陳立春

（吉林師范大學(xué)博達學(xué)院，吉林 四平 136000）

風(fēng)險管理視角下校園足球安全保障體系的構(gòu)建

陳立春

（吉林師范大學(xué)博達學(xué)院，吉林 四平 136000）

校園足球的安全保障體系的構(gòu)建是一套分析校園足球的風(fēng)險將會發(fā)生在哪里、為什么發(fā)生、風(fēng)險因素、如何有效地控制和風(fēng)險可接受風(fēng)險的總體規(guī)劃，對校園足球的科學(xué)控制。通過將風(fēng)險管理理論，認(rèn)為這套校園足球的風(fēng)險管理計劃，包括風(fēng)險團隊的建立、法律風(fēng)險分析方法、分析和控制、操作和程序、執(zhí)行和監(jiān)督等，闡述了具體應(yīng)用風(fēng)險管理的風(fēng)險分析和控制校園足球方法，明確的法律責(zé)任風(fēng)險，提出了校園足球的風(fēng)險防范與應(yīng)對的操作行為、程序與辦法，執(zhí)行與監(jiān)督等問題。

1 校園足球安全保障體系構(gòu)建的概述

校園足球風(fēng)險安全保障體系的構(gòu)建要依賴于校園足球的風(fēng)險防范與應(yīng)對策略。校園足球的風(fēng)險主要是學(xué)生在學(xué)校直接參與到教師按一定計劃和課程標(biāo)準(zhǔn)進行的有目的和有組織的足球教育過程中出現(xiàn)的風(fēng)險。包括風(fēng)險的學(xué)生在校園足球中遇到的階段或環(huán)節(jié)。校園足球中的風(fēng)險由校園足球活動或事件的不利條件引起的，具有不確定性。校園足球的風(fēng)險管理流程為借助于風(fēng)險管理的理論和方法，對校園足球活動過程進行風(fēng)險致因（風(fēng)險源） 識別與評估，并建立風(fēng)險評價體系，根據(jù)評估結(jié)果，確定風(fēng)險應(yīng)對手段，并通過實踐對風(fēng)險管理的效果進行評價，從而完善識別方法、評價體系及標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對手段，構(gòu)建安全保障體系。首要條件是成立校園足球風(fēng)險防范與應(yīng)對小組。主要是在校園足球管理層面上有個全面的把握與控制。主要的目的就是研究并制訂校園足球風(fēng)險防范與應(yīng)對的目標(biāo)、任務(wù)、計劃，指導(dǎo)和在校園足球過程中防范與應(yīng)對計劃的執(zhí)行、實施與監(jiān)督。

2 校園足球的風(fēng)險分析及應(yīng)對策略

2.1 對校園足球的風(fēng)險識別

風(fēng)險識別是對管理者的風(fēng)險源識別，風(fēng)險的條件、描述風(fēng)險特征及風(fēng)險評價。只有通過對調(diào)查中獲得的可靠信息和數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析，明確了校園足球的危險因素及其特點，可能會面臨一個更好的風(fēng)險識別能力，找到構(gòu)成了校園足球活動的風(fēng)險源。學(xué)校的管理風(fēng)險、體育教師的風(fēng)險、學(xué)生方面的風(fēng)險這些都屬于內(nèi)部風(fēng)險。外部風(fēng)險，大多來源于足球運動場所、器械和環(huán)境等。足球活動場地的風(fēng)險主要由于活動場地設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格和場地布局不合理。對于風(fēng)險的來源，主要是通過調(diào)查、總結(jié)和選擇方法的定性，定量分析相結(jié)合的研究，對校園足球風(fēng)險發(fā)生的原因進行了歸因分析基礎(chǔ)上，概括、識別、定性分析、歸納總結(jié)得出風(fēng)險。

2.2 對校園足球的風(fēng)險評估

完成風(fēng)險識別后，進入風(fēng)險評估管理階段，對于風(fēng)險的評估，有許多種方法，通常指根據(jù)風(fēng)險分類。通過專家評審，給予不同的權(quán)重，專家根據(jù)受傷的頻率和嚴(yán)重程度評估風(fēng)險預(yù)期。在風(fēng)險評估中，采用定性與定量分析結(jié)合的方法。評估的實質(zhì)與相關(guān)內(nèi)容：（1）校園足球組織過程當(dāng)中風(fēng)險的產(chǎn)生時間分析，也就是風(fēng)險一般會在哪個環(huán)節(jié)、步驟、關(guān)鍵上發(fā)生；（2）校園足球組織過程當(dāng)中風(fēng)險的教化與虧損，即剖析與計算風(fēng)險結(jié)果的慘重水平及可能帶來的損失。即使是小概率風(fēng)險發(fā)生，但一旦發(fā)生，后果特別嚴(yán)重，所以應(yīng)該是更嚴(yán)重的，所造成的不利影響，否則，如突然死亡事件；（3）風(fēng)險的可能性多數(shù)是用概率來展示其表示大小巨細(xì)的；（4）風(fēng)險等級的斷定。有許多危險因素，參與學(xué)校體育教育的各個方面，但是組織者不可能也沒有能兼顧所有的風(fēng)險，有必要借鑒風(fēng)險水平，區(qū)分優(yōu)先順序；（5）闡發(fā)緣由和風(fēng)險的可控性。預(yù)測服務(wù)，對策研究風(fēng)險分析的原因、責(zé)任。風(fēng)險評估表是在校園足球風(fēng)險要素的平臺上，對風(fēng)險進行評估，選用按項評分的方式來量化風(fēng)險大小，事前確定評估尺度，那么，風(fēng)險識別風(fēng)險的嚴(yán)重程度評分，最后得出不同的風(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險等級水平，采取相應(yīng)的措施來預(yù)防和處理。

2.3 對校園足球的風(fēng)險應(yīng)對

在校園足球中，風(fēng)險應(yīng)對實際上是對相應(yīng)方法的組合進行優(yōu)化，這樣才能產(chǎn)生最佳效果。根據(jù)計算并確定進行風(fēng)險評估量值均分，并找到對應(yīng)的風(fēng)險等級填入風(fēng)險等級表中，根據(jù)風(fēng)險等級選擇對應(yīng)的方法對其風(fēng)險進行控制。風(fēng)險評估得到的量值及風(fēng)險等級主要是為了學(xué)校和教師能有個預(yù)先的概念，在面對具體問題時有個依據(jù)和參考，采取正確對應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略與方法。

風(fēng)險自留，對潛在的風(fēng)險低概率的風(fēng)險在校園足球中，危害的嚴(yán)重性，低風(fēng)險，將風(fēng)險自留的措施。例如，常見意外劃傷，輕微的扭傷，碰撞風(fēng)險評估，是一個可接受的風(fēng)險，這種風(fēng)險很小，風(fēng)險水平低，可以采取風(fēng)險自留策略。

風(fēng)險降低，包括風(fēng)險預(yù)防和減輕風(fēng)險的2種方法。風(fēng)險防范是采取措施減少風(fēng)險事件發(fā)生的可能性；在校園足球中的風(fēng)險防范是加強安全教育宣傳最重要的事，提高教師和學(xué)生的風(fēng)險意識。有的風(fēng)險可能性較高，有的風(fēng)險嚴(yán)重性較大，有的兩方量值都比較大，均可采取風(fēng)險降低策略應(yīng)對。每個風(fēng)險的歸因，學(xué)?？梢圆扇〉闹饕胧?，加強教師教學(xué)能力的責(zé)任，加強對學(xué)生的管理和體質(zhì)，提高現(xiàn)場監(jiān)督，設(shè)備管理，加強教學(xué)管理。

風(fēng)險轉(zhuǎn)移，通過轉(zhuǎn)移減少嚴(yán)重的風(fēng)險，或分擔(dān)一部分風(fēng)險。校園足球中最好風(fēng)險轉(zhuǎn)移就是保險的引入，給學(xué)生上保險，但目前我國的保險公司專門針對學(xué)校校園足球的事故保險業(yè)務(wù)還很不健全，只有意外傷害保險等為數(shù)不多的險種。但是隨著我國保險行業(yè)的不斷發(fā)展，已逐漸顯現(xiàn)，中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司與中國足球協(xié)會攜手開發(fā)了《校園足球運動責(zé)任保險》專屬產(chǎn)品，為全國6萬多中小學(xué)注冊足球運動員提供了充分的保險保障，促進了全國青少年校園足球運動的發(fā)展。同時，學(xué)校也應(yīng)高度重視校園足球活動中的風(fēng)險問題，樹立積極的防范意識以及設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

風(fēng)險回避，目標(biāo)是避免危險行為和條件，受傷的可能性為零。校園足球中的風(fēng)險回避，是指在風(fēng)險評估之后，發(fā)現(xiàn)校園足球中存在風(fēng)險，并且風(fēng)險將造成嚴(yán)重的后果，就理應(yīng)回避。躲避后果比較慘重的并且危害級別高的潛伏風(fēng)險，如學(xué)生有格外疾病、體質(zhì)不好或特異體質(zhì)的情形；如在校園足球和課外體育活動在惡劣的天氣和其他外部因素而不是帶來極大危險的教學(xué)活動，將停止教學(xué)和課外活動，及時規(guī)避風(fēng)險。通過回避風(fēng)險，可以在風(fēng)險事件發(fā)生之前完全消除某一特定風(fēng)險可能造成的損失。風(fēng)險規(guī)避是簡單的、完整的優(yōu)勢，風(fēng)險發(fā)生的概率可以保持為零，從而避免風(fēng)險事件。

3 規(guī)范校園足球的操作行為，完善安全保障體系

3.1 提高法制意識、完善規(guī)章制度

學(xué)校要建立良好的法律意識，為校園足球管理、教育、教學(xué)活動的指導(dǎo)，管理者需要根據(jù)法律承認(rèn)管理的必要性和緊迫性，這些都是由法律學(xué)校的實施前提法律管理和治理的基礎(chǔ)。通過對校園足球風(fēng)險的分析，我們認(rèn)為學(xué)校及教師必須要了解法律、法規(guī)及相關(guān)制度情況，明確學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，理解、掌握處理學(xué)校體育傷害事故法的歸責(zé)原則。這樣才能更有利于降低法律風(fēng)險發(fā)生的可能性與嚴(yán)重性。因此，這成了正確解決法律糾紛的一個核心問題，需要進一步完善立法，加強司法解釋，應(yīng)由立法機關(guān)依據(jù)憲法進行立法規(guī)范。所以，加強學(xué)校體育傷害事故立法刻不容緩。因此，學(xué)校應(yīng)建立一個校園足球監(jiān)控系統(tǒng)和相關(guān)規(guī)章制度，完善管理機制。

3.2 開展安全教育，加強管理、履行注意義務(wù)

從保護學(xué)生及降低學(xué)校法律風(fēng)險的角度出發(fā)，學(xué)校有必要實施開展一定的校園足球安全、風(fēng)險教育活動。主要義務(wù)教育和管理監(jiān)督和安全的責(zé)任；足球設(shè)施、設(shè)備的安全、告知義務(wù)等。國外有研究報道，在足球運動過程中，針對不同的技術(shù)結(jié)構(gòu)特點，選擇適合的護具，對降低風(fēng)險事件的發(fā)生具有重要的作用。

加強管理，包括對于學(xué)校、教師、設(shè)施的管理。有利于增強校方對法律風(fēng)險的敏感性，增強識別法律風(fēng)險的能力。加強校園足球設(shè)施、場地、器材場地、器材的治理和維持事情。加強足球場地，設(shè)備管理，日常檢查和安排空間和設(shè)備維護，設(shè)施和設(shè)備的設(shè)計和安裝應(yīng)以安全為主要原則，保證學(xué)生的安全使用；還要關(guān)注于每個學(xué)生身體素質(zhì)的基礎(chǔ)情況，以及學(xué)生的著裝符合一定的要求等。體育教師應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)材料，教學(xué)方法，充分考慮了場地、設(shè)備、學(xué)生和其他因素，合理的教學(xué)方法的實現(xiàn)。因此，體育教師科學(xué)的、合理的教學(xué)組織，統(tǒng)籌安排，可以有效地避免校園足球的風(fēng)險。

3.3 制訂風(fēng)險應(yīng)急方案

應(yīng)急方案的制訂，是應(yīng)急過程最為關(guān)鍵的一步，是在校園足球活動運轉(zhuǎn)過程當(dāng)中對較大的風(fēng)險產(chǎn)生前實施計算的條件上創(chuàng)設(shè)的一套風(fēng)險事件處理辦法。在應(yīng)急方案中應(yīng)包括應(yīng)急的等級、建立事故信息報告和通報程序、重大風(fēng)險及后果預(yù)測評估。因此，學(xué)校應(yīng)成立風(fēng)險應(yīng)對小組，制訂詳細(xì)周密的風(fēng)險應(yīng)急方案，明確發(fā)生事故的處置程序，及時護理與救助，有些學(xué)校能提供醫(yī)務(wù)人員的應(yīng)由其來承擔(dān)。除了要區(qū)分教育部門的責(zé)任，事故處理的指導(dǎo)和幫助，事故的處理方式，受傷的學(xué)生和家長的工作。

3.4 注重風(fēng)險計劃的執(zhí)行與監(jiān)督

風(fēng)險計劃書的選擇，基本上是根據(jù)教學(xué)中風(fēng)險管理的技術(shù)水平而定的，不但可以給學(xué)校、體育教師提供指導(dǎo)，而且還能給學(xué)生一定的認(rèn)識，提供權(quán)威性的指導(dǎo)，按照各自的職責(zé)，提供明確的相關(guān)方面。應(yīng)建立風(fēng)險管理計劃的日常風(fēng)險管理機制，定期舉行會議、報告，溝通是非常重要的管理工作。一段時期對應(yīng)對方法與策略本身開展評價和反饋以及創(chuàng)新，隨變化而變化，應(yīng)對變化的能力要加強。相應(yīng)地也需要對其進行一定的改進管理策略來應(yīng)對新出現(xiàn)的問題。風(fēng)險應(yīng)對團隊負(fù)責(zé)確保風(fēng)險計劃的編制和更新，不僅在風(fēng)險管理的做法和程序負(fù)責(zé)管理方面，也要確保這些措施的實施，并在適當(dāng)?shù)臅r候做出調(diào)整。于是，必須掌控所有風(fēng)險的轉(zhuǎn)變情形。根據(jù)評估結(jié)果對管理策略做出調(diào)整。這樣可以實現(xiàn)及時反饋與補充以及優(yōu)勢的恰當(dāng)結(jié)合，并能持續(xù)不斷地對校園足球的各種風(fēng)險進行有效的管理與監(jiān)督。

［ 1 ］ 侯柏晨，孫玉琴.體育運動風(fēng)險管理與防范策略研究［ J ］.哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報，2007，25（2）：12-14.

［ 2 ］ 陳立春，常立飛.論學(xué)校體育傷害事故的風(fēng)險管理［ J ］.體育學(xué)刊，2010，17（3）：42.

［ 3 ］ 安磊，黃金萍.校園足球中風(fēng)險管理與對策研究［ J ］.哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報，2012（5）：108.

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1674-151X（2015）11-039-03

2015-09-29

2015年四平市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目《風(fēng)險管理視角下“校園足球”安全保障體系的構(gòu)建》。

陳立春（1984 ～），碩士。研究方向：體育法學(xué)、學(xué)校體育學(xué)。