金立

中央民族大學(xué)管理學(xué)院 中國北京 100081

第三條道路下的英國地方治理改革

金立

中央民族大學(xué)管理學(xué)院 中國北京 100081

由于地方政府處于福利國家的福利政策執(zhí)行的第一線，因此改革福利政策，削減公共開支，必然給英國地方治理帶來一系列的變革。撒切爾主義主要以服務(wù)的市場化來實現(xiàn)去國家化的目標，減輕財政負擔(dān)；新治理的“第三條道路”則主張以福利社會代替福利國家，市場機制與國家調(diào)節(jié)并行。

第三條道路；地方治理；英國

撒切爾政府之后，英國工黨上臺，在吉登斯的指導(dǎo)下，形成了一套新的執(zhí)政綱領(lǐng)，即所謂的“第三條道路”，其實質(zhì)就是以一種新的國家理念取代傳統(tǒng)的福利國家，以一種新的政黨形象代替以往偏左的形象。在第三條道路理論及1997年工黨上臺后的政治實踐中，地方治理改革占據(jù)著重要的地位，主要概括為以下幾點。

1、權(quán)力下放

權(quán)力下放是英國工黨用來回應(yīng)蘇格蘭和威爾士民族主義情緒的一種方案。權(quán)力下放后蘇格蘭和威爾士分別獲得了不同程度的自治權(quán)。由于蘇格蘭和威爾士的歷史傳統(tǒng)的不同，權(quán)力下放后他們獲得了不同領(lǐng)域的自治權(quán)，蘇格蘭獲得是立法分權(quán)，而威爾士獲得是行政分權(quán)。

2、區(qū)域化的地方政府重組

區(qū)域化政府改革使得新設(shè)立的地方政府單位有了更大的管轄范圍，便于在更深入的范圍內(nèi)進行未來的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各組成部分的沖突，這個新設(shè)立的政府被稱為區(qū)域化政府。工黨執(zhí)政時期最重要的政府重組就是大倫敦的重新設(shè)置。

撒切爾執(zhí)政時期對大倫敦的撤銷并未給倫敦人民帶來多大好處。更多的服務(wù)是由非選舉產(chǎn)生的準自治機構(gòu)提供的，而他們往往只對經(jīng)費負責(zé)，不對居民負責(zé)。當(dāng)居民對服務(wù)不滿時，他們無所適從不知向誰投訴。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理的倫敦幾乎陷入了災(zāi)難：“失業(yè)、住房、交通不暢以及污染只是倫敦市民面臨的部分挑戰(zhàn)。倫敦處在飄搖不定之中，生活質(zhì)量下滑，大多數(shù)居民迫切希望建立自己的城市管理機構(gòu)。”1新大倫敦當(dāng)局與其下的各自治單位就成為了一種新型的合作關(guān)系一一他們在各自的職權(quán)范圍內(nèi)各負其責(zé)，互不干涉，而不存在上下級的隸屬關(guān)系。

3、鼓勵公民對地方治理的直接參與

隨著地方自治的弱化，地方居民對地方選舉的興趣也日趨降低，這也進一步導(dǎo)致了地方政府選舉投票率的降低，在這種情況下，公民直接參與作為傳統(tǒng)代議制的補充，其意義顯得更加重大，工黨政府將其視之為民主復(fù)興的重要手段之一，鼓勵各級地方政府采取不同的措施來促進公民的直接參與。

4、以最佳價值模式取代強制性競標，提高公共服務(wù)績效

從實行的原因來看，最佳價值模式是對強制性競標的反思。撒切爾政府引入強制性競標機制的原因是想引入市場機制以此降低服務(wù)成本、降低政府開支，但有人卻認為它卻產(chǎn)生了一個很大的問題，即導(dǎo)致了對抗一一地方政府和私人部門都未認識到健康的合作關(guān)系所創(chuàng)造的利益，甚至它把競爭當(dāng)成了最終的目標而疏忽了為地方居民提供服務(wù)的本來目的，結(jié)果強制性競標未能服務(wù)公民利益這一根本的目的，反而把經(jīng)濟效果擺到了強制性競標的首位。為了解決強制性競標所帶來的這些問題，工黨政府推行了最佳價值模式以代替強制性竟標的公共服務(wù)模式。

最佳價值模式的目標為3E原則：經(jīng)濟、效率和效力，即必須達到最低成本、產(chǎn)出與投入比值的最大化、服務(wù)最大限度地滿足居民的要求。在地方治理上，最佳價值模式要求地方政府在提供服務(wù)時必須做到4C要求：挑戰(zhàn)、比較、咨詢、競爭，從四個要求中來看，最佳價值模式并不排斥強制性競標，當(dāng)然也不強制外包，其中最關(guān)鍵的問題是，納稅人和消費者是否滿意服務(wù)，服務(wù)是否能夠達到經(jīng)濟、效率和效力的目標。

5、塑造地方治理主體間的新型伙伴關(guān)系

20世紀80年代的改革是英國兩黨對福利國家“英國病”反思的結(jié)果。保守黨和工黨都提出了自己的解決方案——撒切爾主義和第三條道路。雙方的具體措施雖有不同，但卻形成了戰(zhàn)后的第二次共識政治一一前者要把國家推回到它原來的邊界去，后者以福利社會代替福利國家，大家共同放棄了福利國家的理念，要采用新的公共服務(wù)模式。而新工黨第三條道路中的地方治理改革不僅是對“英國病”的醫(yī)治，同時又包含著對撒切爾主義的反思和學(xué)習(xí)。

首先，第三條道路理論提倡權(quán)力下放代替權(quán)力集中。權(quán)力下放首先是針對大的區(qū)域性政府的，為此他們通過全民公決，設(shè)立了蘇格蘭和威爾士兩個區(qū)域性政府，同時又設(shè)立了新的大倫敦政府。此外，更廣義的權(quán)力下放還包括地方居民直選市長、居民對地方事務(wù)的直接參與等制度設(shè)計，希望能夠以此復(fù)興地方民主。

其次，在公共服務(wù)實現(xiàn)方式中，第三條道路承認了市場機制，但又不放棄政府的主導(dǎo)。“徹底改造政府有時意味著采取以市場為基礎(chǔ)的解決方案，但是它還應(yīng)當(dāng)意味著重申政府在面對市場時的有效性?！?在這種指導(dǎo)思想下，他們以最佳價值模式代替了保守黨推行的強制性競標，在倡導(dǎo)地方政府與其他服務(wù)主體公平競爭的同時，還保留了中央政府對地方政府服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督權(quán)。

第三，新工黨在倡導(dǎo)民主、保留競爭的同時，還倡導(dǎo)多個治理主體之間展開合作。這種合作既包括中央與地方的合作，又包括區(qū)域性政府與地方政府的分工合作；既有政府與各種社會組織之間的合作，又包括與私人部門的合作。第三條道路提倡各個治理主體之間的合作，補充了撒切爾主義指導(dǎo)下各個主體各行其是的不足。

[1]楊冬雪、薛曉源.“第三條道路”與新的理論[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2000年.

[2]俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2000年.

[3][英]安東尼·吉登斯.第三條道路一一社會民主主義的復(fù)興[M],北京:北京大學(xué)出版社,2000年.

[4][英]托尼·布萊爾.新英國:我對一個年輕國家的展望[M],世界知識出版社,1998年.

注釋

1[英]托尼·布萊爾.新英國：我對一個年輕國家的展望[M],世界知識出版社,1998年,第363頁.

2[英]安東尼·吉登斯：《第三條道路一一社會民主主義的復(fù)興》，北京大學(xué)出版社，2000年版，第79頁.