功在當(dāng)代 利在千秋
——龍泉市土地整治工作主要做法

龍泉市國土資源局 李 祎

功在當(dāng)代 利在千秋
——龍泉市土地整治工作主要做法

龍泉市國土資源局 李 祎

龍泉市地處浙江省西南部的浙閩贛邊境，是浙江省入江西、福建的主要通道，素有“甌婺入閩通衢”“譯馬要道，商旅咽喉”之稱，歷來為浙、閩、贛毗鄰地區(qū)商貿(mào)重鎮(zhèn)，轄7鄉(xiāng)8鎮(zhèn)4街道。土地總面積3059平方公里，素有“九山半水半分田”之稱，境內(nèi)以山地、丘陵為主，山嶺連綿，群峰起伏，全市擁有林業(yè)面積389.1萬畝，森林覆蓋率達(dá)85.2%，具有良好的土地整治條件。

近年來，在省市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和麗水市國土資源局等上級(jí)部門的精心指導(dǎo)下，龍泉市始終堅(jiān)持依法規(guī)劃、合理開發(fā)、嚴(yán)格管理，土地整治工作成效顯著。2012年以來共完成墾造耕地項(xiàng)目148個(gè)，新增耕地面積1.87萬畝；完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)7.54萬畝，其中認(rèn)定類3.8萬畝、提升類3.74萬畝；完成農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)44個(gè)，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)715畝。2014年末，全市耕地總量達(dá)到37.80萬畝，超過省國土資源廳下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)，連續(xù)十七年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，有力保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求。2013年獲“省‘百萬’造地保障工程建設(shè)先進(jìn)集體”稱號(hào)，2011年至2013年連續(xù)3年被評(píng)為“麗水市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核優(yōu)秀單位”，特別是墾造耕地的做法，得到了麗水市常務(wù)市長(zhǎng)陳瑞商的肯定，走出了一條彰顯龍泉地方特色的土地整治新路徑。

一、堅(jiān)持“四輪驅(qū)動(dòng)”，確保土地整治的有力、有效

市委書記王小榮視察墾造耕地項(xiàng)目

1.領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)。市委、市政府高度重視土地整治工作，專門成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、10個(gè)部門為成員單位的土地開發(fā)復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，和以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、13個(gè)部門為成員單位的農(nóng)村土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“決策多方參與、實(shí)施職責(zé)分明、管理集中統(tǒng)一”的高效組織機(jī)制。

墾造耕地上種植的茶園

2.政策帶動(dòng)。針對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題、新形勢(shì)，不斷完善政策措施，先后制定出臺(tái)《龍泉市土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》《進(jìn)一步加強(qiáng)墾造耕地工作的實(shí)施意見》《龍泉市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施意見》《龍泉市農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施辦法》等一系列政策文件，明確了土地整治項(xiàng)目的職責(zé)分工、實(shí)施程序、工作機(jī)制及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并從提高思想認(rèn)識(shí)、建立健全機(jī)制、完善制度措施、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管等方面，對(duì)全市土地整治工作提出了有針對(duì)性的具體指導(dǎo)意見。

3.責(zé)任驅(qū)動(dòng)。將土地整治工作列為市委、市政府年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，在每年召開全市性的土地整治工作專題會(huì)議上，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《“812”土地整治工程目標(biāo)管理責(zé)任書》《耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書》，推行“國土部門指導(dǎo)業(yè)務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擔(dān)任業(yè)主、監(jiān)理和村兩委具體監(jiān)管”的層級(jí)負(fù)責(zé)制度，有效確保工作任務(wù)落到實(shí)處。

4.資金助動(dòng)。按照“需要多少給多少”的原則，強(qiáng)化資金保障，對(duì)不同類型的土地整治工程均給予較高的補(bǔ)助和考核獎(jiǎng)勵(lì)，并給予項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和職能部門一定的工作經(jīng)費(fèi)，從2012年至今共投入土地整治費(fèi)5.45億元。

二、強(qiáng)化“三大保障”，確保土地整治的穩(wěn)妥、有序

1.科學(xué)規(guī)劃保資源。立足全市后備資源實(shí)際，銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、林地保護(hù)利用等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、擇優(yōu)實(shí)施的原則，精心編制龍泉市土地整治規(guī)劃，計(jì)劃近期（2013年-2017年）墾造耕地6.97萬畝，遠(yuǎn)期墾造耕地6.31萬畝，“十二五”期間建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田8.8萬畝。

2.嚴(yán)格管理保質(zhì)量。積極推進(jìn)土地整治項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，采取分層立體監(jiān)管和不定期檢查監(jiān)督相結(jié)合的管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行“法人制”“公告制”“招投標(biāo)制”“監(jiān)理制”和“合同制”等五大機(jī)制，做到全程指導(dǎo)、全程監(jiān)管，有效確保每一個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃科學(xué)、程序規(guī)范、質(zhì)量保證。

3.惠顧群眾保民生。堅(jiān)持以人為本，將土地整治與農(nóng)村環(huán)境治理、下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，最大限度地維護(hù)群眾利益，讓群眾真正得到實(shí)惠。對(duì)各類項(xiàng)目實(shí)施過程中群眾的青苗損失、舊房拆除等均認(rèn)真落實(shí)，補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

三、落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，確保土地整治的產(chǎn)出、效益

1.建立耕種機(jī)制。實(shí)行在麗水地區(qū)期限最長(zhǎng)、金額最高的耕種補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（多年生經(jīng)濟(jì)作物按2200元/畝的標(biāo)準(zhǔn)分5年補(bǔ)助，一年生作物按1500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)分5年補(bǔ)助），每年安排100萬元專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于新增耕地后續(xù)耕種和地力培育示范基地建設(shè)，2012年以來，創(chuàng)建示范基地20個(gè)。同時(shí)，專門成立耕種辦公室和耕種工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)后續(xù)地力培育、耕種管護(hù)、耕種情況檢查等工作。

2.建立流轉(zhuǎn)機(jī)制。對(duì)流轉(zhuǎn)面積45畝以上、流轉(zhuǎn)期限超過10年、簽訂規(guī)范書面合同、制定種植規(guī)劃、落實(shí)耕種措施的單個(gè)墾造耕地和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，從土地整治項(xiàng)目資金中配套落實(shí)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，分別給予新增耕地流入業(yè)主、流出農(nóng)戶150元/畝（分3年支付，每年50元）、50元/畝（一次性支付）的補(bǔ)助。

3.建立經(jīng)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持同步培育產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和推廣“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展茶果蔬等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效確保土地整治項(xiàng)目效益的最大化和持續(xù)性，如西街街道下樟村、查田鎮(zhèn)下圩村、蘭巨鄉(xiāng)豫章村等土地整治項(xiàng)目均建立茶葉、農(nóng)作物等生產(chǎn)基地，每畝年產(chǎn)值都在萬元以上。

“抓土地整治就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓土地整治?！蓖恋卣侮P(guān)乎民生、牽系長(zhǎng)遠(yuǎn)，是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和土地利用可持續(xù)發(fā)展的重要保障。下一階段，龍泉市將進(jìn)一步解放思想、探索創(chuàng)新，全力以赴推動(dòng)龍泉市土地整治工作再上新臺(tái)階！