王應(yīng)中

重慶市江津廣播電視大學(xué) 重慶江津 402260

關(guān)于地方政府網(wǎng)站建設(shè)影響因素及對(duì)策建議

王應(yīng)中

重慶市江津廣播電視大學(xué) 重慶江津 402260

目前，地方政府網(wǎng)站在政務(wù)公開方面的作用發(fā)揮得還不夠，政務(wù)信息渠道不寬、更新不及時(shí)，政務(wù)互動(dòng)欄目停留在簡(jiǎn)單的思想交流，許多政府網(wǎng)站對(duì)內(nèi)容的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，各種“僵尸”網(wǎng)站表明部分基層政府官員存在庸政、懶政。

政府網(wǎng)站；建設(shè)；對(duì)策建議

互聯(lián)網(wǎng)作為信息雙向交流和通訊的工具，已經(jīng)成為信息傳播的重要媒介，被稱之為繼廣播、報(bào)紙、電視后的第四種媒體—數(shù)字媒體。政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，是推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府、節(jié)約型政府的重要舉措。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于促進(jìn)政務(wù)公開，改進(jìn)公共服務(wù)，提高行政效能，方便公眾了解、參與和監(jiān)督，節(jié)約公共資源具有重要意義。

但是，缺乏問題的深度分析和解剖，網(wǎng)站欄目設(shè)置還不夠科學(xué)、全面，特色不明顯。因此，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，還有很多工作要做，任重而道遠(yuǎn)。

一、政府網(wǎng)站概念及功能

所謂政府網(wǎng)站，即是指一級(jí)政府在各部門的信息化建設(shè)基礎(chǔ)之上，建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的政務(wù)信息與業(yè)務(wù)應(yīng)用，使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。

現(xiàn)在不管哪一個(gè)部門，哪一個(gè)地區(qū)，要推動(dòng)政府信息化、構(gòu)建電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，首先要有自己的門戶。這個(gè)門戶是政府的窗口。在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建門戶成為電子政務(wù)應(yīng)用的一個(gè)標(biāo)志性的東西。在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建自己的門戶以后，才能夠談得上政府對(duì)企業(yè)、政府對(duì)社會(huì)成員的信息化服務(wù)。政府門戶網(wǎng)站的作用，政府門戶網(wǎng)站在整個(gè)電子網(wǎng)絡(luò)政府結(jié)構(gòu)所處的地位。

二、地方政府網(wǎng)站成為“僵尸”網(wǎng)站的影響因素

最近，新京報(bào)通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)很多政府網(wǎng)站成了“僵尸”網(wǎng)站，多數(shù)鏈接打不開，或者內(nèi)容幾年來都不更新。有評(píng)論認(rèn)為，政府網(wǎng)站出現(xiàn)“睡眠”、“僵尸”現(xiàn)象的原因，是一些地方政府建立網(wǎng)站的目的是糊弄主管單位而非服務(wù)百姓，把網(wǎng)站建設(shè)當(dāng)作“可有可無”的“課外作業(yè)”。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于開展第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查的通知》，對(duì)全國(guó)政府網(wǎng)站開展首次普查。政府網(wǎng)站不能再任性地“沉睡”下去。按照《全國(guó)政府網(wǎng)站普查評(píng)分表》,站點(diǎn)無法訪問、網(wǎng)站不更新、欄目不更新、嚴(yán)重錯(cuò)誤、互動(dòng)回應(yīng)差為單項(xiàng)否決指標(biāo),符合任意一項(xiàng)即為“不合格網(wǎng)站”。

1、網(wǎng)站建設(shè)費(fèi)用高。一些政府網(wǎng)站除了建設(shè)費(fèi)用高,維護(hù)費(fèi)、改版費(fèi)等后續(xù)花費(fèi)也十分高昂。而有些政府網(wǎng)站的設(shè)備采購價(jià)明顯超出市價(jià)。一些僅數(shù)人運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)站,一年要花在維護(hù)、升級(jí)方面的費(fèi)用動(dòng)輒百萬元。例如,北京市海淀區(qū)政府門戶網(wǎng)站基礎(chǔ)運(yùn)維項(xiàng)目的中標(biāo)金額是129.8萬元。此外,許多政府網(wǎng)站建設(shè)中的硬件采購中標(biāo)價(jià)格,明顯高于市場(chǎng)價(jià)。昆明市財(cái)政局采購的服務(wù)器、臺(tái)式機(jī)、筆記本電腦成交價(jià)比市場(chǎng)價(jià)高出一倍。從采取外包招標(biāo)建設(shè)網(wǎng)站的行情來看,縣級(jí)政府網(wǎng)站一次性建設(shè)往往要花幾十萬元,市級(jí)以上網(wǎng)站群集中招標(biāo)超過百萬元的很普遍。維護(hù)網(wǎng)站投資不足，導(dǎo)致網(wǎng)站團(tuán)隊(duì)人員技術(shù)水平低，積極性差。

2、網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)對(duì)政府行政理念理解不夠，因此制作的網(wǎng)頁與需要體現(xiàn)的政府職責(zé)相差很遠(yuǎn)。有的網(wǎng)站偏重于突出領(lǐng)導(dǎo)，把網(wǎng)站做成了領(lǐng)導(dǎo)相冊(cè)，PS圖片經(jīng)常鬧笑話。

3、缺乏吸引人氣的版塊和地方消息。信息采編力度不夠，政府缺乏專業(yè)的采編人員，各個(gè)網(wǎng)站千篇一律，除了地方簡(jiǎn)介、政府機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)介、聯(lián)系電話等以外，再?zèng)]有什么可看的內(nèi)容。個(gè)別地方政府網(wǎng)站網(wǎng)頁長(zhǎng)期得不到更新，網(wǎng)站有名無實(shí)。有的網(wǎng)站政府文件、領(lǐng)導(dǎo)講話仍是幾年前的，鏈接的法律、法規(guī)、條例或者打不開，或者打開了也是過期的文本。

4、政府網(wǎng)站的共同問題就是互動(dòng)性差。有的網(wǎng)站不設(shè)留言板，即使設(shè)有留言板，群眾咨詢或提出的意見也長(zhǎng)期得不到回復(fù)。時(shí)間一長(zhǎng)，這類網(wǎng)站便再也無人光顧了。

當(dāng)然，以上問題的根本癥結(jié)，并不是政府領(lǐng)導(dǎo)不重視，關(guān)鍵是政府維護(hù)網(wǎng)站的資金投入不足，缺乏一支敬業(yè)、精干、高效、技術(shù)全面的網(wǎng)站建設(shè)團(tuán)隊(duì)。政府基層也沒有固定信息采編人員，形不成覆蓋轄區(qū)的信息員網(wǎng)絡(luò)。

三、加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)對(duì)策建議

1、政府網(wǎng)站建設(shè)的制度化。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》，部署進(jìn)一步做好政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)工作，著力解決部分政府網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、意見建議不回應(yīng)的問題。并明確國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)全國(guó)政府網(wǎng)站的信息和內(nèi)容建設(shè)。這一部署從體制上理順對(duì)于全國(guó)的政府網(wǎng)站的管理機(jī)制，破除此前管理分散與標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。對(duì)建設(shè)網(wǎng)站應(yīng)有指導(dǎo)價(jià)、硬件采購不需政府采購，可運(yùn)用網(wǎng)商價(jià)格進(jìn)行購買。

2、增強(qiáng)政府網(wǎng)站的正面引導(dǎo)力。建設(shè)“誠(chéng)信政府”需要正確的輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持不懈地宣傳黨的理論和黨的主張，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本要求融入網(wǎng)站宣傳中，融入精神文明建設(shè)全過程，用中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想統(tǒng)一思想、凝聚力量，用社會(huì)主義榮辱觀規(guī)范政府和個(gè)人行為、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，加大反腐力度，教育廣大黨員群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和道德觀，堅(jiān)定理想信念，樹立正確的道德規(guī)范，以誠(chéng)實(shí)守信的政府形象立身于世。

3、增強(qiáng)政府網(wǎng)站公開性、透明度。作為政府對(duì)外宣傳的窗口，通過建立政府的門戶網(wǎng)站，給老百姓獲取信息提供這樣一個(gè)窗口，可以得到民眾的極大歡迎。在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建政府的門戶網(wǎng)站，可以把政府的客觀信息，還有其他大量的輿論信息擺在門戶上，這就為老百姓獲取信息提供了非常重要的窗口，就可以從根本上改變政府和企業(yè)，跟社會(huì)成員，跟公眾信息不對(duì)稱的狀態(tài)，使老百姓獲取信息更簡(jiǎn)便、更方便，也使政府管理更加透明。

4、增強(qiáng)政府網(wǎng)站的互動(dòng)性。政府是為企業(yè)和公眾服務(wù)的。老百姓、企業(yè)交了稅，維系了政府的存在。政府除了維護(hù)社會(huì)秩序等一般的職能以外，一個(gè)很重要的任務(wù)就是要向納稅人提供各種各樣的服務(wù)，為企業(yè)提供服務(wù)，為民眾提供服務(wù)。政府和民眾和企業(yè)的關(guān)系是不是一個(gè)良性的關(guān)系，老百姓、企業(yè)對(duì)政府信任不信任，在很大程度上取決于政府提供服務(wù)的質(zhì)量。

通過構(gòu)建政府門戶網(wǎng)站，能夠快捷、有效地給企業(yè)，給公眾提供各種各樣的服務(wù)?？梢愿纳普推髽I(yè)，政府和老百姓的關(guān)系，也可以說改善政府的形象，提升老百姓對(duì)政府的信任感，應(yīng)該說在這方面，我們的門戶網(wǎng)站功不可沒。

王應(yīng)中，（1966—），男，漢族，重慶市江津廣播電視大學(xué)高級(jí)講師，研究方向：遠(yuǎn)程教育、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等。