趙志麗

黑龍江省綏棱農場社會保險事業(yè)管理局 黑龍江綏棱 152241

中國社會保險統(tǒng)籌層次研究

趙志麗

黑龍江省綏棱農場社會保險事業(yè)管理局 黑龍江綏棱 152241

目前，中國的社會保險制度還存在一定的問題，要想使得這些問題得到有效的改進，就需要在充分的了解相關的理論常識以及做好相應的實證考察基礎上，探索出改革的最佳路徑，并制定出具體的改革方案。本文主要就社會保險統(tǒng)籌層次來展開研究，希望能夠對中國社會保險的發(fā)展和改進提供一定的依據(jù)和感悟。

社會保險；統(tǒng)籌層次；問題

中國社會保險主要分為工傷保險、生育保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險以及社會保險。社會保險統(tǒng)籌也就是在全國范圍內實現(xiàn)統(tǒng)一的社會保險調度和管理，從而對人們的生活和工作形成保障。但是，中國的社會保險統(tǒng)籌層次在具體實施的過程中，還存在一定的問題和不足，針對這些不足和問題，要采用合理的方法來解決，這樣可以有效的保障社會保險的救濟功能，從而使得人力資源能夠實現(xiàn)有效的調動和管理，這樣可以有效的保障社會的和諧發(fā)展。

一、當前統(tǒng)籌層次下社會保險工作存在的問題和不足

中國的社會保險統(tǒng)籌主要以城鎮(zhèn)為主，在其他的區(qū)域并沒有實現(xiàn)全面覆蓋，這樣就造成社會保險統(tǒng)籌的范圍較小，基金不能夠有效的應用到基層人們身上，使得基層人民的抗風險能力相對較弱等。這些都是目前統(tǒng)籌層次下中國社會保險工作存在的實際問題，下面就對這些問題進行具體分析。

1.統(tǒng)籌范圍小，覆蓋對象有限

中國社會保險正在不斷的發(fā)展和壯大，但是其在覆蓋面上還是具有一定的局限性，其主要針對的對象一般是城鎮(zhèn)居民，對于農村居民以及一些小區(qū)域的人民并沒有做到全面覆蓋，這樣就使得社會保險統(tǒng)籌的范圍相對狹小，基層人民無法享受到社會保險。一些個體商戶以及很多的農民工等，還沒有被納入到社會保險的行列之內。

2.基金監(jiān)管制度不夠完善

社會保險統(tǒng)籌主要針對的統(tǒng)籌對象是城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌的權利相對較為分散，這樣就導致基金具有一定的風險性。加上我國老年人口的比例越來越大，出現(xiàn)了嚴重的老齡化，老年人口在不斷的增多，這就使得基金在支付上出現(xiàn)了捉襟見肘的現(xiàn)象，由于統(tǒng)籌缺乏相關的制度管理，基金在管理上也相對較為混亂，無法形成統(tǒng)一的調度，這樣就會使得社會保險的實際救助作用無法有效的發(fā)揮出來，還會影響到社會的穩(wěn)定，阻礙社會經濟的發(fā)展。

3.不利于人力資源合理流動

社會保險統(tǒng)籌的范圍主要為城鎮(zhèn)，由于每個城鎮(zhèn)之間在制度以及相關的管理上，都有著明顯的差別，這樣就使得人力資源的調配出現(xiàn)了一定的難度，尤其是在跨區(qū)域的社會保險的調動模式下，人力資源的調配，更加的困難。就現(xiàn)階段的勞動力調動情況來說，實施跨區(qū)域以及跨省份的人力資源調動相對來說較為頻繁，這樣的人力調動消耗的資金成本相對較高，而且由于統(tǒng)籌的層次低，還使得勞動力的轉移效率較低，與市場經濟發(fā)展的規(guī)律相違背，無法有效的實現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，從而導致貧富差距的拉大。

二、提高社會保險統(tǒng)籌層次的可行性分析

1.提高工傷保險統(tǒng)籌層次的可行性分析

相較于其他的社會保險來說，工傷保險的基金管理存在較大的難度，而且管理上也呈現(xiàn)出一種混亂的局面，建立相關的統(tǒng)籌工傷保險制度并沒有太大的意義。一般來說，工傷保險統(tǒng)籌不會對人才的流動產生較大的影響，然而，就互助互濟角度來說，提升工傷保險的統(tǒng)籌層次還是有一定的必要性。我國的人口相對來說基數(shù)大，很多的城鎮(zhèn)人口甚至接近了千萬，如果將工傷保險的統(tǒng)籌層次提的過高，將管理范圍擴大，會殺跌在對工傷事故進行處理的時候，所涉及到的管理內容多而復雜，這樣不利于管理效率差的提升。

另外，我國各個區(qū)域的工資待遇并不相同，工傷保險的繳費卻相對較大，工傷保險基金與個人工資向掛鉤，這樣就使得工傷保險基金的管理復雜性明顯的提升。眾所周知，工傷保險的賠償一直是一個比較復雜的問題，常常會看到同一事件的不同受害者會得到不同等級的賠償，這一問題存在較為普遍。

工傷保險統(tǒng)籌的主要作用就是要將共濟性相應的擴大，在相同的事件和條件下，當事人所獲得賠償應該是同等價位，在工人退休后，在沒有出現(xiàn)任何工傷問題的情況下，可以將其按照年度預算的方式進行管理，將其統(tǒng)籌的層次劃分在地級或者是省級上較為適宜。

2.提高生育保險統(tǒng)籌層次的可行性分析

生育保險社會統(tǒng)籌層次的高低與勞動力的流動沒有必然的聯(lián)系，可與基金的共濟性正相關，可提高其統(tǒng)籌層次的可行性較小。生育保險的統(tǒng)籌層次越高，基金的共濟性也越強。因此，生育保險統(tǒng)籌層次以縣級或地級為宜。

3.提高醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次的可行性分析

盡管建立中央統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保險制度很有意義，但由于基金支出管理非常復雜，其可行性較小。工傷保險的統(tǒng)籌層次對勞動力的流動沒有消極影響，但與基金的共濟性有關，提高統(tǒng)籌層次能增強工傷保險基金的共濟功能；和患病職工相比，發(fā)生工傷的人數(shù)較少，考慮到工傷保險基金支出管理的復雜性，統(tǒng)籌層次以地級或省級為宜。

4.提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次的可行性分析

盡管失業(yè)保險中央統(tǒng)籌十分必要，但受基金支出管理的復雜性制約，目前其可行性還是較小。從目前看，應當通過逐漸厘清各級政府的社會保險責任，完善分稅制管理體制，加強失業(yè)保險管理基礎工作，積極創(chuàng)造條件，逐步提高我國失業(yè)保險統(tǒng)籌層次。

三、提升中國社會保險統(tǒng)籌層次的方式

1.在社會保險待遇問題和繳費基數(shù)上統(tǒng)一

要按照國家和省政府的有關規(guī)定，盡快規(guī)范企業(yè)職工基本社會保險統(tǒng)籌項目，統(tǒng)一繳費基數(shù)，統(tǒng)一社會基金待遇計發(fā)辦法和支付標準，并在省級范圍內統(tǒng)一組織實施人員基本社會保險的待遇調整水平。

2.基本社會保險調劑金制度的建立

基本社會保險省級調劑金制度是省級統(tǒng)籌的核心，是建立和完善省級統(tǒng)籌工作的重中之重。因此，必須采取有效措施，強化基金的調劑力度。在調劑金的使用上，要建立考核制度，調劑金的內容要透明，考核指標要齊全。

3.在業(yè)務管理上統(tǒng)一信息平臺

統(tǒng)一規(guī)范省級社會保險業(yè)務管理程序、管理辦法和信息管理系統(tǒng)，提高管理手段，加快計算機網(wǎng)絡建設的步伐，實現(xiàn)省級社會保險業(yè)務工作的計算機聯(lián)網(wǎng)。

四、結語

綜上所述，中國社會保險統(tǒng)籌在具體的實施中還存在一定的問題，針對這些問題應該進行綜合的分析，在分析的基礎上，了解社會保險統(tǒng)籌的可行性，并提出相應的提高社會保險統(tǒng)籌的方法，以保障社會保險統(tǒng)籌可以落實到實處，從而保障社會保險的共濟性，以推動社會的和諧發(fā)展。

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