金沙灣海灘安全維護(hù)系統(tǒng)之研究——中國(guó)海灘管理進(jìn)入現(xiàn)代化之基礎(chǔ)

鹿徽 顧磊

(1.廣東海洋大學(xué) 廣東湛江 524000; 2.惠州市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校 廣東惠州 516000)

1 海灘安全維護(hù)與觀光旅游

海灘(Beach),也稱潮間帶,一般由礫石及泥沙組成的平緩地面,是公眾最喜愛的活動(dòng)場(chǎng)所之一。在中國(guó)大陸現(xiàn)存的對(duì)公眾開放海灘中,由于法規(guī)缺失、管理欠缺、經(jīng)驗(yàn)缺乏、經(jīng)費(fèi)不足、培訓(xùn)不規(guī)范等原因,海灘安全維護(hù)方面存在許多隱患,每年在海灘發(fā)生的各類事件屢見不鮮,建立高效安全海灘管理系統(tǒng)的迫切要求已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。2008年12月10日世界衛(wèi)生組織發(fā)布《世界預(yù)防兒童傷害報(bào)告:概要》指出,全球每天在發(fā)生可以預(yù)防的2000多例因非故意傷害或所謂的“意外事故”中失去孩子,其中道路交通傷害和溺水兩項(xiàng)約占全部非故意兒童傷害人數(shù)的近半數(shù)[2]。當(dāng)前中國(guó)的傷害預(yù)防與控制工作尚處于一個(gè)初始階段。如何減少意外傷害事故,加強(qiáng)安全防范已成為中國(guó)走向現(xiàn)代化的共識(shí)之一。

2 水域安全維護(hù)系統(tǒng)的內(nèi)容

該文所指的水域活動(dòng)是指人類以?shī)蕵?lè)心身、健康體魄為目的,借用器械或徒手,通過(guò)靜止或不同身體的移動(dòng)方式所進(jìn)行的活動(dòng)。水域安全維護(hù)特指對(duì)水域活動(dòng)人群安全的防護(hù),它涵蓋了各類法規(guī)的執(zhí)行,制度的建立,各類人員的要求,器材的配置,場(chǎng)地的建設(shè)及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與內(nèi)部各職能部門的協(xié)調(diào)等多方面領(lǐng)域。

(1)熟悉現(xiàn)行法規(guī)。政府對(duì)于公眾活動(dòng)的灘涂與水域的開發(fā)使用、安全管理等各方面都以相關(guān)的法律條文為基礎(chǔ),執(zhí)行法律法規(guī)將可避免或減少水域開放后所帶來(lái)的一些麻煩。常見的問(wèn)題主要存在于法律缺失、執(zhí)法不嚴(yán)、規(guī)劃不當(dāng)、選址盲目、日常運(yùn)營(yíng)缺乏監(jiān)督等方面。水域安全的維護(hù)并非僅僅是對(duì)意外發(fā)生者進(jìn)行救援,而更多的工作是在項(xiàng)目開展的可行性研究、規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、日常的安全管理等意外發(fā)生前的工作。

(2)制度的建立可以使海灘安全得到充分的體現(xiàn)。一般海灘的管理制度包括內(nèi)容繁多,在安全管理制度方面包括方面了各類工作人員的上崗制度、救生員的培訓(xùn)制度、應(yīng)急方案演練制度、日常開放管理制度、各類人員值班制度等等。制度的建立可以明確各崗位工作的要求及方法,使日常工作有條不紊,在面臨日常出現(xiàn)的問(wèn)題及各類突發(fā)事件時(shí),能夠高效運(yùn)作,達(dá)到維護(hù)海灘安全的目的。

(3)崗位人員要與崗位的工作要求相吻合。崗前培訓(xùn),依法持證上崗是社會(huì)的共識(shí),實(shí)踐證明也是行之有效的方法。崗位的專業(yè)培訓(xùn)是海灘安全的基礎(chǔ),隨著分工的日益細(xì)化,以往那種會(huì)游泳就能救人、能駕船就會(huì)救援的歷史以成為句號(hào)?，F(xiàn)代化的職業(yè)分工要求精細(xì)化,每一崗位都有具體的專業(yè)要求,崗前培訓(xùn)成為上崗工作的必要條件。

(4)水域安全的維護(hù)是水域管理單位與相關(guān)部門共同的社會(huì)職責(zé)。水域質(zhì)量的管理、水面使用安全、社會(huì)秩序的維護(hù)、意外傷害者的治療、氣候及水域突發(fā)事件的預(yù)警等方面需要社會(huì)各職能部門的參與協(xié)調(diào),水域安全的維護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng),只有協(xié)調(diào)社會(huì)各方的力量,才能做好安全工作,不能把水域安全這一重?fù)?dān)全部放在救生員單薄的身上。

3 金沙灣公共海灘陸地與水域環(huán)境現(xiàn)狀

金沙灣海灘浴場(chǎng)位于廣東省湛江市赤坎區(qū)金沙灣觀海長(zhǎng)廊盡頭,在陸地面積400多畝的大型濱湖公園內(nèi)。這里屬于內(nèi)海海溝,水域?qū)挾燃s兩公里,受外海的風(fēng)浪影響較小,海灘風(fēng)平浪靜,是一個(gè)內(nèi)凹型的沙灣。沙灘海岸線長(zhǎng)300m,最高可容納2萬(wàn)名游客。大潮時(shí)沙灘絕大部分被海水淹沒。

風(fēng)況:主要風(fēng)向?yàn)闁|風(fēng)及東南風(fēng),每年2～4月盛行東風(fēng),4～9月盛行東南風(fēng),10月至次年3月盛行北風(fēng)。每年5～11月有臺(tái)風(fēng)主要集中在8～9月,平均每年5～6次,最大風(fēng)速達(dá)50m/s。年平均降水量為1567.30mm,4～9月為雨季,本地平均氣溫23.1℃,最高氣溫38.1℃,最低氣溫2.8℃,潮汐屬不規(guī)則半日潮,每一太陽(yáng)日有兩次高潮出現(xiàn),潮差較大,達(dá)4～6m,平均高潮位4.33m,平均低潮位2.04m,最高潮位7.09m,最低潮位－0.65m,平均潮差0.57m。海灘浴場(chǎng)整個(gè)水域面積達(dá)4萬(wàn)平方米,漲退潮沙灘線位移一般在80m以內(nèi),浴場(chǎng)內(nèi)水下以沙為主,地型平緩。

4 金沙灣海灘安全維護(hù)系統(tǒng)的建立

為確保民眾安全,根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況,金沙灣海灘安全維護(hù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)分為基礎(chǔ)條件保障系統(tǒng)、安全預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)、救援系統(tǒng)四大部分組成。

4.1 基礎(chǔ)保障系統(tǒng)

基礎(chǔ)保障系統(tǒng)是指在海灘浴場(chǎng)管理單位面對(duì)公眾開放前,根據(jù)公眾活動(dòng)沙灘及水域的特點(diǎn),以確保公眾安全為目的而采取的各種有效措施的總和。其內(nèi)容包括;場(chǎng)地建設(shè)設(shè)施完備、水域環(huán)境變化情況清晰,部門聯(lián)系通暢、安全隱患排查、人員培訓(xùn)到位、標(biāo)示清楚完好、救援器材齊全等內(nèi)容。

(1)場(chǎng)地建設(shè)完備。規(guī)范的場(chǎng)地建設(shè)是安全保障的基礎(chǔ),在場(chǎng)地建設(shè)前需要對(duì)金沙灣海灘沙灘、水域環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,聯(lián)合各職能部門與專家進(jìn)行科學(xué)論證。對(duì)確定的區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃,公示規(guī)劃,征求廣大市民的意見。使得場(chǎng)地的建設(shè)在確保安全的前提下發(fā)揮最大的功能。

(2)掌握詳細(xì)的當(dāng)?shù)靥鞖饧八馁Y料。天氣及水文資料的缺失,會(huì)嚴(yán)重影響安全保護(hù)功能的發(fā)揮。向有關(guān)部門備案掌握當(dāng)?shù)氐臍v史資料、當(dāng)天及未來(lái)的天氣,水文資料,并定期索取,掌握準(zhǔn)確信息,對(duì)可能影響公眾安全的各種因素要進(jìn)行科學(xué)判斷,及時(shí)公布信息及調(diào)整開放的水域位置、時(shí)間、安排工作人員。盡量避免因誤判、漏判而給公眾帶來(lái)公眾安全隱患,如雷暴、大浪等。

(3)保持與湛江市各職能部門通暢聯(lián)系。海灘浴場(chǎng)的開放需要?dú)庀?、安保、交通、醫(yī)院、海警、媒體、旅游、衛(wèi)生防疫、環(huán)境等各部門緊密配合,及時(shí)了解、傳遞各種信息的發(fā)展變化。以便當(dāng)出現(xiàn)天氣變化、水域污染、溺水事件、治安事件或其他突發(fā)事件發(fā)生時(shí),及時(shí)得到相關(guān)部門的協(xié)助。

(4)安全隱患排查。安全隱患是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之一,場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)完成后,在使用過(guò)程中往往因?yàn)樽匀换蛉藶榈脑虬l(fā)生各種故障或隱患。排查的目的主要是給公眾一個(gè)安全的活動(dòng)環(huán)境。一般的排查內(nèi)容包括水、電設(shè)施,防鯊網(wǎng)、場(chǎng)地障礙物、水中漂浮物、各類設(shè)備及器材使用性能、值班人員到位與各種制度執(zhí)行狀況與否等方面。

(5)培訓(xùn)人員到位。人員培訓(xùn)是預(yù)防安全事故的前提條件。培訓(xùn)人員到位主要包括兩層含義,其一是各崗位工作人員上崗必須經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn),掌握本崗位需要的知識(shí)與技能,能勝任本崗位工作要求及合理處置各類事件的能力;其二是指上崗值班人員在人數(shù)、身體狀況、精神狀態(tài)符合工作要求,值班時(shí)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。在金沙灣海灘開放前,金沙灣海灘主管部門組織了兩批次的游泳救生員培訓(xùn)班,所有上崗人員均獲得國(guó)家職業(yè)資格證書。

(6)各類標(biāo)示與救援器材完好。各類標(biāo)示與救援器材在海灘浴場(chǎng)開放前必須完好,能發(fā)揮正常的使用功能。各類標(biāo)示的作用是給公眾必要的信息,信息的缺失可能導(dǎo)致公眾出現(xiàn)各種麻煩和安全的事件,開放前的檢查能避免因刮風(fēng)等自然因素和違規(guī)粘貼小廣告等人為因素導(dǎo)致標(biāo)示牌功能的減弱或喪失。救援器材是高效率保障公民安全的工具,事關(guān)人命,器材的缺、損會(huì)嚴(yán)重妨礙救援人員救援過(guò)程的順利與否。

4.2 安全預(yù)警系統(tǒng)

(1)介紹功能。所有的公眾娛樂(lè)場(chǎng)所幾乎都會(huì)在醒目的位置向游客介紹娛樂(lè)場(chǎng)地的游玩項(xiàng)目、文化歷史、功能用房、場(chǎng)地通道、請(qǐng)求協(xié)助標(biāo)識(shí)等的坐落位置,方便游客對(duì)場(chǎng)所建立初步的全面印象,方便有需要的游客迅速尋找,特別是在緊急狀態(tài)下,能及時(shí)得到有效的幫助。

(2)教育功能。每一類活動(dòng)對(duì)參與者都有其局限性。水域活動(dòng)的參與者,在其參與活動(dòng)前,需要對(duì)水域活動(dòng)的特點(diǎn)、水域活動(dòng)的內(nèi)容、水域活動(dòng)的要求、各類標(biāo)示牌的含義等做一個(gè)較全面的了解,同時(shí)水域活動(dòng)對(duì)參與者個(gè)人的技術(shù)、個(gè)人的技能、相關(guān)的知識(shí)也對(duì)安全起到重要的作用。通過(guò)廣播、大屏、文字、圖片等信息傳播媒體的作用,使水域活動(dòng)參與者掌握相關(guān)的信息,可以大幅降低發(fā)生安全事故的幾率。

(3)提示功能。提示功能是指對(duì)游客本人自身不具備的條件或知識(shí)、技能欠缺者事前的告知,使游客能根據(jù)提示進(jìn)行自我評(píng)估,做出正確判斷。海灘浴場(chǎng)雖然經(jīng)過(guò)專業(yè)規(guī)劃,科學(xué)安排,但并非可以將所有的安全隱患排除在外。如酒后游泳、高血壓、心臟病等患者不宜下海游泳、危險(xiǎn)動(dòng)作和區(qū)域等。提示可以讓游客疏忽的問(wèn)題重新得到重視;可以使知識(shí)、技能欠缺的游客做出正確的選擇。

(4)安全預(yù)警功能。指因活動(dòng)場(chǎng)地、水域、器械、天氣等外在因素而可能對(duì)游客安全產(chǎn)生影響時(shí)所采取的一種事前預(yù)告。如小心地滑、禁止救生員監(jiān)管區(qū)外游泳、禁止雷電天氣游泳,禁止人群中潛水、禁止接近可能導(dǎo)致人身傷害的物件等等。安全預(yù)警可以讓游客遠(yuǎn)離未知的危險(xiǎn)。

4.3 監(jiān)管系統(tǒng)

金沙灣海灘監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)控主要以現(xiàn)場(chǎng)巡視人員和瞭望臺(tái)工作人員為主,實(shí)施全方位的監(jiān)控,并針對(duì)不同的狀況及時(shí)調(diào)整監(jiān)控力量,當(dāng)發(fā)生異常情況時(shí),信息通過(guò)對(duì)講機(jī)迅速傳遞,管理者與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管根據(jù)不同的情況采取相應(yīng)的措施。金沙灣海灘監(jiān)管系統(tǒng)的建立主要體現(xiàn)以下功能。

(1)監(jiān)控。對(duì)金沙灣水域的全面監(jiān)控是安全防護(hù)的基礎(chǔ),監(jiān)控的內(nèi)容包括區(qū)域內(nèi)活動(dòng)的人群、開放水域的場(chǎng)地及各種器材。監(jiān)控人對(duì)監(jiān)控對(duì)象的瞭望或觀察,需要必要的專業(yè)訓(xùn)練,能在的各種復(fù)雜的信息中準(zhǔn)確判別異常變化,并迅速做出正確的反應(yīng)。監(jiān)控的工作要求能夠覆蓋整個(gè)區(qū)域,不能留盲區(qū)與死角。

(2)安全防護(hù)管理。金沙灣安全防護(hù)的對(duì)象主要針對(duì)區(qū)域內(nèi)人群。監(jiān)控人員在監(jiān)控的過(guò)程中,通過(guò)不同的觀察方法,對(duì)可能導(dǎo)致影響公眾安全的行為予以有效管理,防止游客因各種無(wú)意行為導(dǎo)致安全事故。安全防護(hù)管理針對(duì)不同時(shí)間、天氣、活動(dòng)區(qū)域、人流量及人群有所側(cè)重,如人群密集區(qū)域、老人、小孩、游客高峰、天氣變壞等情況,及時(shí)增加監(jiān)管人員,以確保游客的人身安全。

(3)行使強(qiáng)制權(quán)力。金沙灣海灘安全監(jiān)管人員面對(duì)可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的各種行為,將行使強(qiáng)制的權(quán)力,這是一種事前行使的權(quán)力?？赡軐?dǎo)致嚴(yán)重后果的原因包括活動(dòng)者采取可能傷害自己或他人的各種行為;惡劣天氣;使用有缺陷的缺陷;各種不合適下海游泳的人群等等。行使強(qiáng)制權(quán)力根據(jù)對(duì)象及行為可以使用修正、勸阻、警告、制止、強(qiáng)制等多種方法,使之恢復(fù)正常的安全態(tài)勢(shì)。

4.4 救援系統(tǒng)

救援系統(tǒng)是安全保障的隨后一道門檻,是事故發(fā)生后采取的一種補(bǔ)救措施。金沙灣海灘建立救援系統(tǒng)時(shí),充分考慮本地的特點(diǎn),建立起能夠滿足以下功能的救援系統(tǒng)。

(1)阻止事故發(fā)展對(duì)人身的傷害.救援系統(tǒng)功能之一是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的情況采取相應(yīng)的措施,以阻止將要對(duì)游客人身產(chǎn)生傷害事故的發(fā)生。如對(duì)突然出現(xiàn)的雷電天氣時(shí),及時(shí)疏導(dǎo)水中的游客起水上岸。

(2)減少事故發(fā)展對(duì)人身的傷害。救援系統(tǒng)功能之二是降低已發(fā)生的事故對(duì)人身的傷害,如對(duì)溺水游客要盡快進(jìn)行救援上岸,對(duì)出血的外傷及時(shí)包扎止血,以減少事故對(duì)人體的傷害程度。

(3)維持現(xiàn)狀等待外力幫助。意外事故的發(fā)生并非所有情況都在海灘浴場(chǎng)處理能力范圍之內(nèi),救援系統(tǒng)功能之三就是盡量防止傷害的進(jìn)一步惡化,等待醫(yī)院或其他專業(yè)等外部力量的支援。如在醫(yī)生到了之前,持續(xù)的對(duì)無(wú)生命體征的溺水者進(jìn)行心肺復(fù)蘇。

(4)降低事件負(fù)面影響的擴(kuò)散。事故發(fā)生后,會(huì)引起一系列的負(fù)面影響,妥善處理后事是救援系統(tǒng)的第四個(gè)功能。現(xiàn)在的資訊傳播途徑較多,傳播速度較快,及時(shí)與正確的處理方式往往能有效的化解各種危機(jī),減少企業(yè)的損失和維護(hù)社會(huì)的安定。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述,海灘作為寶貴的旅游資源越來(lái)越受到關(guān)注。建立安全維護(hù)系統(tǒng)的目的,主要是指面對(duì)公眾開放海灘浴場(chǎng)前,確保場(chǎng)地建設(shè)完善、人員配置齊全、管理措施到位、救援器材完好,部門協(xié)調(diào)暢順,能給與民眾一個(gè)條件完備的安全場(chǎng)所,確保民眾最大程度減少意外事故的發(fā)生及遇到意外事故時(shí)得到高效的專業(yè)團(tuán)隊(duì)救援。

[1]胡廣元,莊振業(yè),高偉．歐洲各國(guó)海灘養(yǎng)護(hù)概觀和啟示［J］．海洋地質(zhì)動(dòng)態(tài),2008,24(12):29-33.

[2]廣東省人民政府文件粵府〔2009〕19號(hào)《關(guān)于試行廣東省國(guó)民旅游休閑計(jì)劃的若干意見》[Z].

[3]張培廉.安全維護(hù)手冊(cè)[M].“中華民國(guó)海浪救生協(xié)會(huì)”出版,1994.