文/何勇海

“發(fā)票腐敗”折射監(jiān)管漏洞

文/何勇海

據(jù)8月14日出版的《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，河南省周口市委原常委、政法委書(shū)記朱家臣將發(fā)票作為索賄斂財(cái)?shù)摹袄鳌?。在任周口市政法委?shū)記7年間，他虛開(kāi)發(fā)票、購(gòu)買(mǎi)假發(fā)票，并將其“派發(fā)”給基層單位和個(gè)人“報(bào)銷(xiāo)”，平均3天就“報(bào)銷(xiāo)”1次，累計(jì)搜刮400多萬(wàn)元，令基層單位和個(gè)人苦不堪言。

“發(fā)票書(shū)記”之所以能夠“挾發(fā)票以令下級(jí)”，無(wú)疑是因?yàn)闄?quán)力太大，且權(quán)力未受到有效制約。比如，對(duì)給他報(bào)銷(xiāo)了發(fā)票的個(gè)人，每逢干部調(diào)整，他就“表?yè)P(yáng)”或“幫忙說(shuō)話”。即使有人覺(jué)得在干部提拔中“發(fā)票書(shū)記”起不了多大作用，也擔(dān)心他成不了事卻能壞事，仍屈從于權(quán)力的威懾，自掏腰包為之墊付發(fā)票報(bào)銷(xiāo)款。事實(shí)正是這樣，“發(fā)票書(shū)記”對(duì)報(bào)銷(xiāo)發(fā)票支持不力的單位和個(gè)人，往往公報(bào)私仇、打擊報(bào)復(fù)。對(duì)權(quán)力的監(jiān)管不到位的危害，于此可見(jiàn)一斑。

另一個(gè)重要的原因是，發(fā)票管理、報(bào)銷(xiāo)制度存在很大漏洞，讓“發(fā)票書(shū)記”有機(jī)可乘?！鞍l(fā)票腐敗”近年來(lái)時(shí)有發(fā)生，公款吃喝費(fèi)隨意變成辦公用品費(fèi)，個(gè)人消費(fèi)輕松變身公務(wù)接待，有關(guān)部門(mén)雖對(duì)此予以打擊和規(guī)范，但一些基層單位依然存在。“發(fā)票書(shū)記”深知基層單位“一把手”報(bào)賬簽字權(quán)力缺乏必要審計(jì)，便打起將發(fā)票“派發(fā)”給基層單位和個(gè)人“報(bào)銷(xiāo)”的主意。自己不違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，又能憑此中飽私囊，豈不兩全？

要防止類(lèi)似“發(fā)票官員”蠶食下級(jí)單位和個(gè)人利益，就必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力予以有效監(jiān)督和制約。如暢通秘密舉報(bào)渠道，賦予下級(jí)單位舉報(bào)攤派發(fā)票、轉(zhuǎn)嫁賬單等行為的權(quán)利，以此震懾那些要求下級(jí)報(bào)銷(xiāo)發(fā)票者。同時(shí)完善制度，壓縮發(fā)票報(bào)銷(xiāo)中的腐敗空間，比如明確公務(wù)開(kāi)支的界限，督促機(jī)關(guān)單位對(duì)真公務(wù)、假公務(wù)予以甄別，加強(qiáng)對(duì)基層單位報(bào)銷(xiāo)賬目的審計(jì)?？傊?，要確保公款姓公，一分一厘都不能亂花。

□本欄編輯/張麗萍