都相對合理完善。另外,美國大學(xué)生體育協(xié)會有著管理大學(xué)生競技游泳及大學(xué)生競技體育的最高權(quán)限,擁有關(guān)于大學(xué)體育規(guī)則章程的制定、解釋和仲裁的權(quán)利。與此同時美國大學(xué)生體育協(xié)會外還有其他的運(yùn)動協(xié)會共同對大學(xué)生體育競賽進(jìn)行管理。而我國大學(xué)生競技游泳管理機(jī)構(gòu)存在較多的問題:首先是我國大學(xué)生競技游泳管理部門的權(quán)利分配不夠合理,大體協(xié)隸屬與教育局,沒有實(shí)質(zhì)權(quán)利,只是輔助教育部門管理大學(xué)生體育賽事的組織,這使得大學(xué)生競技游泳以及競技體育無法受到更多的關(guān)注和重視;其次是直線式的管理并不利與部門間的溝通合作;再者,我國目前大學(xué)生競技體育沒有有效的監(jiān)督部門,對大學(xué)生競技體育中存在的問題沒有監(jiān)督約束;最后,我國大學(xué)生競技體育管理部門執(zhí)行能力欠缺。

2 外部管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)比較

2.1 我國高校競技游泳運(yùn)動隊(duì)外部管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)

我國高校競技游泳的主要管理機(jī)構(gòu)為教育部體衛(wèi)藝司,其性質(zhì)為國家政府部門。真正負(fù)責(zé)高校競技游泳的只是體衛(wèi)藝司下體育處和大學(xué)生體育協(xié)會游泳分會,而體育處又負(fù)責(zé)很多工作,學(xué)校課余體育訓(xùn)練只是其負(fù)責(zé)管理的一部分。隸屬于教育部體衛(wèi)藝的中國大學(xué)生體育協(xié)會游泳分會是我國目前唯一負(fù)責(zé)大學(xué)生游泳競賽的管理組織,其發(fā)展歷史僅有十年,主要由教育部管理,分管各省級體育協(xié)會和各單項(xiàng)分會。因此嚴(yán)格意義上講,我國大學(xué)生游泳外部主管部門仍是政府部門。

2.2 美國高校競技游泳運(yùn)動隊(duì)外部管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)

美國高校競技游泳的主要管理機(jī)構(gòu)是美國大學(xué)生體育協(xié)會(NCAA)。美國大學(xué)生協(xié)會成立于1920年,已經(jīng)經(jīng)過了90多年的探索和發(fā)展,如今已形成了一個組織機(jī)構(gòu)健全通暢、運(yùn)行機(jī)制靈活有效的社團(tuán)組織。美國大學(xué)生體育協(xié)會是一個標(biāo)準(zhǔn)的社會化非營利組織,是由上千所美國大專院校聯(lián)盟參與的一個協(xié)會組織,協(xié)會本身擁有完善的規(guī)章制度和管理體系,自身擁有著一定的自主權(quán)。其制定的相關(guān)規(guī)章制度和管理方法被各院校及管理部門所認(rèn)可,因此對推動高校體育發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。在美國高校游泳外部的管理中,政府的參與相對較少,更多的是由社會化的大體協(xié)參與組織,因此美國高校體育完全按照市場化的模式進(jìn)行發(fā)展。

2.3 美國高校對我國高校競技游泳運(yùn)動隊(duì)外部管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)的比較與分析

通過比較,我們可以發(fā)現(xiàn):我國高校競技游泳管理機(jī)構(gòu)屬于政府部門,其所制定的規(guī)程、文件帶有一定的政府傾向。而中國大學(xué)生體育協(xié)會游泳分會雖然是非營利性組織,但不是社會化形成的組織,實(shí)際上與體衛(wèi)藝處只是“一套人馬兩個名稱”,它上是政府機(jī)構(gòu)的一個延伸,中國的大體協(xié)在管理和監(jiān)督功能上都沒有獨(dú)立自主權(quán),而是受教育部的領(lǐng)導(dǎo),其工作的宗旨只不過是政府部門的意識體現(xiàn),工作的性質(zhì)是執(zhí)行和傳達(dá)政府部門的決策和指令。美國高校競技游泳主要管理機(jī)構(gòu)為美國大學(xué)生體育協(xié)會,是真正意義上的社會化非營利組織,它本身擁有著獨(dú)立的自主權(quán),對大學(xué)生競技比賽的制定、管理和監(jiān)督都有著絕對權(quán)限。并且美國大學(xué)生體系不隸屬于任何部門,是由參與大學(xué)生競技體育的大專院校自主成立的,只需接受奧運(yùn)委員會領(lǐng)導(dǎo),在制定規(guī)程、執(zhí)行、管理上能夠真正體現(xiàn)高校競技發(fā)展的需要。我國高校競技游泳要想改變目前的現(xiàn)狀,首先要從根本上改變中國大學(xué)生體育協(xié)會的性質(zhì),建立真正的非政府行為的社會組織,讓大學(xué)生參與到政策的制定中,真正擴(kuò)大大學(xué)生體育協(xié)會的權(quán)限。

3 結(jié)束語

政府部門需大力提高大學(xué)生體育協(xié)會及游泳分會的管理權(quán)限和執(zhí)行能力,使得大學(xué)生體育協(xié)會及游泳分會從簡單的賽事組織者轉(zhuǎn)變成大學(xué)生體育的管理者和政策的制定者,從而真正推動大學(xué)生體育的發(fā)展。在提高大學(xué)生體育協(xié)會權(quán)限的同時,還需加強(qiáng)大學(xué)生體育協(xié)會機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)管,對各部門職責(zé)進(jìn)行合理劃分,使其成為一個完整的、系統(tǒng)的非營利性組織機(jī)構(gòu)。

[1]楊鐵黎,宋盡賢.關(guān)于我國學(xué)校課余體育訓(xùn)練發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:北京體育大學(xué)出版社,2005.

[2]張程峰.中德青少年足球人才培養(yǎng)體系比較[J].體育成人教育學(xué)刊,2015(1):26-29.

Comparison of External Management Organization of Competitive swimming in Universities in China and U.s.

ZHAO Miao
(School of Physcial Education,South China Normal Univ.,Guangzhou 510631,China)

The U.S.Swimming team is the strongest in the world.The swimming teams of American universities is key to the development of swimming.The external management organization of the swimming team in American universities is of key importance to the excellent achievements of competitiue swimming of American universities.The paper compares the external management of American universities and Chinese universities so as to provide references for the development of Chinese university swimming.

American and Chinese universities;competitive swimming;management organization;comparative research

G80-05

A

1672-268X(2015)03-0027-03

2015-03-07-)