黨中央對東北地區(qū)發(fā)展歷來高度重視。東北地區(qū)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位等支撐能力很強(qiáng)，發(fā)展空間和潛力巨大。實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略10多年來，中央采取了一系列支持、幫助、推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)發(fā)展的專門措施，各級各有關(guān)方面做了大量工作，促使東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。實(shí)踐證明，黨中央作出的實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地振興的前景是廣闊的。

無論從東北地區(qū)來看，還是從全國發(fā)展來看，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興都具有重要意義。振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。

——摘自習(xí)近平總書記在部分省區(qū)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會上的重要講話

從2014年下半年以來，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一系列嚴(yán)峻復(fù)雜的新情況新問題。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)下滑；需求動(dòng)力明顯不足，鋼材、成品油及輕工產(chǎn)品出口呈下降趨勢，商品房銷售面積和銷售額、房地產(chǎn)開發(fā)投資下降；財(cái)政趨緊風(fēng)險(xiǎn)加大，財(cái)政收入連續(xù)下降，收支矛盾加劇。遼寧老工業(yè)基地振興又走到了一個(gè)新的歷史關(guān)口，處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。

認(rèn)清形勢，增強(qiáng)信心，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打贏遼寧新一輪全面振興攻堅(jiān)戰(zhàn)，是擺在全省各級黨委、政府，18.3萬個(gè)基層黨組織、345萬名黨員，以及4300萬遼寧人民面前的歷史性任務(wù)。

遼寧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢怎么看，遼寧新一輪全面振興怎么干？

7月17日，習(xí)近平總書記在長春召開部分省區(qū)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會，發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書記立足發(fā)展全局，把握發(fā)展大勢，縱覽東北地區(qū)振興發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)，辯證把握共性和個(gè)性、外因和內(nèi)因，系統(tǒng)分析了東北地區(qū)存在問題的癥結(jié)和根源，指出了解決問題的根本出路和方向，提出了抓好振興發(fā)展的重大原則、重點(diǎn)要求。習(xí)近平總書記的重要講話，高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，思想深刻，充分體現(xiàn)了政治家的戰(zhàn)略思維、辯證思維、底線思維和強(qiáng)烈的歷史責(zé)任與擔(dān)當(dāng)精神，為遼寧新一輪全面振興賦予了新使命、確立了新坐標(biāo)、指明了新方向，是全省戰(zhàn)勝當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難、不斷取得振興發(fā)展新突破的根本遵循和行動(dòng)指南，對于加快實(shí)現(xiàn)新一輪全面振興具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在部分省區(qū)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會上的重要講話精神，中共遼寧省委召開十一屆十次全會，深入分析當(dāng)前遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，進(jìn)一步明確振興發(fā)展的目標(biāo)方向和工作思路，總結(jié)上半年工作，安排部署下半年工作。省委常委會主持會議。全會聽取和討論了省委書記、省人大常委會主任李希受省委常委會委托所作的工作報(bào)告。省委副書記、省長陳求發(fā)就貫徹落實(shí)會議精神，扎實(shí)做好下半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作做了具體安排。

這是在遼寧老工業(yè)基地全面振興關(guān)鍵階段召開的一次關(guān)鍵會議，是深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地重要講話精神，緊密結(jié)合遼寧實(shí)際，對全省工作的一次新謀劃、新部署、新要求，對實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興具有十分重要的意義。

切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要講話精神上來，進(jìn)一步謀劃好遼寧新一輪振興發(fā)展；

以滾石上山、爬坡過坎的堅(jiān)強(qiáng)毅力和攻堅(jiān)克難的勇氣，推動(dòng)工作落實(shí)；

統(tǒng)一思想，振奮精神，凝聚力量，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)；

不斷取得振興發(fā)展新突破，決不辜負(fù)黨中央和習(xí)近平總書記的殷切期望和重托。

省委十一屆十次全會向全省各級黨組織和廣大黨員發(fā)出了鄭重號召，向全省廣大人民群眾作出了莊嚴(yán)承諾。

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于振興東北等老工業(yè)基地重要講話精神，落實(shí)省委十一屆十次全會的部署要求，堅(jiān)定發(fā)展信心、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，主動(dòng)作為、久久為功，在發(fā)展思路和方向上有定力，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級上有信心，讓“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”共同發(fā)力，加快培育和壯大“六個(gè)新的增長點(diǎn)”，遼寧必將迎來乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的新局面，必將取得新一輪振興發(fā)展的新突破。

把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來

在推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記主持召開部分省區(qū)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會，發(fā)表重要講話。這是繼習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大一次會議遼寧代表團(tuán)審議、到遼寧視察、對東北地區(qū)振興發(fā)展作出重要批示以來，又一次對老工業(yè)基地振興發(fā)展給予的親切關(guān)懷和重要指導(dǎo)，是當(dāng)前和今后做好遼寧工作的重要遵循和行動(dòng)指南，對于加快實(shí)現(xiàn)新一輪全面振興具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

在省委十一屆十次全會上，李希同志強(qiáng)調(diào)，全省上下要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，以講話精神統(tǒng)一思想和行動(dòng)、凝聚智慧和力量，堅(jiān)定發(fā)展信心、增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極進(jìn)取、主動(dòng)作為，不斷取得振興發(fā)展新突破，決不辜負(fù)黨中央和習(xí)近平總書記的殷切期望和重托。

李希對深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記的重要講話精神提出四點(diǎn)要求。

——全面準(zhǔn)確把握領(lǐng)會習(xí)近平總書記對“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃。習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻闡述了“十三五”時(shí)期的重要意義，高度概括了研究制定“十三五”規(guī)劃的基本要求，著重強(qiáng)調(diào)了“十三五”時(shí)期需要解決的重大問題，提出許多新的重要思想和論斷，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。習(xí)近平總書記指出，“十三五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的收官規(guī)劃，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決戰(zhàn)階段。用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一個(gè)重要方式。我們要牢牢把握習(xí)近平總書記講話的豐富內(nèi)涵，認(rèn)真領(lǐng)會蘊(yùn)含其中的立場、觀點(diǎn)、方法，深刻理解“認(rèn)識新常態(tài)有大智慧，把握新常態(tài)有大轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)新常態(tài)有大定力”這個(gè)總體要求，把發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把奮斗目標(biāo)和任務(wù)理清楚，把發(fā)展動(dòng)力和路徑搞明白，群策群力把我省“十三五”規(guī)劃研究制定好，形成提神鼓勁的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，凝聚全省上下的廣泛共識和自覺行動(dòng)，共同為遼寧振興發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

——全面準(zhǔn)確把握領(lǐng)會習(xí)近平總書記對當(dāng)前老工業(yè)基地面臨困難和問題的深入思考與科學(xué)分析。習(xí)近平總書記一針見血地指出了當(dāng)前東北地區(qū)發(fā)展遇到的突出矛盾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，科學(xué)闡釋了產(chǎn)生這些矛盾和問題的深層次根源，再次強(qiáng)調(diào)歸根結(jié)底仍然是體制機(jī)制問題，但內(nèi)涵、外延包括解決問題的程度、難度都發(fā)生了變化；是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，工業(yè)“一柱擎天”和結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”產(chǎn)業(yè)體系沒有發(fā)生根本改變，需求結(jié)構(gòu)仍然是投資“一枝獨(dú)秀”。習(xí)近平總書記還指出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足，也是制約東北地區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素。強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收入滑坡的情況下，做好民生工作尤為重要。抓民生也是抓發(fā)展。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對東北地區(qū)發(fā)展中面臨的問題作出的長期思考、系統(tǒng)思考、深刻思考。只有透過表象看本質(zhì)，找準(zhǔn)“問題癥結(jié)”，才能有科學(xué)的“治本之策”。我們一定要聯(lián)系遼寧實(shí)際，把習(xí)近平總書記的深刻分析和重要論述領(lǐng)會深、理解透，無論是分析問題還是解決問題，都要始終聚焦在體制機(jī)制上，聚焦在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，聚焦在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，聚焦在保障和改善民生上。

——全面準(zhǔn)確把握領(lǐng)會習(xí)近平總書記提出的東北老工業(yè)基地全面振興的目標(biāo)方向與工作重點(diǎn)。習(xí)近平總書記對老工業(yè)基地當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期振興發(fā)展的要求，就是要我們保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)工作，著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。這“四個(gè)著力”同習(xí)近平總書記在視察遼寧時(shí)提出的“四個(gè)著力”，都事關(guān)老工業(yè)基地振興的治本之策、關(guān)鍵之舉、決勝之要、穩(wěn)定之基，既一脈相承，邏輯上具有很強(qiáng)的一致性、連貫性；又相輔相成，各有側(cè)重，具有很強(qiáng)的針對性，都是遼寧發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。我們必須把習(xí)近平總書記兩次提出的“四個(gè)著力”緊密結(jié)合起來，持之以恒抓落實(shí)，全面貫穿遼寧振興發(fā)展的始終。

——全面準(zhǔn)確把握領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于當(dāng)前和今后發(fā)展中的一些重大問題的科學(xué)判斷。在正確把握發(fā)展的目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)條件、現(xiàn)實(shí)可能性的關(guān)系上，習(xí)近平總書記指出，既不能脫離實(shí)際、提過高的目標(biāo)和要求，也不能因一時(shí)的困難和問題而縮手縮腳。這就要求我們，在發(fā)展的目標(biāo)上既要堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，保持定力，增強(qiáng)戰(zhàn)略耐心，不能急于求成；又要奮發(fā)有為，全力以赴，力爭上游，“跳起來摘桃子”。在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。有矛盾有風(fēng)險(xiǎn)本身并不可怕，關(guān)鍵是有沒有化解矛盾和排除風(fēng)險(xiǎn)的決心和辦法。不能讓經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑而突破底線，不能在困難和挑戰(zhàn)面前束手無策、無所作為。這就要求我們，在推進(jìn)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的過程中，要高度重視風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住就業(yè)、民生、社會保障、社會大局穩(wěn)定以及不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，只要對風(fēng)險(xiǎn)有準(zhǔn)備、對困難估計(jì)充足，把底線守住了，經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生一些起伏波動(dòng)，我們大可不必驚慌失措。在把握速度和質(zhì)量的關(guān)系上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入研究在注重質(zhì)量和效益前提下保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的舉措和辦法。這就要求我們，把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，既要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，又要為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

正確分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢不斷堅(jiān)定攻堅(jiān)必勝的信心

習(xí)近平總書記明確指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢和運(yùn)行態(tài)勢總體是好的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。同時(shí)，習(xí)近平總書記也深刻指出了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一系列新情況新挑戰(zhàn)，主要是發(fā)展速度在換擋、發(fā)展方式在轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整、增長動(dòng)力在轉(zhuǎn)換。習(xí)近平總書記提出的這些重要觀點(diǎn)和科學(xué)判斷，對我們?nèi)?、客觀、歷史、辯證地把握當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)形勢具有重要的指導(dǎo)意義。

李希同志強(qiáng)調(diào)，要全面準(zhǔn)確透徹理解領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要講話精神，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，“不畏浮云遮望眼”，看清大局大勢，把握本原本質(zhì)，形成科學(xué)的、符合客觀實(shí)際的判斷。

李希指出，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列嚴(yán)峻復(fù)雜情況，原因是多方面的，但從本質(zhì)上看，仍然是習(xí)近平總書記指出的，歸根結(jié)底是體制機(jī)制問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。具體分析起來：一是體制機(jī)制弊端突出。遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的許多矛盾和問題，深層次原因大都有體制機(jī)制弊端的阻礙和束縛。雖然在十年振興過程中逐步解決了一些，但仍存在思想不夠解放、觀念不夠創(chuàng)新，重政府、輕市場，重審批、輕服務(wù)等問題，市場發(fā)育不完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待改善。尤其是我省國有企業(yè)積累的問題多、負(fù)擔(dān)重，管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革滯后，如果不從根子上解決體制機(jī)制問題及歷史遺留問題，包袱就會越背越重。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。長期以來，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”，原材料、重化工業(yè)比重高，布局不合理，產(chǎn)業(yè)鏈短且多處于價(jià)值鏈低端；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，低于全國平均水平6個(gè)百分點(diǎn)；對房地產(chǎn)依賴度過高，涉土稅收占比一直處于高位。振興以來雖然連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的問題并沒有根本性解決。現(xiàn)在總需求收縮，外部環(huán)境一改變，結(jié)構(gòu)性矛盾集中爆發(fā)，抗風(fēng)險(xiǎn)、抗波動(dòng)能力弱的問題更加凸顯。三是從政環(huán)境和政治生態(tài)上存在的“不嚴(yán)不實(shí)”問題對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響不容忽視。少數(shù)地方長期存在的“靠數(shù)字出政績、出形象、出干部”的“不嚴(yán)不實(shí)”作風(fēng)，至今尚未徹底根除。一些地方和單位發(fā)生的腐敗案件直接影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些問題證明，良好的從政環(huán)境和政治生態(tài)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必要條件，否則健康的發(fā)展就無從談起。

李希強(qiáng)調(diào)，形勢越是復(fù)雜，越要有堅(jiān)韌不拔的勇氣；任務(wù)越是艱巨，越要有攻堅(jiān)必勝的信心。要按照習(xí)近平總書記的要求和指示，既不能急躁蠻干，也不能束手無策、無所作為；既要看到困難和挑戰(zhàn)，又要看到新的動(dòng)力、新的亮點(diǎn)，看到我們的優(yōu)勢和潛力，堅(jiān)定發(fā)展信心。經(jīng)過全省上下共同努力，上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于第一季度，出現(xiàn)了積極跡象，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種積極因素正在聚集。習(xí)近平總書記指出，東北是一塊寶地，人口、資源、產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位等支撐能力都很強(qiáng)，發(fā)展空間和潛力巨大。遼寧更是具備這塊寶地中的各種要素和優(yōu)勢，我們有基礎(chǔ)、有條件、有能力把遼寧發(fā)展得更好。少數(shù)干部不想作為、不愿作為，這只是暫時(shí)現(xiàn)象，只要把一個(gè)地區(qū)的從政環(huán)境和政治生態(tài)搞好了，正確的用人導(dǎo)向樹立起來了，干部的精氣神提振起來了，不想不愿作為的干部就會失去市場，這種現(xiàn)象就會逐漸減少。不會作為、不適應(yīng)“新常態(tài)”，存在本領(lǐng)恐慌的干部，只要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勤于思考，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，不斷總結(jié)提高，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力就會逐步增強(qiáng)。正如習(xí)近平總書記所說的那樣，千難萬難，只要重視就不難；大路小路，只有行動(dòng)才有出路。我們一定要充滿信心。

進(jìn)一步理清發(fā)展思路走對走實(shí)走好發(fā)展道路

當(dāng)前老工業(yè)基地振興不是前十年的簡單延續(xù)，而是在新起點(diǎn)上的新征程。關(guān)于老工業(yè)基地當(dāng)前和今后的努力方向，習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)著力”，內(nèi)涵十分豐富，思想十分深刻，針對性、指導(dǎo)性都很強(qiáng)，為新一輪全面振興賦予了新使命、確立了新坐標(biāo)、指明了新方向，是我們抓振興發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。

李希同志強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把習(xí)近平總書記的重要講話精神貫徹落實(shí)到新一輪全面振興各項(xiàng)工作中去，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，逐條逐項(xiàng)形成工作思路和方案，鍥而不舍持續(xù)抓。

李希對落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，特別是“四個(gè)著力”的部署，提出了具體要求。

——緊緊圍繞“著力完善體制機(jī)制”，聚焦“深化改革”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。完善體制機(jī)制，關(guān)鍵靠深化改革。這就要求我們，必須處理好政府與市場的關(guān)系，尊重市場規(guī)律，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，豐富市場主體，積極發(fā)現(xiàn)和培育市場，從放活市場中找辦法、找臺階、找出路，努力放開市場、放活市場，培育市場內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。政府施政、行政的要義在以為民敬民之心，行簡政勤政之道。政府要勇于自我革命，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，簡政要簡到位，放權(quán)要放到底，集中力量把該管的事管好，著力優(yōu)化營商環(huán)境，更好地遂民意、促發(fā)展。要完善國有企業(yè)的治理模式和經(jīng)營機(jī)制，真正確立企業(yè)市場主體地位，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力，把國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，發(fā)揮好國有企業(yè)在全面振興中的重要支撐作用。深化改革、完善體制機(jī)制要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以實(shí)際效果為評判標(biāo)準(zhǔn)，集中力量、更加精準(zhǔn)地清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、企業(yè)和群眾辦事的“痛點(diǎn)”、公共服務(wù)的“盲點(diǎn)”，除弊清障，讓老工業(yè)基地增添內(nèi)生的動(dòng)力和活力。

——緊緊圍繞“著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，聚焦“加減乘除”。習(xí)近平總書記指出，制約東北地區(qū)發(fā)展的另一個(gè)突出因素是結(jié)構(gòu)問題，工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號“初”字號產(chǎn)品居多，這種狀況改變得越快越主動(dòng)。要下大力氣推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展混合動(dòng)力，不能光靠投資“一枝獨(dú)秀”。這就要求我們，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整要“加減乘除”一起做。做好加法，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；做好減法，把一些本該淘汰、限制、轉(zhuǎn)型的落后產(chǎn)能真正化解到位，當(dāng)機(jī)立斷，堅(jiān)決不往后拖，堅(jiān)決杜絕低水平重復(fù)建設(shè)；做好乘法，把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)更多放在科技創(chuàng)新上，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，放手讓科技人員和企業(yè)自主創(chuàng)新，放開讓市場自主轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，發(fā)揮創(chuàng)新對拉動(dòng)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)；做好除法，減少政府對市場的不合理干預(yù)和對市場主體的不合理管制，賦予市場主體充分的經(jīng)營自主權(quán)。

——緊緊圍繞“著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，聚焦“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足，也是制約東北地區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。這就要求我們，必須把創(chuàng)新作為內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的主要生成點(diǎn)，激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會的創(chuàng)新激情，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；深化科技體制改革，加強(qiáng)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新能力建設(shè)，集聚創(chuàng)新人才，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值提供廣闊的舞臺和空間；積極營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，改善金融服務(wù)，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的管道，改善民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，打破限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使民營經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。

——緊緊圍繞“著力保障和改善民生”，聚焦“惠民富民”。習(xí)近平總書記指出，東北老工業(yè)基地振興成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民生活水平是不是不斷得到了提高，也就是要看人民群眾是哭還是笑。只有把民生保障好，才有可能堅(jiān)定不移進(jìn)行轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行體制機(jī)制改革。遼寧振興發(fā)展的根本目的就是惠民富民，就是讓老百姓的日子越過越好。這就要求我們，必須把保障和改善民生作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既積極而為，又量力而行，全力解決好人民群眾關(guān)心的重大民生問題，保障民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保不出現(xiàn)拖欠工資、拖欠養(yǎng)老金、拖欠醫(yī)保費(fèi)現(xiàn)象，防止經(jīng)濟(jì)下行壓力傳導(dǎo)到民生上面；要把握好發(fā)展和民生互相牽動(dòng)、互為條件的關(guān)系，找準(zhǔn)民生和發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，在保障基本公共服務(wù)有效供給的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)，支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對接、相得益彰。