文|《小康·財智》記者 吳潔

聚焦“十三五”：用法治推動發(fā)展

文|《小康·財智》記者 吳潔

運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（下文簡稱《建議》）提出，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求?！督ㄗh》提出，今后五年，要努力實現(xiàn)：人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。

形成完備的法律規(guī)范體系

中央建議在“十三五”期間：“加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系?！?/p>

解讀：要堅持依法立法，嚴格依照立法法規(guī)定的立法原則和立法權限制定法律法規(guī)及規(guī)章，從體制機制和工作程序上防止部門利益和地方保護主義法律化。對立法工作而言，要主動適應改革發(fā)展需要，對各方面、各地方提出的改革創(chuàng)新需求，要從立法上積極研究可行路徑和解決辦法。在立法工作中，要做到立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，還要做到堅持立改廢釋并舉，健全備案審查制度，保證法律體系的現(xiàn)實有效性、內(nèi)部統(tǒng)一性。立法工作是一項政治性、實踐性、專業(yè)性都很強的工作，高素質的立法隊伍是黨領導人民制定憲法和法律、實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重要力量。

基本建成法治政府

《建議》提出：“加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道?！?/p>

解讀：依法行政是依法治國的關鍵，法治政府建設是法治國家建設的重點。黨的十八大明確提出到2020年要“基本建成法治政府”。這是我國法治建設的硬任務，是全面依法治國的硬指標。未來五年，是基本建成法治政府的關鍵時期。應當根據(jù)法治國家、法治政府、法治社會一體建設的戰(zhàn)略部署，克服“司法體制改革過快，法治政府建設滯后”的狀況，盡快制定《全面推進依法行政加快建成法治政府的五年綱要（2016—2020年）》，把十八大和十八屆三中、四中、五中全會提出的法治政府建設任務真正落到實處，保障“十三五”規(guī)劃順利實施。

深化司法體制改革

《建議》提出：“深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監(jiān)督?！?/p>

解讀：要深化司法體制改革，不斷提升司法公信力，確保實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃對公正司法提出的目標。深化司法體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，提升司法公信力是全面建成小康社會的重要目標。要堅定不移推進司法體制改革，不折不扣抓好各項改革任務落實，確保如期完成改革目標。要認真落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”的司法責任制，積極推進司法人員分類管理、審判權、檢察權運行機制等改革，努力破解制約司法能力、影響司法公正的體制機制障礙，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標。

形成良好法治氛圍和法治習慣

《建議》提出：“弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣?！?/p>

解讀：廣大人民群眾是改革的主體，也是依法治國的主體。改革實施不僅要求國家機關和公職人員依法辦事，更需要每個社會組織和個人自覺維護、捍衛(wèi)和踐行社會主義法治。在全面推進依法治國中，國家治理所依據(jù)的法，并非來自人民之外的某個機構、組織的命令、強制，而是源自人民自己的意志。增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。