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      論工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的責(zé)任

      2015-12-06 04:36:05劉德強(qiáng)
      決策與信息 2015年21期
      關(guān)鍵詞:質(zhì)監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量

      劉德強(qiáng)

      行唐縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站 河北石家莊 050600

      論工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的責(zé)任

      劉德強(qiáng)

      行唐縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站 河北石家莊 050600

      隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高,建筑行業(yè)得到了顯著發(fā)展,伴隨著建筑工程項(xiàng)目的增多,人們對(duì)工程質(zhì)量也提出了更高的要求,要想使工程質(zhì)量得到提高,使人們的生命、財(cái)產(chǎn)安全得到保障,就要不斷強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。本文主要對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的責(zé)任進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的分析,從而表現(xiàn)充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量控制的重要性。

      工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu);建筑工程;質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任

      隨著建筑工程項(xiàng)目的增多,工程領(lǐng)域的市場競爭日趨激烈,很多建筑單位為了獲取到更多的收益會(huì)經(jīng)常存在偷工減料、縮短工期的現(xiàn)象,致使建筑工程的質(zhì)量得不到控制,給人們的生命、財(cái)政安全造成了威脅。近年來,我國各地區(qū)發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故非常多,為國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。通過查看對(duì)這些事故的處理結(jié)果可以了解到,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任得到了追究,并處罰了相關(guān)責(zé)任人,足以見得,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量控制與管理上的重要性。

      一、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任

      質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受上級(jí)建設(shè)主管的委托行使職權(quán)的,并且質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)是以國家的經(jīng)濟(jì)法規(guī)、建設(shè)政策為依據(jù);其監(jiān)督的目的是能夠確保工程質(zhì)量達(dá)到指標(biāo);監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容為地基的牢固性、主體結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性以及工程各部分功能的發(fā)揮以及環(huán)境質(zhì)量檢測等;監(jiān)督的方式有巡回抽查檢驗(yàn)、重復(fù)監(jiān)督檢測、竣工驗(yàn)收監(jiān)督等,做好對(duì)施工圖紙的會(huì)審、檢測工作,積極履行監(jiān)督與管理職責(zé),還要對(duì)工程實(shí)體的質(zhì)量做好監(jiān)督與檢查,將全部監(jiān)督與檢查的結(jié)果匯報(bào)到上級(jí)建設(shè)主管部門,將擬寫完的質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告提交到相關(guān)部門審核,上級(jí)建設(shè)主管部門再對(duì)具體問題提出建議。具體監(jiān)督責(zé)任如下:

      (一)工程的質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)

      按照相關(guān)法律法規(guī)的要求,并結(jié)合實(shí)際工程的內(nèi)容與工程開展的既定程序,依據(jù)法律對(duì)參與工程的各建設(shè)方的施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督,督查有關(guān)單位做好施工材料、設(shè)備、工藝、技術(shù)的使用,對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量做出監(jiān)督與檢查[1]。監(jiān)督檢查過程中可以采取的措施有:

      1、對(duì)相關(guān)建筑單位的工程設(shè)計(jì)圖繪制情況、施工流程文件、資料等進(jìn)行檢查;

      2、深入到施工現(xiàn)場對(duì)具體的施工操作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督;

      3、對(duì)于施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題,要及時(shí)與相關(guān)責(zé)任人溝通,將差錯(cuò)糾正過來[2]。

      (二)監(jiān)督處置職責(zé)

      質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在具體工程質(zhì)量監(jiān)督工作開展過程中,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定問題、地基不穩(wěn)以及其他質(zhì)量隱患,要督查建設(shè)單位按照強(qiáng)制性的工程建設(shè)指標(biāo)開展施工,深入研究工程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)內(nèi)容,有疑問要及時(shí)向有關(guān)單位匯報(bào),也可以委托資質(zhì)良好的檢測單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。

      工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督過程中,如果發(fā)現(xiàn)了違規(guī)操作現(xiàn)象,有權(quán)利對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行處罰,直到這些單位能夠改正,并按照施工規(guī)范施工為止。

      (三)執(zhí)法職責(zé)

      按照我國的法律、法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容,要能夠?qū)ο嚓P(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位進(jìn)行調(diào)查,在完成取樣以后,要及時(shí)提交對(duì)違規(guī)單位或者是違規(guī)人員的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

      (四)及時(shí)提交監(jiān)督報(bào)告職責(zé)

      工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的質(zhì)監(jiān)部門實(shí)行法人負(fù)責(zé)制,而工程質(zhì)量監(jiān)督部門則實(shí)施監(jiān)督負(fù)責(zé)人制。在工程進(jìn)入到竣工階段以后,質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可以馬上將監(jiān)督報(bào)告提交到備案機(jī)關(guān)。其中,監(jiān)督報(bào)告的編寫必須要由項(xiàng)目監(jiān)督負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),在編寫完成以后,還要有相關(guān)監(jiān)督人員的確認(rèn)與簽字,完成了簽字以后,則可以將備案送至到上級(jí)管理部門。

      二、法律責(zé)任

      工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極履行監(jiān)督責(zé)任,監(jiān)督責(zé)任是該機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基本業(yè)務(wù),是必須履行的義務(wù)。而法律責(zé)任則是貫徹在質(zhì)量監(jiān)督工作中的一項(xiàng)責(zé)任,如果違反了這些義務(wù)將要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

      (一)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不需要對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任,并且,質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與建設(shè)工程的參與方屬于一種上下級(jí)的關(guān)系,被管理的建設(shè)方較為被動(dòng),而且需要無償接受管理。為此,質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與建設(shè)方存在的關(guān)系民事責(zé)任是不能涉及調(diào)整的。

      (二)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不需要對(duì)工程量承擔(dān)一定的責(zé)任,但是卻要依據(jù)法律承擔(dān)一定的法律后果。責(zé)任構(gòu)成的要素為:具有違反行政法律義務(wù)的行為,但是卻不具有違法行為,最終將不需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;具有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的法律憑證,并且,涉及行政責(zé)任的所有內(nèi)容都要得到法律確認(rèn),如果不是法律確定的內(nèi)容,則不需要承擔(dān)責(zé)任。

      在行政主體上,承擔(dān)行政責(zé)任的方式為:對(duì)相關(guān)人員、建設(shè)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、主動(dòng)承認(rèn)過錯(cuò)、將名譽(yù)恢復(fù)、將違法的行政行為撤除、對(duì)不正當(dāng)?shù)男姓袨榧皶r(shí)糾正、做好最終的行政索賠工作;責(zé)任人承擔(dān)行政責(zé)任方式為:通報(bào)式的批評(píng)、對(duì)損失進(jìn)行賠償、做好行政處分的警告、記過或者是降級(jí)、撤職、甚至是開除。

      行政賠償是國家的一個(gè)行政手段,是給予受害方的一種法律責(zé)任。賠償包含的內(nèi)容有:很多時(shí)候,國家行政機(jī)關(guān)中工作人員會(huì)在工作中經(jīng)常出現(xiàn)損害公民、法人以及其他單位組織公民自身權(quán)益的行為,進(jìn)而對(duì)賠償進(jìn)行了限制,將最終的賠償作用到了損失上。

      質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與其他人員需要對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)的責(zé)任有:質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不能積極履行監(jiān)督職責(zé)、謊報(bào)監(jiān)督工作、監(jiān)督報(bào)告的編寫不夠全面、深入,不能按照正常的監(jiān)督程序落實(shí)監(jiān)督質(zhì)量檢查工作,進(jìn)而發(fā)生了質(zhì)量事故的,按照事故的嚴(yán)重程度,輕者可以給予適當(dāng)?shù)木?、批評(píng),嚴(yán)重的要將質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)撤銷。

      對(duì)于質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)中的行政人員,如果出現(xiàn)了玩忽職守、濫用職權(quán)的行為,或者是造成了重大安全事故的,建設(shè)單位同樣可以視情節(jié)的嚴(yán)重與否對(duì)其作出警告、記過、撤銷其監(jiān)督權(quán)力等處罰,對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重,觸動(dòng)刑法的則要追求其刑事責(zé)任。

      結(jié)束語

      隨著我國各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)開展,工程項(xiàng)目在日益增多,工程建設(shè)的質(zhì)量與人們的生活、生產(chǎn)密切相關(guān),做好對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理就是在對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。本文主要對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督責(zé)任以及法律責(zé)任進(jìn)行了全面、深入的分析,可見,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是我國建設(shè)業(yè)當(dāng)中非常重要的一個(gè)管理部門,必須加強(qiáng)對(duì)該機(jī)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)中人員的管理,使機(jī)構(gòu)的價(jià)值真正發(fā)揮出來。

      [1]吳永利.對(duì)"論工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的責(zé)任"一文的意見[J].工程質(zhì)量,2010(4):49-49.

      [2]龐會(huì)媛,許維民,張凱銘等.淺析水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的問題及對(duì)策[J].中國西部科技,2011,7(17):54-55.

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