淺析電子政務(wù)建設(shè)和政府管理創(chuàng)新

李 瑩

(承德市人民政府辦公室電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心，河北 承德 067000)

1 電子政務(wù)的含義

電子政務(wù)最先出現(xiàn)的時(shí)間是二十世紀(jì)的九十年代，在美國(guó)最先被提出。電子政務(wù)是一種電子化的政府管理模式，政府的管理部門(mén)通過(guò)先進(jìn)的信息化管理技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的渠道，來(lái)管理現(xiàn)實(shí)中的具體業(yè)務(wù)。電子政務(wù)的特點(diǎn)在于所有的管理流程和各個(gè)組織的構(gòu)建都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)完成。這一優(yōu)點(diǎn)突破了時(shí)間和位置的界限，將政府的工作全流程公開(kāi)、透明地展現(xiàn)給公眾，接受公眾的監(jiān)督，有助于政府工作的公正、公平。

電子政務(wù)主要有以下幾個(gè)部分組成，一是信息公開(kāi)化。政府將自己的日常業(yè)務(wù)、工作流程等信息放入自己的公共網(wǎng)站，專(zhuān)供公眾查詢(xún)，使政務(wù)更加公開(kāi)化、透明化;二是網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。政府除了將自己的相關(guān)信息發(fā)布到網(wǎng)上，同時(shí)還從各個(gè)網(wǎng)站獲取信息，加速了網(wǎng)絡(luò)信息化的進(jìn)程;三是互動(dòng)化的管理模式。政府在網(wǎng)絡(luò)上提供自己的服務(wù)，接受群眾的意見(jiàn)，加強(qiáng)網(wǎng)上與群眾之間的互動(dòng);四是電子商務(wù)的運(yùn)用。政府同樣也在網(wǎng)上進(jìn)行政府采購(gòu);五是辦公的網(wǎng)絡(luò)化。除了現(xiàn)實(shí)生活中的紙制化辦公模式，政府同樣開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)辦公;六是知識(shí)庫(kù)的建立。政府在網(wǎng)上建立自己的知識(shí)庫(kù)，供公眾參閱與查詢(xún)[1］。

2 政府管理創(chuàng)新的含義

因?yàn)橹苓呅姓h(huán)境發(fā)生了變化，導(dǎo)致政府的辦公模式也需要做出改變。具體通過(guò)職能方面的改變、作風(fēng)方面的改進(jìn)、政策方面的調(diào)整等一系列措施，完成政府管理的創(chuàng)新工作。

政府管理創(chuàng)新的內(nèi)容很豐富，具體包括以下幾個(gè)部分:一是工作流程的創(chuàng)新。過(guò)去的管理方式是責(zé)任化的管理方式，可以適當(dāng)引進(jìn)程序化的管理模式，通過(guò)一整套系統(tǒng)、科學(xué)、完備的管理流程的建立，來(lái)管理政府的日常工作。二是信息技術(shù)的充分運(yùn)用。隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，電子政府的建立，政府管理更加信息化[2］。通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)的建立，完善管理的渠道，使得管理結(jié)構(gòu)更加合理，提高管理的質(zhì)量;三是業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估模式的創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)原本的工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估模式進(jìn)行改進(jìn)，促進(jìn)行政人員的工作熱情;四是管理程序的創(chuàng)新。政府各部門(mén)要明確自己的自身職能，合理配置人力、物力和財(cái)力這三要素，使資源得到充分地運(yùn)用。

3 電子政務(wù)與管理創(chuàng)新的緊密聯(lián)系

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新之間的關(guān)系越來(lái)越緊密。我們既要不斷完善電子政務(wù)在技術(shù)方面的建設(shè)，同樣也要結(jié)合政府管理的相關(guān)實(shí)踐，完善電子政務(wù)的建設(shè)。因此可以得出，電子政務(wù)建設(shè)的不斷完善，能夠使電子政務(wù)的操作流程更加科學(xué)化、體系化。同時(shí)，電子政務(wù)的建設(shè)，必然會(huì)促進(jìn)新政策的出臺(tái)、制度的改進(jìn)，推動(dòng)了制度的改革。所以，在電子政務(wù)越來(lái)越流行的時(shí)代里，我們必須抓住這一機(jī)遇，將電子政務(wù)充分運(yùn)用到政府管理當(dāng)中，完成政府管理工作的創(chuàng)新。同時(shí)，在政府管理工作中，通過(guò)對(duì)電子政務(wù)的運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)其不足，對(duì)其不斷改進(jìn)。

3.1 電子政務(wù)有利于政府管理工作的創(chuàng)新

第一，電子政務(wù)的運(yùn)用將政府工作的全流程展現(xiàn)在網(wǎng)上，供公眾監(jiān)督，使政府工作更加公開(kāi)與透明，增加了公眾參與政府工作的渠道。第二，電子政務(wù)的實(shí)施有利于政府管理流程更加系統(tǒng)化和具體化，使得政府職能的劃分更加合理，資源得到充分利用。第三，電子政務(wù)有助于政府的管理工作。信息全部集中在網(wǎng)絡(luò)中，解決了顯示中地域、時(shí)間帶來(lái)的困難，有助于政府對(duì)信息數(shù)據(jù)的集中掌握，能夠全方位地分析數(shù)據(jù)，進(jìn)行集中管理和監(jiān)督。第四，電子政務(wù)有利于信息的共享。電子政務(wù)能夠使有限的信息資源得到充分地運(yùn)用，各個(gè)政府部門(mén)可以完成資源之間的共享。第五，電子政務(wù)有利于政府部門(mén)辦事效率的提高。政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的辦公，能夠增加與公眾之間的相互溝通，及時(shí)掌握公眾的想法，了解公眾的意見(jiàn)，并且在第一時(shí)間改進(jìn)。第六，有助于政府職能的轉(zhuǎn)變。以往的政府經(jīng)常處于管理者的地位，而電子政務(wù)的建立，政府更多地是處于一個(gè)服務(wù)者的角度，幫助公眾解決生活中的問(wèn)題[3］。

3.2 電子政務(wù)建設(shè)與政府管理創(chuàng)新相互促進(jìn)

隨著行政環(huán)境的不斷變化，政府公共管理工作也需要不斷地創(chuàng)新，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，管理工作的創(chuàng)新依賴(lài)于信息化管理模式的建立。與此同時(shí)，電子政務(wù)的建設(shè)既需要網(wǎng)絡(luò)化電子政務(wù)的完善，同時(shí)也需要現(xiàn)實(shí)中政府管理工作的改進(jìn)，這就要求政府在管理工作中進(jìn)行創(chuàng)新。

3.3 政府管理工作的創(chuàng)新推動(dòng)了電子政務(wù)的發(fā)展

電子政務(wù)的建設(shè)，除了需要信息技術(shù)改進(jìn)這一硬件條件，同時(shí)也需要對(duì)政府部門(mén)工作人員的工作作風(fēng)、行為方式、知識(shí)儲(chǔ)備等進(jìn)行全方位的創(chuàng)新。政府管理工作的創(chuàng)新對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)起到很大的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，電子政務(wù)的完善需要政府管理方式的改進(jìn)，調(diào)整政府部門(mén)的相關(guān)職能，規(guī)范其操作流程，完成創(chuàng)新任務(wù)。因此，電子政務(wù)的建設(shè)離不開(kāi)政府管理工作的創(chuàng)新。

4 電子政務(wù)建設(shè)與政府管理創(chuàng)新的具體做法

4.1 電子政務(wù)的建設(shè)需更加科學(xué)

政府通過(guò)電子政務(wù)的建立，使自己的管理工作跟上信息化時(shí)代的發(fā)展腳步，這也是建立電子政務(wù)的主要目的。信息化時(shí)代下，政府的工作需要不斷完善電子政務(wù)的建設(shè)，這些都需要相關(guān)的法律制度的支撐，以保證政府的管理模式能夠順利完成改革。對(duì)政府管理工作的改進(jìn)，不僅僅是需要將政府的日常管理工作全部放到網(wǎng)上，供群眾監(jiān)督，還需要對(duì)政府的管理流程進(jìn)行科學(xué)化的改進(jìn)，使得流程更加體系化，使政府的組織結(jié)構(gòu)更加完善，提高政府的效率和工作的成本[4］。

目前，我們?cè)谡粘９ぷ髦?，深深地體會(huì)到了電子政務(wù)在公開(kāi)、監(jiān)督、節(jié)能、快捷、高效等方面上體現(xiàn)出的突出優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)具體例子:

1)設(shè)立上網(wǎng)行為管理軟件，對(duì)全網(wǎng)所有客戶(hù)端進(jìn)行監(jiān)控，設(shè)置不同的權(quán)限，有效地控制了工作中的不規(guī)范行為。對(duì)所有客戶(hù)終端進(jìn)行IP地址綁定，能夠快速、高效地對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面掌控，對(duì)不規(guī)范的行為可以快速查詢(xún)，快速處理。

2)建立了公文流轉(zhuǎn)和公文交換管理平臺(tái)，政府日常最主要的工作之一就是收發(fā)文工作，各個(gè)部門(mén)之間的公文交換，各科室之間公文的流轉(zhuǎn)在兩個(gè)平臺(tái)下運(yùn)轉(zhuǎn)，即節(jié)省了財(cái)政開(kāi)支，也達(dá)到了即時(shí)傳輸、提高辦公效率的目的。

3)建立了政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，對(duì)政府日常工作進(jìn)行公開(kāi)，這樣使辦公過(guò)程更加透明，在增加辦事人的信心上起到了重要作用。

4.2 不斷借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)起步早，發(fā)展較成熟，有著豐富的管理經(jīng)驗(yàn)可供我國(guó)學(xué)習(xí)。目前電子政務(wù)比較成熟的國(guó)家主要是美國(guó)、加拿大。不同國(guó)家有不同的管理經(jīng)驗(yàn)，但是仔細(xì)分析，其都有幾個(gè)部分是相同的。比如電子政務(wù)的投資者和管理者都統(tǒng)一為國(guó)家，同樣電子政務(wù)也是為國(guó)家服務(wù);電子政務(wù)建立目的都是為了提高政府管理的效率;政府公共網(wǎng)頁(yè)的建設(shè)需要花費(fèi)大量心思，并且應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾?在建設(shè)電子政務(wù)的時(shí)候，一定要貫徹“以群眾為中心”的思想。這些都是各國(guó)在建設(shè)電子政務(wù)時(shí)候的共同點(diǎn)。我國(guó)在建設(shè)電子政務(wù)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)吸取外國(guó)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，但不能一味地照搬國(guó)外的管理模式，需要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建設(shè)具有中國(guó)特色的電子政務(wù)，完善政府的管理工作(見(jiàn)圖1)。

4.3 重視人才的培養(yǎng)

電子政務(wù)的建立離不開(kāi)人，因此具有較高素質(zhì)的電子政務(wù)人員是必不可缺的一個(gè)元素。因?yàn)槲覈?guó)的電子政務(wù)起步比較晚，發(fā)展還不夠成熟，很多群眾并不了解電子政務(wù)的真實(shí)含義，這就對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)以及政府管理工作的創(chuàng)新帶來(lái)阻礙，針對(duì)這一個(gè)問(wèn)題，需要政府花費(fèi)大量的時(shí)間和成本，來(lái)培養(yǎng)一批又一批電子政務(wù)的人才，來(lái)推動(dòng)我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)。人才的培養(yǎng)可以通過(guò)以下幾種方式實(shí)現(xiàn):一是政府加大對(duì)教育方面的投入，重點(diǎn)培養(yǎng)計(jì)算機(jī)技術(shù)型人才;二是向全體群眾普及電子政務(wù)的相關(guān)知識(shí)，使群眾對(duì)電子政務(wù)都能有所了解;三是國(guó)家機(jī)關(guān)人員應(yīng)當(dāng)定期參加培訓(xùn)，提高自己的綜合素質(zhì)，只有這樣才能夠提高政府的管理質(zhì)量。在國(guó)家公務(wù)員的選拔方面，注重選拔一些高素質(zhì)的綜合型人才[5］。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，電子政務(wù)建設(shè)與政府管理創(chuàng)新是兩種不同的事務(wù)，兩者之間不能劃等號(hào)。電子政務(wù)的建設(shè)能夠推動(dòng)政府管理的創(chuàng)新，但是不能完全替代政府的管理工作。同時(shí)，政府管理的不斷創(chuàng)新有助于電子政務(wù)的發(fā)展，為其提供保障。因此，要想加快我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)速度，建立服務(wù)型的政府，則需要政府管理工作的不斷創(chuàng)新。

[1]陳劍鋒.注重管理創(chuàng)新，推進(jìn)電子政務(wù)[J］.江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(2):19－21.

[2]張建華.電子政務(wù)知識(shí)管理[M］.北京:科學(xué)出版社，2010.

[3]孟慶國(guó)，樊博.電子政務(wù)理論與實(shí)踐[M］.北京:清華大學(xué)出版社，2006.

[4]張銳昕.政府上網(wǎng)與行政管理[M］.北京:中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2003.

[5]王詠.電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)及西部對(duì)策[J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(4):107－110.