全力保障全省社會大局穩(wěn)定

和群體團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍，活躍基層、打牢基礎(chǔ)。

——大力加強基層干部隊伍建設(shè)。以選優(yōu)、訓(xùn)強、管好基層黨組織書記為重點，建設(shè)一支黨性強、能力強、改革意識強、服務(wù)意識強的基層干部隊伍。按照信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，選配基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選優(yōu)配強黨組織書記。搞好教育培訓(xùn)，強化管理激勵，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性。加強后備力量建設(shè)，儲備一批基層黨組織書記后備人選。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)基層干部改進(jìn)作風(fēng)。

——嚴(yán)格發(fā)展黨員和黨員教育管理。按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，提高發(fā)展黨員質(zhì)量；以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，扎實開展教育培訓(xùn)工作，提高黨員隊伍整體素質(zhì)；從嚴(yán)管理黨員，增強黨員隊伍生機活力；健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，增強黨組織親和力凝聚力，努力建設(shè)一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊伍。

——堅持政治功能與服務(wù)功能有機統(tǒng)一。強化政治功能，注重政治引領(lǐng)，把政治功能和服務(wù)功能有機結(jié)合起來，在服務(wù)中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢，增強黨的基層組織凝聚力感召力。把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展作為最大的政治責(zé)任，著力完善體制機制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生，加快推進(jìn)遼寧新一輪全面振興。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，結(jié)合實際創(chuàng)建品牌化服務(wù)載體，深入實施“共產(chǎn)黨員先鋒工程”，深入開展黨群共同致富、“在職黨員進(jìn)社區(qū)”“機關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)為民四服務(wù)”等活動，服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。

《決定》要求，要認(rèn)真落實管黨治黨責(zé)任。各級黨委（黨組）要承擔(dān)好、落實好從嚴(yán)治黨責(zé)任，黨委（黨組）書記要成為從嚴(yán)治黨的書記、黨委（黨組）成員都要履行好分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任。堅持書記抓、抓書記，推進(jìn)黨委（黨組）班子成員抓基層黨建工作項目化管理，構(gòu)建特色化、項目化、品牌化、長效化的推進(jìn)機制。市、縣（市、區(qū)）黨委要建立健全基層組織建設(shè)協(xié)調(diào)小組，承擔(dān)好基層組織建設(shè)工作宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、整合力量、推進(jìn)落實的責(zé)任，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。健全市、縣、鄉(xiāng)三級黨委書記聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度，把落實基層黨建工作責(zé)任制情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核。加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，堅持和完善組織員制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層黨建工作指導(dǎo)站建設(shè)。繼續(xù)選派機關(guān)黨員干部到社區(qū)工作、開展駐村指導(dǎo)，開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入非公有制企業(yè)“一走訪三推動”活動。健全以財政投入為主的穩(wěn)定規(guī)范的經(jīng)費保障制度。深入推進(jìn)基層組織場所和服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)升級。建立基層黨建工作巡回督查制度，督促整改、推動落實?？偨Y(jié)宣傳典型，講好基層故事，積聚推動黨的基層組織建設(shè)的正能量。

全力保障全省社會大局穩(wěn)定

2014 年下半年以來， 遼寧經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，全省社會穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。省委堅定不移地貫徹“穩(wěn)定是根本大局”工作理念，以“保穩(wěn)定、促振興”為主要任務(wù)，以“不出大事、少出小事、出事能及時處置”為工作目標(biāo)，主動將政法工作擺到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去謀劃，堅決維護(hù)社會大局安全穩(wěn)定。

5月5日、5月29日，李希同志先后兩次到省委政法委專題調(diào)研，對加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作提出明確意見。

——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實增強做好政法工作的責(zé)任感和使命感。李希強調(diào)，做好政法工作，關(guān)乎政權(quán)鞏固和穩(wěn)定，關(guān)乎社會大局穩(wěn)定，關(guān)乎人民群眾對安全、平安的熱切期盼。政法委作為黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門，要切實把好政治方向，善于抓大事、謀全局，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力開創(chuàng)全省政法工作的新局面。

——科學(xué)分析研判形勢，主動適應(yīng)新變化，創(chuàng)新社會治理方式，努力建設(shè)法治遼寧、平安遼寧。李希指出，全省政法機關(guān)要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊貼維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的“三項使命”，大力推進(jìn)法治遼寧建設(shè)，為實現(xiàn)全面振興提供良好的法治環(huán)境；推進(jìn)平安遼寧建設(shè)，不斷提升人民群眾的安全感；深入推進(jìn)司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度。

——緊緊圍繞提高履行職責(zé)使命的能力，加快建設(shè)更加過硬的政法隊伍。李希要求，要加強政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；以嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為靈魂，建設(shè)一支讓黨放心的政法隊伍；以狠抓轉(zhuǎn)變作風(fēng)為突破口，著力推進(jìn)政法機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)；以狠抓能力素質(zhì)建設(shè)為關(guān)鍵，大力提升政法隊伍專業(yè)化水平；以從優(yōu)待警為著力點，大力提升政法隊伍的凝聚力戰(zhàn)斗力。

6月3日，李希同志再次作出重要批示。他指出，

今年以來，全省政法機關(guān)認(rèn)真貫徹落實中央和省委各項部署，為維護(hù)遼寧社會大局穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。面對穩(wěn)增長、促振興的繁重任務(wù)，面對當(dāng)前我省各類矛盾觸點多、燃點低的嚴(yán)峻形勢，全省政法機關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅決落實省委、省政府工作部署，以保穩(wěn)定、促振興為主要任務(wù)，堅持底線思維、問題導(dǎo)向，堅持主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)，采取切實措施，有效規(guī)避各類風(fēng)險隱患，有力化解各種矛盾問題，堅決實現(xiàn)“不出大事、少出小事、出事能及時處置”的工作目標(biāo)，全力確保我省社會大局安全穩(wěn)定。

按照李希同志的要求，省委政法委結(jié)合遼寧穩(wěn)定工作實際，深入研究謀劃，進(jìn)一步明確“保穩(wěn)定、促振興”是當(dāng)前和今后一個時期全省政法機關(guān)的主要任務(wù)，全力為推進(jìn)遼寧新一輪全面振興創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。6月4日、5日，省委政法委分別召開省委政法委全體會議、全省政法委書記會議，研究部署全省穩(wěn)定工作。

6月8日，召開全省“保穩(wěn)定、促振興”工作電視電話會議。省委政法委全體委員，省政法各部門、省綜治辦、省維穩(wěn)辦、省信訪局、省法學(xué)會全體班子成員和省綜治委成員單位、省維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，共70余家?。ㄖ校┲眴挝回?fù)責(zé)同志，在主會場參加會議；各市、縣（市、區(qū)）黨委主要領(lǐng)導(dǎo)在分會場參加會議，確保任務(wù)部署面對面、責(zé)任落實點對點。會議要求各地各部門牢固樹立“穩(wěn)定是根本大局”的工作理念，進(jìn)一步明確“不出大事、少出小事、出事能及時處置”的工作目標(biāo)，全力確?！拔鍌€堅決防止”“四個最大程度”和“三個能夠”分目標(biāo)順利實現(xiàn)。會議部署了“查問題、排隱患、備預(yù)案、作規(guī)定、建機制”五項舉措，進(jìn)一步提升確保社會大局穩(wěn)定的掌控力、預(yù)判力、處置力。會議要求務(wù)必做到領(lǐng)導(dǎo)有力、行動有效，確保維穩(wěn)責(zé)任抓得實、落得實、壓得實。

為把李希同志的部署要求實化為工作舉措、具化為制度機制，省委政法委出臺了1個指導(dǎo)意見、2個實施辦法、12項工作規(guī)定和20項主要措施。

——出臺《關(guān)于加強政法隊伍思想作風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，進(jìn)一步強化政法機關(guān)做好全省穩(wěn)定工作的政治保障、組織保障、隊伍保障、紀(jì)律保障。

——出臺《遼寧省領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究實施辦法》和《遼寧省司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究實施辦法》，著力為全省社會穩(wěn)定大局打造公正廉潔的司法環(huán)境，有效推動司法機關(guān)依法獨立公正行使司法權(quán)，提高司法公信力。

——出臺《12項維穩(wěn)應(yīng)對處置工作規(guī)定》，針對社會治安重點地區(qū)和突出治安問題排查治理、反恐維穩(wěn)防范處置、防范和打擊金融傳銷犯罪等工作提出要求，提升維穩(wěn)應(yīng)對處置工作能力水平，固化維穩(wěn)處突經(jīng)驗做法。

——出臺《全省政法機關(guān)服務(wù)“穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生促振興”二十項措施》，結(jié)合政法工作職能，緊扣“穩(wěn)增長、促振興”主題，大力規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪的界限，穩(wěn)妥審結(jié)行政案件，創(chuàng)新便民訴訟機制，依法平等保護(hù)各類市場主體，改革完善訴訟監(jiān)督，加強經(jīng)濟犯罪偵查工作，加強企業(yè)安全防范服務(wù)，簡化公安行政審批流程，加強公安行政服務(wù)保障，加大司法行政機關(guān)簡政放權(quán)工作力度，擴大普法覆蓋面和影響力，推動律師擔(dān)任各級政府法律顧問，組建3個百名律師法律服務(wù)團(tuán)隊開展優(yōu)秀律師進(jìn)企業(yè)活動，拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，實施法律援助民生工程，提高司法鑒定質(zhì)量，打造“農(nóng)村一小時、城市半小時”法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

省委政法委把“查問題、排隱患、備預(yù)案、作規(guī)定、建機制”作為重要抓手。

——“查問題”，強化掌控水平。深入查找、全面梳理各種現(xiàn)存問題，深刻剖析原因，積極尋找對策，及時解決問題，有效化解難題，真正做到問題不解決不放過、難題不攻克不罷休，不斷提升對維護(hù)全省社會大局穩(wěn)定的掌控能力和掌控水平。

——“排隱患”，強化風(fēng)險意識。系統(tǒng)排查、努力排除各類風(fēng)險隱患，確保做到未雨綢繆、防患未然。堅持關(guān)口前移、科學(xué)預(yù)防，堅持抓住苗頭、盡早解決，堅持防范在先、處置在前，堅決鏟除風(fēng)險隱患的滋生空間、生存土壤，最大限度地預(yù)防和減少公共安全事故，最大限度地預(yù)防和減少群體性事件，最大限度地預(yù)防和減少社會矛盾糾紛。

——“備預(yù)案”，強化應(yīng)急能力。不斷增強工作前瞻性、預(yù)判性，積極準(zhǔn)備、不斷完善各項方案預(yù)案，合理配置資源力量、冷靜應(yīng)對突發(fā)事件，確保在發(fā)生問題時處置及時、化解有力。堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰主辦誰負(fù)責(zé)、何處發(fā)生何處應(yīng)對”的原則，分工負(fù)責(zé)、相互配合、上下聯(lián)動，確保發(fā)生問題時能夠第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間回應(yīng)、第一時間處置，牢牢掌握工作主動權(quán)。

——“作規(guī)定”，強化責(zé)任要求。制定完善制度規(guī)定，切實強化主體責(zé)任，全面落實規(guī)定要求。重點圍繞維護(hù)社會大局穩(wěn)定、深化平安遼寧建設(shè)、推進(jìn)法治遼寧建設(shè)、加強干部隊伍建設(shè)，制定完善一系列工作規(guī)定和規(guī)章制度，確保有章可循、有據(jù)可依，確保每項重點工作有思路目標(biāo)、有具體措施、有明確責(zé)任、有跟進(jìn)督導(dǎo)、有問責(zé)追究。

——“建機制”，強化整體效能?？茖W(xué)建立、有效健全各種工作機制，把好的經(jīng)驗、好的做法固化為工作制度，把好的理念、好的措施轉(zhuǎn)化為工作機制，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措、實化工作要求，切實提高工作效率，整合各方力量，形成最大合力，產(chǎn)生最強效能，確保各項工作高效運轉(zhuǎn)、有序運行。